在全扶貧培訓(xùn)班上的講話

1、在全市扶貧工作培訓(xùn)班上的講話 （2014年 9 月 25日） 同志們： 今天，全市扶貧工作培訓(xùn)班正式開班，借此機(jī)會(huì)，我代 表市扶貧辦對(duì)參加這次培訓(xùn)班的重點(diǎn)幫扶村第一書記以及 市扶貧系統(tǒng)干部表示熱烈的歡迎。 這次培訓(xùn)班是根據(jù)市委組 織部 2014 年我市干部培訓(xùn)工作要點(diǎn)，經(jīng)市委同意，由市委 組織部、市委黨校、市扶貧辦聯(lián)合舉辦的，主要目的是通過 開展培訓(xùn)，全面提高第一書記以及扶貧干部履行崗位職責(zé)、 引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 帶領(lǐng)群眾脫貧致富， 全面提升全市 扶貧工作者業(yè)務(wù)工作水平。 今年市委組織部分兩批次下派重點(diǎn)幫扶村第一書記 37 人，其中第一批下派 26 人，第二批下派 11 人。到今天為止，

2、第一批的第一書記下鄉(xiāng)剛好兩個(gè)月， 第二批的第一書記下鄉(xiāng) 剛好半個(gè)月。不知道大家感受如何，工作開展得怎樣，以及 對(duì)扶貧工作有什么意見及建議， 看看哪位同志來講下 （邀請(qǐng) 幾個(gè)人談?wù)劊?從大家談的情況來看， 這段時(shí)間以來， 大家能夠真正撲 下身子、真心投入工作、真情服務(wù)群眾，駐村各項(xiàng)工作開局 良好、進(jìn)展順利、富有成效，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是 進(jìn)入狀態(tài)快。到村后，及時(shí)與村“兩委”干部接頭，迅速進(jìn)入 工作狀態(tài)，通過召開村“兩委”班子座談會(huì)、民情懇談會(huì)、入 戶走訪等方式， 詳細(xì)了解群眾生產(chǎn)生活情況， 聽取群眾意見 建議，制定工作任務(wù)和目標(biāo)， 為下一步駐村工作開展奠定了 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是角色定位準(zhǔn)。

3、各位第一書記本著為群眾服務(wù)、 拜人民為師、向群眾學(xué)習(xí)的態(tài)度，虛心向所群眾請(qǐng)教，面對(duì) 面談心交流，接地氣、交朋友。 三是 開展工作實(shí)。從群眾最 關(guān)心關(guān)注的生產(chǎn)生活中的困難和問題入手破題， 迅速打開了 工作局面。 雖然駐村工作總體進(jìn)展比較順利， 取得了一定成績， 但 是，大家對(duì)新一輪扶貧開發(fā)相關(guān)政策以及我市扶貧開發(fā)現(xiàn)狀 了解的不多，需要大家高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合這段時(shí)間 以來的駐村工作實(shí)踐和所駐村實(shí)際， 對(duì)駐村工作進(jìn)行深入系 統(tǒng)地思考、梳理。借此機(jī)會(huì)，講四個(gè)方面的意見和大家交流。 一、提高認(rèn)知，深刻領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)以及市扶貧開發(fā) 工作會(huì)議精神實(shí)質(zhì) （一）今年年初中辦、國辦印發(fā) 關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推

4、 進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見 的通知，文件要求全面深化改 革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，建立精 準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制， 健全干部駐村幫扶機(jī)制， 改革財(cái)政專項(xiàng)扶 貧資金管理機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。 自治區(qū)今年 6 月印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干 意見，文件要求創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制，走出一條富有廣 西特色、 更加精準(zhǔn)有效的扶貧開發(fā)新路子， 加快實(shí)現(xiàn)自治區(qū) “兩個(gè)建成”目標(biāo)。 （二）今年 6 月 6 日,自治區(qū)黨委、政府在 X 召開全區(qū) 扶貧開發(fā)暨農(nóng)民工工作電視電話會(huì)議， 會(huì)上陳武主席作了重 要講話， 要求各級(jí)黨委、 政府和有關(guān)部門增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫 感 ,把扶貧工作

