《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的聯(lián)系和區(qū)別

1、政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的聯(lián)系和區(qū)別？政府采購(gòu)法 第二條規(guī)定： 政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)；同時(shí)第四條又規(guī)定：政府采購(gòu) 工程進(jìn)行 招標(biāo)投標(biāo) 的，適用招標(biāo)投標(biāo)法 。表明兩個(gè)法既密切聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。首先從條文上理解：1、政府采購(gòu) 工程適用 招標(biāo)投標(biāo)法 ，僅僅是招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)（或程序）上的適用， 但在招標(biāo)投標(biāo) 程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng)當(dāng)政府采購(gòu)法 ，否則與政府采購(gòu)范圍相沖突 。2、本法所指的工程，僅指建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、 水電工程等。其次從立法的過(guò)程看：工程是否列政府采購(gòu)的對(duì)象， 在立法過(guò)程中有過(guò)較大爭(zhēng)論。 最后支持將工程列入 采購(gòu)法調(diào)整范圍原因在于：第一，政

2、府采購(gòu)法 屬于實(shí)體法、招標(biāo)投標(biāo)法 屬于程序法。我國(guó)采取兩法并立的立法模式，并不能導(dǎo)致兩法內(nèi)容的互相排斥；第二，是否納入政府采購(gòu)范圍，關(guān)鍵要看采購(gòu)主體及 資金來(lái)源 ，而不是采購(gòu)的對(duì)象；第三，在實(shí)踐中，政府投資 工程是政府不可缺少的一項(xiàng)重要資源，工程支出占政府采購(gòu)支出支出比重相當(dāng)高， 如果將工程排除在外， 不僅調(diào)整范圍不完整， 入世談判缺少一個(gè)重要的 籌碼，也將使政府采購(gòu)制度的意義大為降低。因此我們認(rèn)為，兩法并行但不矛盾。從兩法的關(guān)系看，招標(biāo)投標(biāo)法和合同法一樣，可以說(shuō)是政府采購(gòu)法的配套法律， 這也符合國(guó)際通行作法和各國(guó)的立 法經(jīng)驗(yàn)的。同時(shí)，在處理兩法關(guān)系時(shí)， 應(yīng)按“后法優(yōu)于前法”和“ 特別法優(yōu)于一

3、般法”的 法律適用 原則，當(dāng)政府采購(gòu)法的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法不一致，或政府采購(gòu)法另有特別規(guī)定時(shí)，應(yīng)遵行政府采購(gòu)法。所以說(shuō)，招投標(biāo)與政府采購(gòu)制度 有聯(lián)系，但兩者不能劃等號(hào)；政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法有交叉， 但不矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、彼此補(bǔ)充。兩法的主要區(qū)別有：（一）規(guī)范的主體不同政府采購(gòu)法規(guī)范的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān) 、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的主體則無(wú)限制，凡是在我國(guó)境內(nèi)的任何主體進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（強(qiáng)制或自愿） ，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。并且，招標(biāo)投標(biāo)法不但規(guī)范招標(biāo)（采購(gòu)）主體，也規(guī)范投標(biāo)（銷(xiāo)售）主體，這與政府采購(gòu)法規(guī)范的主體很大不同。實(shí)踐中，招標(biāo)投標(biāo)法許多條文是針對(duì) 強(qiáng)制招標(biāo)（工程建設(shè)

4、項(xiàng)目 及相關(guān)的貨物、服務(wù)）而言，不適合當(dāng)事人自愿招標(biāo)的情況。（二）規(guī)范的行為性質(zhì)不同政府采購(gòu)法，規(guī)范的是政府采購(gòu)行為。 這種行為不僅包括 招標(biāo)采購(gòu)，還包括 詢價(jià)采購(gòu) 、競(jìng)爭(zhēng)性談判 采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu) 行為。學(xué)術(shù)界常被視是一種 行政行為 ，認(rèn)為政府可以利用采購(gòu)政策干預(yù)采購(gòu)市場(chǎng)。招標(biāo)投標(biāo)法，規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為。 是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告 或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，公開(kāi)選擇賣(mài)方一種 交易方式 。僅指“標(biāo)買(mǎi)”，不包括“標(biāo)賣(mài)”。是一種 民事行為同時(shí)從行為的過(guò)程看， 政府采購(gòu)行為要比招標(biāo)投標(biāo)行為來(lái)得長(zhǎng)而復(fù)雜。（三）強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同雖然政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法都涉及 民事責(zé)任 、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定，但兩者的側(cè)

5、重點(diǎn)是不同的。由于政府采購(gòu)法屬于 行政法的范疇，規(guī)范的是政府 機(jī)關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購(gòu)行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是 行政責(zé)任；招標(biāo)投標(biāo)法屬于民法、 經(jīng)濟(jì)法 的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為 ，因而強(qiáng)調(diào)的是 民事責(zé)任 。（四）管理體制 與操作模式的不同1、管理體制 。政府采購(gòu)是實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一管理， 監(jiān)察、審計(jì)和行政主管 部門(mén)分工監(jiān)督的體制。最高 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 是財(cái)政部。招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)行發(fā)改協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各行業(yè)（行政）主管部門(mén)歸口監(jiān)督的體制。最高 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 是發(fā)改委。2、執(zhí)行模式。政府采購(gòu)實(shí)行 集中采購(gòu) 和分散采購(gòu) 相結(jié)合的模式，采取強(qiáng)制委托和自愿委托的形式。招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行 分散采購(gòu)（包括分散委托和自行組織）的模

6、式，由招標(biāo)人自愿委托。3、采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)（招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)）政府采購(gòu)按預(yù)算 隸屬關(guān)系 由國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府或授權(quán)部門(mén)制定并頒布。招標(biāo)投標(biāo)由 國(guó)家發(fā)改委 會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。4、采購(gòu)方式審批非公開(kāi)招標(biāo) 的政府采購(gòu)方式由市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)審批。邀請(qǐng)招標(biāo) 方式由國(guó)家發(fā)改委 或省政府批準(zhǔn)。5、供應(yīng)商（ 投標(biāo)人）資格要求政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商資格除了技術(shù)要求和能力要求外， 還有政策性要求，如納稅、環(huán)保、社保、就業(yè)等要求。政府采購(gòu)除了 邀請(qǐng)招標(biāo) 方式允許對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行 資格預(yù)審 ，公開(kāi)招標(biāo)卻不可以；而招標(biāo)投標(biāo)中卻均允許，而且比較普遍。以聯(lián)合體形式參加的，政府采購(gòu)對(duì)一般供應(yīng)商資格條件， 聯(lián)合體各方均應(yīng)具備，特定資格條件，只需其中一方具備；招標(biāo)投標(biāo)要求 聯(lián)合體各方均應(yīng)具備，并按資質(zhì)最低的一方確定資質(zhì)等級(jí)。6、救濟(jì)程序（供質(zhì)疑、投訴）不同政府采購(gòu)中供應(yīng)商質(zhì)疑、 投訴是特指供應(yīng)商認(rèn)為 采購(gòu)文件 、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的， 可以向采購(gòu) 組織單位 和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行申訴和監(jiān)督的行為。對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑、 投訴按規(guī)定進(jìn)行受理、 答復(fù)是采購(gòu) 組織單位和財(cái)政部門(mén)的應(yīng)盡職責(zé)和 法定義務(wù) ，否則供應(yīng)商可以 行政復(fù)議 或行政訴訟