地鐵工程監(jiān)理工作的幾個難點和對策

1、隨著城市交通的不斷發(fā)展，地鐵作為方便快捷的交通工 具受到許多大中城市的青睞。 越來越多的城市做出了地鐵 交通發(fā)展規(guī)劃，于是地鐵工程在北京、上海、廣州、深圳、 南京、重慶、西安、沈陽、成都等大中城市不斷上馬，成為 開展監(jiān)理工作的一個重要工程領域。我國建設工程監(jiān)理制度 實施以來，十幾年中在各個工程建設領域的實踐中得到了不 斷發(fā)展，但在地鐵工程領域，大多數監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師 由于參與的工程實踐較少而缺乏相關監(jiān)理工作經驗。因此總 結地鐵工程監(jiān)理工作經驗在行業(yè)內進行交流學習，對提高該 領域的監(jiān)理工作質量是非常重要的。地鐵工程的特點地鐵工 程建設項目與一般工業(yè)與民用建筑項目相比，具有許多不同 的特點；

2、與鐵路工程和地面城市軌道工程相比，也有其自 身的特點。這些特點主要表現在：投資大，投資主體多為地方政府。 m地鐵的投資在6億元，一條十幾公里的地鐵投資在幾十億至上百億，遠非一般 的房建項目可比。由于投資高，收益見效慢，因此目前地鐵 的投資主體一般都是地方政府，資金來源多以地方財政資金 為主、社會資金為輔。施工周期長，工期緊。地鐵工程的施工周期一般 5 年以 上，然而解決城市交通擁擠的迫切性又要求工程盡可能早的 竣工以投入使用，工期緊迫。涉及專業(yè)面廣、專業(yè)性強，新技術、新材料、新工藝、 新設備應用多，技術難度大。地鐵工程包括隧道工程、軌道 工程、站場工程、通信與信號工程、給排水工程、空調通風 工

3、程、供電工程、電力牽引工程、房屋建筑工程等許多專業(yè)。 隨著社會經濟的發(fā)展，“四新”的應用較多，對監(jiān)理的技術水平 要求咼。施工工點多，線長。在地鐵工程管理中，一般將工程分 為多個施工標段和監(jiān)理標段，而一個監(jiān)理標段常含幾個施工 標段，監(jiān)理機構設置較復雜。沿線的地質條件和地面情況變 化大。易發(fā)生安全事故。除地鐵進出口外地鐵工程的所有施工 作業(yè)面都位于城市地下十幾米深，地質條件的復雜性決定安 全事故極易發(fā)生，塌方、地下水是常見的安全隱患。由于城 市中地下市政管網錯綜復雜、地上建筑物眾多，施工中的安 全事故不僅會對工程本身產生影響，如果隧道頂部塌陷還會 對既有建筑、構筑物產生嚴重影響。社會影響大，政府與

4、社會的關注度極高。因為投資大、 事關市民的出行大事，地鐵工程在每個城市都是政府的重點 工程，從政府官員到媒體甚至是百姓都很關注工程的進展情 況。地鐵工程監(jiān)理工作的難點和問題地鐵工程的上述特點決 定了開展地鐵工程的監(jiān)理工作面臨著很多難題和問題。這些 工作難點產生的影響作用于從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員、監(jiān)理 企業(yè)，也影響著地鐵工程建設本身。不僅需要監(jiān)理人員認真面對，也需要監(jiān)理企業(yè)和地鐵建設單位仔細分析研究。監(jiān)理的主體地位不突出與其它領域的工程建設一樣，在 地鐵工程建設過程中，建設單位、施工單位和監(jiān)理單位三個 參建主體中，監(jiān)理單位的主體地位最不突出。建設單位作為 項目法人，合同的甲方即投資主體，擁有絕對

5、的主體地位和 發(fā)言權； 作為政府投資的重點項目，地鐵工程建設單位的 領導往往是政府部門的領導，其主體地位因此會得到鞏固。 施工單位作為施工任務完成的主體，合同金額大，其行為決 定了工程施工進展情況和投資完成程度能否最終達到建設 單位的投資要求，某種意義上施工單位的工作好壞直接主導 著工程建設過程，因此其主體地位也不容置疑。而監(jiān)理單位 由于合同金額小、不直接投資、不直接組織施工以完成工程 建設，加上我國多年來形成的重施工、輕管理的陳舊思想作 怪，其主體地位很難得到保證，甚至被邊緣化。監(jiān)理被邊緣化表現為：建設單位忽視監(jiān)理單位的存在，直接向施工單位下達各種指令，越過監(jiān)理直接管理施工過 程，然而在工程