5、擺在更加重要的位置 ,樹立科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧 的新理念 ,加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康步伐。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè) 扶貧模式 ,大力實(shí)施異地扶貧搬遷 ,實(shí)施生態(tài)扶貧，大力開展 金融扶貧 ,提高勞務(wù)輸出水平 ,加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)體系建設(shè)。 7月 17 日我市召開全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議， 會(huì)上市委書記金湘軍同志作了重要講話， 要求以持續(xù)增加貧 困戶收入為核心， 以科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧為導(dǎo)向， 創(chuàng)新扶貧開 發(fā)方式， 激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力， 推動(dòng)重 點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得新成效新突破。 二、正確把握我市扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀 2011年以來，我市圍繞扶貧對(duì)象“兩不愁，三保障”的總 體目標(biāo)，以整村推進(jìn)為

6、載體，以山區(qū)為主戰(zhàn)場，以加強(qiáng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)為工作重點(diǎn)， 深入實(shí)施新一輪扶貧 開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過三年的努力，扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取 得了明顯效果。 一是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高。 2013 年貧困村農(nóng)民人均純收入 5445 元，比 2011 年的 3980 元增 加 1465 元，增幅達(dá) 36.8% ，高于全市農(nóng)民人均純收入增長 14%的平均水平。 二是貧困人口大幅減少。 三年全市共脫貧 人口達(dá) 3.9 萬人，占全市現(xiàn)有貧困人口的 49.3%；三是貧困 地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。 全市投入 8000 多萬元用 于危房改造，投入 8050 萬元修建農(nóng)村屯級(jí)道路 360 公里，

7、 投入 4781 萬元新建人畜飲水工程 200 多處，投入 2000 多萬 元用于扶貧產(chǎn)業(yè)開展，極大改善了貧困村農(nóng)民生產(chǎn)生活條 件。 在看到成績的同時(shí)， 我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到， 我市扶貧 開發(fā)工作仍然面臨著不少突出問題： 一是貧困狀況依然嚴(yán) 峻。按照農(nóng)民人均純收入 2300 元（ 2010 年不變價(jià)）的扶貧 標(biāo)準(zhǔn)， 2013 年全市貧困人口仍有 79135 人，貧困發(fā)生率為 8.87%。貧困地區(qū)集中連片大、 零散分布廣、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。 特別是山區(qū)自然條件差、 基 礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度低，群眾自我發(fā)展能力弱， 脫貧成本高、 難度大， 已脫貧的群眾也極易因?yàn)?zāi)

8、因病因市場 風(fēng)險(xiǎn)等因素返貧。 二是扶貧投入不足。 近年來我市扶貧專項(xiàng) 資金來源主要是中央和自治區(qū)補(bǔ)助， 而我市貧困村需要建設(shè) 項(xiàng)目較多，投入資金缺口大，貧困村群眾自籌資金能力差， 項(xiàng)目實(shí)施難度大。 三是扶貧工作機(jī)制亟待創(chuàng)新。 資金分配使 用、項(xiàng)目管理、 工作責(zé)任等扶貧工作機(jī)制不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展 需要，扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作機(jī)制不完善， 貧困人口 還瞄不準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧缺乏有效辦法。 三、今后一個(gè)時(shí)期全市扶貧開發(fā)工作的總體思路 當(dāng)前，扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入 鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能 力、縮小發(fā)展差距的新階段。 按照中央和自治區(qū)的部署要求， 結(jié)合我市扶

9、貧工作實(shí)際， 近一年來市委、 市政府印發(fā)了 4 文 件，一是 2013 年 12 月市人民政府印發(fā)了 X 市整市推進(jìn)扶 貧開發(fā)工作實(shí)施方案以及 2014 年 9 月印發(fā) 20142015 年 X 市整市推進(jìn)扶貧開發(fā)工作計(jì)劃 ；二是 2014 年 8 月市 委、市政府印發(fā)了 關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意 見；三是 9 月 16 日市委、市政府于印發(fā)了 X 市整市推進(jìn) 山區(qū)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案 。四份文件明確了我市扶貧開 發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)，圍繞扶貧對(duì)象“兩不愁，三保障” （ 不愁 吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）的總體目 標(biāo)，實(shí)施山區(qū)扶貧攻堅(jiān)，全面開展“整市推進(jìn)”扶貧開發(fā)，實(shí) 現(xiàn)

10、年均脫貧 1.4 萬人以上，確保到 2020 年貧困村群眾人均 純收入達(dá)到 13000元以上、7.9 萬貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。 為此，我們一定要按照市委、市政府的工作部署，以持 續(xù)不斷增加貧困戶收入為核心，以科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧為導(dǎo) 向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式， 激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生發(fā) 展動(dòng)力，推動(dòng)扶貧工作的有序開展。 （一）抓好整市推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。 X 市整市推進(jìn)山 區(qū)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案 明確了工作目標(biāo)， 將用 8 年時(shí)間 整合全市社會(huì)力量和行業(yè)資金，對(duì)全市 61 個(gè)貧困村實(shí)施整 市推進(jìn)扶貧開發(fā)工作， 重點(diǎn)提高貧困村人口收入， 努力實(shí)現(xiàn) 貧困村和貧困人口整體脫貧，確保到 2020 年貧困

11、村群眾人 均純收入達(dá)到 1.3 萬元以上、 11.2萬貧困人口脫貧致富。并 進(jìn)一步細(xì)化 2014-2015年工作目標(biāo)和任務(wù)， 一是 部門掛點(diǎn)的 屯通一條以上屯級(jí)硬化路；村民住上安全住房用上安全用 水；通電通廣播電視；屯內(nèi)道路全部硬化通暢 ；村容村貌整 潔衛(wèi)生。 二是 部門掛點(diǎn)的村有一家以上企業(yè)落戶從事種、 養(yǎng) 殖業(yè)；三是 部門掛點(diǎn)的屯要有一家以上專業(yè)合作社和家庭農(nóng) 場；四是 部門掛點(diǎn)的村農(nóng)民人均純收入要比全市農(nóng)民人均純 收入增幅高兩個(gè)百分點(diǎn)以上； 五是全市脫貧人口 1.4 萬人以 上。重點(diǎn)開展 “領(lǐng)導(dǎo)掛村、單位包屯、 干部包村 ”、“引企進(jìn)村、” “貧困村脫貧帶頭人計(jì)劃”以及“龍頭企業(yè)扶貧工程

12、，”全面實(shí)施 整市推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。 （二）抓好山區(qū)扶貧攻堅(jiān)。 圍繞山區(qū) 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 120 個(gè) 村，用三年計(jì)劃共投入 17.2 億元，圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、 社會(huì)保障扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)輸出扶貧、教育 扶貧、衛(wèi)生扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧、清潔鄉(xiāng)村扶貧、易 地搬遷扶貧”等十大塊項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目 30 項(xiàng)，推進(jìn) 山區(qū)達(dá)到改善條件、帶動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增收脫貧的目的。 （三）抓好創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。 我市關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng) 扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見 要求抓好六項(xiàng)創(chuàng)新工作。 一是 完 善扶貧開發(fā)責(zé)任體制，扶貧開發(fā)工作責(zé)任、權(quán)利、資金、任 務(wù)全部落實(shí)到縣； 二是 建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制， 做好扶貧

13、對(duì) 象識(shí)別和建檔立卡工作， 進(jìn)一步完善農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別， 規(guī) 范動(dòng)態(tài)管理，按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn) 識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則， 2014 年底前，對(duì)每個(gè)貧困村、貧 困戶建檔立卡，建立全市扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并與全國聯(lián)網(wǎng)， 對(duì)扶貧對(duì)象信息的動(dòng)態(tài)管理，并實(shí)施“一戶一策一責(zé)任人”的 到戶幫扶責(zé)任制。 三是 健全干部駐村幫扶機(jī)制，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo) 掛村、單位包屯、干部包戶”工作，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部 到貧困村擔(dān)任黨組織第一書記； 四是 完善扶貧資金管理使用 機(jī)制，進(jìn)一步健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制， 加大市對(duì)重點(diǎn)縣 以及山區(qū)的投入力度； 五是 創(chuàng)新金融扶貧服務(wù)機(jī)制， 引導(dǎo)和 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困戶和專

14、業(yè)大戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況適當(dāng) 提高信用貸款額度； 六是 建立扶貧績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)縣、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)扶貧工作做得好的給予扶貧資金項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)扶貧工作做 得差的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或崗位調(diào)整。 四、應(yīng)新機(jī)遇，把握新要求，重點(diǎn)推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工 作 （一）產(chǎn)業(yè)扶貧工作。 積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，支持 推行“公司基地 農(nóng)戶”的模式，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體。支持產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)通過定向投入、委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購、入股分紅和 利潤返還等多種形式，與上下游建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 鼓勵(lì)和支持扶貧對(duì)象通過土地流轉(zhuǎn)入股獲取股份分紅， 并通 過到產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)增收致富。 支持