6、進展不順利時卻追究監(jiān)理單位的工作責任； 監(jiān)理單位無法正常行使權利卻不能免責；施工單位對監(jiān)理單位的指令可置之不理。監(jiān)理組織機構設置難度大、監(jiān)理人員力量不足地鐵工程 監(jiān)理組織機構通常由總監(jiān)理工程師辦公室和駐地監(jiān)理工程 師辦公室二級機構組成。為很好完成監(jiān)理工作，監(jiān)理單位需 要根據施工標段劃分、 工點分布、地理位置、工程專業(yè)范圍、 進度要求等因素配置監(jiān)理組織機構。地鐵工程的復雜性決定 了科學配置機構有很大的難度。由于地鐵工程項目在近幾年發(fā)展很快，而相關人才的培 養(yǎng)工作卻沒有得到同步發(fā)展，人才匱乏問題很突出。由于從 事監(jiān)理工作薪水偏低、事業(yè)成就感不高、發(fā)展前景不夠廣闊 等原因，監(jiān)理單位對人才的吸引力不強

7、，目前有限的地鐵工 程人才主要集中在施工單位和科研單位。因此從事地鐵工程 監(jiān)理的監(jiān)理單位都面臨嚴重人才不足問題。監(jiān)理人員力量不足加重監(jiān)理組織機構設置難度，同時直 接導致監(jiān)理工作的不規(guī)范。監(jiān)理工作不規(guī)范合格監(jiān)理人員的 匱乏以及監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對于地鐵工程監(jiān)理經驗的不 足，使地鐵工程的監(jiān)理工作存在許多不規(guī)范的地方。作為政 府投資的重點工程，建設單位對參建方的要求相對于民間投 資的一般工程要規(guī)范的多，而監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員能否適 應、如何適應這種規(guī)范的管理和要求卻是一個大問題。一方面，監(jiān)理人員中有地鐵工程管理經驗的比重偏小， 這些人員很難在短時間內全面掌握地鐵工程相關的技術規(guī) 范、標準，更不能游刃有

8、余地理解運用新技術、新設備、新 工藝、新材料的技術特點，甚至不適應由建設單位倡導的地 鐵工程的管理系統(tǒng)和管理方法。嚴重的連監(jiān)理單位也缺乏相 關經驗，編制不出有效的地鐵工程監(jiān)理實施細則。另一方面，監(jiān)理企業(yè)引進的有地鐵工程管理經驗的監(jiān)理人員多來自施 工單位和科研單位以及退休技術人員，這些人員對監(jiān)理工作 又理解不夠，不能很好完成監(jiān)理工作。不了解監(jiān)理規(guī)范、不 能按監(jiān)理規(guī)劃的指導執(zhí)行監(jiān)理工作，不知怎么做和做什么是 他們的最大特點。所以重視質量控制和進度控制，忽視投資 控制、合同管理和信息管理；重視施工技術知識的學習和應用，忽視經濟、法律、管理知識的學習和運用；重視現行技術規(guī)范的標準，忽視對“四新”的學習

9、和運用；重視宏觀粗線條管理，忽視監(jiān)理工作細節(jié)，懶于深入；重視施工過程檢查，忽視施工準備階段的方案審核工作；重視現場工作，忽視內業(yè)資料和信息管理分析總結工作；重視工作態(tài)度，忽視工作成效等都是監(jiān)理工作不規(guī)范的表現。另外監(jiān)理手段不先進也是突出問題。在地鐵建設工程中， 建設單位對監(jiān)理周報、月報、季報、年報的內容和時效性要 求很高，因此對工程監(jiān)理信息的管理要求及時準確、內容完 善。如何利用好網絡通信技術提高計算機信息管理層次和效 率是從事大型工程項目監(jiān)理工作的一個重要課題。施工安全隱患多，監(jiān)理人員提心吊膽作為易發(fā)生安全事 故的地鐵施工，施工安全隱患是壓在每個參建人員頭上的一 塊重石。防水、防火、防塌方等