15、實(shí)施競爭性產(chǎn) 業(yè)扶貧示范項(xiàng)目，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 （二）旅游扶貧工作。 挖掘旅游資源，打造穿越旅游精 品線路，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。 不斷加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、 森林公園等生態(tài)文化載體建設(shè)， 加快 發(fā)展“農(nóng)家樂“”林家樂”等扶貧旅游。將貧困地區(qū)旅游管理、 營 銷、導(dǎo)游、接待人員的培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一 批高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游管理人員、技能型人才和合格的從業(yè)人 員。 （三）扶貧生態(tài)移民工程。 按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿” 的原則，對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)村群眾， 特別是居住分散、交通不便、扶貧成本高的貧困群眾，統(tǒng)籌 制定搬遷規(guī)劃， 加快實(shí)施易地搬遷安置， 強(qiáng)力推

16、進(jìn)扶貧生態(tài) 移民工程。 要加大安置建設(shè)投入， 以扶貧生態(tài)移民規(guī)劃為依 據(jù)，以安置點(diǎn)工程建設(shè)為平臺(tái)， 合理整合利用上級(jí)扶貧資金、 涉農(nóng)資金以及社會(huì)扶貧資金， 大力支持扶貧生態(tài)移民工程建 設(shè)。要完善扶貧生態(tài)移民配套政策， 所有納入政府規(guī)劃的扶 貧生態(tài)移民住房， 均給予政府投資補(bǔ)助和貸款貼息補(bǔ)助。 將 扶貧生態(tài)移民工程列入市重大項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。 在社保就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面制定和 完善配套政策，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、有社保、 有出路”。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支 持力度，確保 2014 年末全市所有建制村通瀝青（水泥）路。 村屯道路建設(shè)要

17、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，注重 環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建 設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。 繼續(xù)加大貧困地區(qū)危房改 造工作力度， 解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。 加大農(nóng)村電網(wǎng)升 級(jí)改造工作力度，全面解決無電人口用電問題。 （五）教育扶貧工作。 實(shí)施定戶、定人的教育精準(zhǔn)資助 扶貧，按照定點(diǎn)、定向的原則，落實(shí)干部幫扶責(zé)任制。開展 百個(gè)單位、千名干部定人聯(lián)系學(xué)校和貧困學(xué)生的“百千”幫扶 行動(dòng)，幫助聯(lián)系對(duì)象解決好學(xué)校和生活困難問題， 直至其完 成學(xué)業(yè)和就業(yè)。 重點(diǎn)落實(shí)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全程資助計(jì)劃”， 實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全程覆蓋、 中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)全體 覆蓋。

18、實(shí)施扶貧培訓(xùn)資助政策， 獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)入全日制高校和中等 職業(yè)學(xué)校就讀的貧困家庭學(xué)生。開展中等職業(yè)招生就業(yè)幫 扶，加快理工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)， 加快提高中等職業(yè)學(xué)校教學(xué) 質(zhì)量，培育一批就業(yè)面廣、就業(yè)率高的專業(yè)，切實(shí)提高中職 學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，脫貧一家”的目標(biāo)。 （六）文化扶貧工作。 繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織建設(shè)“六 統(tǒng)強(qiáng)基”和“五化十有”工作積，極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。 統(tǒng) 籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高廣 播電視節(jié)目覆蓋率。 支持挖掘、整理優(yōu)秀民族民間文化資源， 發(fā)展農(nóng)村特色文化。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場所等現(xiàn)有設(shè) 施，積極開展群眾性文化活動(dòng)。 （七）衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。 健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療 衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦衛(wèi)生院 （婦 幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站） ，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室和計(jì)劃生育 服務(wù)室。 加大重大疾病和地方病防控力度， 提高門診統(tǒng)籌和 重大疾病補(bǔ)償比例，力爭新農(nóng)合重大疾病范圍補(bǔ)償比例達(dá) 70%左右，有效緩解“因病返貧”現(xiàn)象。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生 育工作，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。 （八）信息化工作。 推進(jìn)貧困村屯接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的 互聯(lián)網(wǎng)，整合開放各類信息資