10、安全生產的監(jiān)督管理在地鐵 施工中是監(jiān)理的重要日常工作。年起實施的建設工程安 全生產管理條例中明確規(guī)定了監(jiān)理對安全事故應承擔的責 任，而 年發(fā)生在上海地鐵 4 號線和北京地鐵 5 號線的施工 安全事故中，相關監(jiān)理單位和監(jiān)理人員都因為承擔責任而受 到了處分，這些都對監(jiān)理人員構成一定的心理壓力。前文談 到作為施工作業(yè)面全在地下的地鐵施工，由于各種因素，安 全事故極易發(fā)生，有的甚至影響面極廣、損失極大，如上海 地鐵 4 號線事故，由于社會公眾和媒體對地鐵的關注程度較 高，有的事故則得到媒體的“特殊關照” ， 被大肆渲染，如北 京地鐵 5 號線的事故。從而加大了目前正在從事地鐵工程監(jiān) 理工作的監(jiān)理人員的

11、心理壓力。適當的壓力是工作的動力， 而過重的壓力將給正常工作帶來負面影響。這是地鐵監(jiān)理工 作中需要解決的又一個難題。2. 檢查、視察、考察、會議、參觀多，監(jiān)理人員疲于應 付因為是重點工程，建設單位的組成比較復雜，有很多政府 部門都直接參與管理協(xié)調工程，從建設單位的各個部門到政 府有關部門，對工程的檢查多是地鐵工程一個突出特點，同 時視察、考察、會議、參觀也多到令監(jiān)理人員疲于應付。多 數著重解決問題的會議如專家們對某個方案的專題研討會 等對工程確實有好處，經常性的檢查對督促工作的開展也見 效顯著，但過多形式上的內容將對工作和工程本身產生不利 影響。如何辨別出有益的檢查、會議、視察等加以利用，巧

12、妙回避浪費時間和精力的內容并協(xié)調好各方關系對監(jiān)理工 程師是不小的工作協(xié)調能力考驗。3. 監(jiān)理工作成本高，企業(yè)收益少在地鐵工程中，建設單 位的管理通常很規(guī)范、嚴格，其程度遠遠超過普通的工業(yè)與 民用建筑工程。通常在監(jiān)理招標文件和監(jiān)理合同中都有明確 的條款，規(guī)定監(jiān)理工作范圍和多達幾十項詳細的工作內容， 對監(jiān)理設備的配備、監(jiān)理人員的配置到位等都提出詳細要求 和違約罰則。比如在北京地鐵五號線的監(jiān)理合同中，明確要 求監(jiān)理單位配幾臺公務車，數臺計算機、復印機等各種辦公 設備等。 監(jiān)理人員的工作強度很高， 但也未必全能監(jiān)理到位。 對企業(yè)來說，雖然監(jiān)理費用絕對值較高，但投入也很高，最 終其付出與收益不成比例，而

13、且存在的各種潛在風險也很 大。做好地鐵監(jiān)理工作的幾個重點對策以上難點和問題不能 涵蓋所有難點和問題，但卻是比較有代表性、比較突出。解 決好這些難點，對地鐵監(jiān)理工作會有很好的促進。1. 樹立做好監(jiān)理工作的信心首先端正全心全意為建設單 位做好監(jiān)理服務工作的正確態(tài)度。做好地鐵工程這樣的重點 大型工程，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員一定會在業(yè)績和經濟效益上 都得到豐厚回報，這點不容置疑。只要在工作中表現出過硬 的工程管理水平，監(jiān)理單位的主體地位自然會得到確立。領 導和政府部門的每一次檢查、視察、考察對監(jiān)理單位也是一 次展示自己、宣傳自己的絕佳機會。2. 建立過硬的項目監(jiān)理組織機構監(jiān)理企業(yè)不僅應按招標 文件和合同的

14、約定組織人員、建立機構，更應有所突破，有 所創(chuàng)新。首先是總監(jiān)理工程師的人選，在北京的地鐵工程建 設項目中，很多監(jiān)理單位委派副總經理或總工程師擔任項目 總監(jiān)，其中不乏名牌院校的碩士研究生。由年富力強的總監(jiān) 來領導強有力的監(jiān)理班子，這是必然的選擇。監(jiān)理人員的配 備應專業(yè)配套，數量滿足要求。對監(jiān)理單位來說，能夠建立 完全滿足要求的項目監(jiān)理組織機構并非易事，于是一些單位 便在投標時自發(fā)組成由兩家監(jiān)理單位組合成的投標聯(lián)合體， 強強聯(lián)合可以使監(jiān)理單位相對容易地解決人才不足的問題。 這種有效的方式在建設單位許可并鼓勵的情況下，在北京的 地鐵建設工作中屢見不鮮。3. 提高監(jiān)理人員的素質提高監(jiān)理人員的素質最快捷

15、的方 法是直接引進合適的人才，但此方法在地鐵監(jiān)理工作中卻不 總是有效，原因如前文所述。最有效的方法還是下工夫著手 對監(jiān)理人員進行培訓。在地鐵工程項目建設中，建設單位經 常通過聘請專家傳授、組織經驗交流等方式直接面向參建人 員開展培訓工作，同時也有對監(jiān)理單位的履約檢查、履約考 核、履約評價、履約獎罰等日常工作，我們也可認為是間接 的培訓。除了參加建設單位組織的針對性強的培訓，監(jiān)理單 位更應自己組織各種培訓工作。最基本的要求是監(jiān)理人員必 須熟練掌握監(jiān)理規(guī)范，掌握地鐵工程中各自專業(yè)的技術標 準、規(guī)范； 更合理的要求是監(jiān)理人員要懂管理、懂技術、 懂經濟。其中請巖土工程專家、城市軌道工程專家做地鐵工 程

16、技術講座，請工程管理專家、監(jiān)理資深專家做管理科學講 座都是必須做的工作。想走捷徑，靠直接引進人才來提高地 鐵監(jiān)理人員的素質在現實工作中很難行通。監(jiān)理單位應走出 誤區(qū)，在人才培訓的基礎工作上增加投入，才能根本解決問 題。4. 加強內部績效考核，建立有效的激勵機制為規(guī)范監(jiān)理 人員的工作，充分調動監(jiān)理人員的主觀能動性，需要針對復 雜的地鐵工程監(jiān)理工作建立有效的激勵機制。平均主義和自 由主義對監(jiān)理工作有百害而無一利。建立激勵機制的基礎是 績效考核。在一般房屋建筑工程中使用的考勤記錄和檢查監(jiān) 理日記等粗線條的績效考核方法在地鐵工程的監(jiān)理工作中 幾乎發(fā)揮不出多少作用，監(jiān)理單位需要針對地鐵工程監(jiān)理制 定特定

17、的績效考核和激勵制度的細則和辦法，包括績效評價 原則、 檢查方法、 內部工作標準、 編制考核表、 獎罰辦法等。1. 標準化、規(guī)范化地開展監(jiān)理工作監(jiān)理工作的標準化、 規(guī)范化涉及很多內容。歸納起來有兩點： 一是監(jiān)理工作程 序的標準化和監(jiān)理工作標準的制定，這些通過監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān) 理細則、 質量體系文件來明確并在工作中認真貫徹執(zhí)行；再有信息管理的標準、規(guī)范化和監(jiān)理報告工作的系統(tǒng)化。在地 鐵工程建設中，通常建設單位會明確本工程的資料管理辦 法、工作記錄表格的表式等，也會明確一系列向總監(jiān)辦、建 設單位、有關管理部門的報告要求，包括監(jiān)理周報、月報、 季報、年報甚至日報。為此，監(jiān)理單位應制定自己內部的信 息管理制度并在條件允許的情況下充分利用計算機網絡通 信技術規(guī)范信息管理工作和提高信息管理效率。2. 做好施工方案的審核和審定工作在地鐵施工中，有很 多重點部位、關鍵工序，也經常采用新材料、新工藝、新技 術、新設備。按照監(jiān)理規(guī)范的要求，在這些情況下，施工單 位都應報送相應的施工工藝措施和確保工程質量的措施，比 如降水方案、開挖支護方案、盾構法施工方案等，對這些施 工方案監(jiān)理工程師都應認真進行審核。特殊情況下，建設單 位會組織專家對方案進行充分論證，如北京地鐵五號線穿越 崇文門車站既有線的施工方案就反復組織專家組進行論證。 監(jiān)理單位應認真參加論證會并對專家的知識精髓