規(guī)范村組財(cái)務(wù)雙代管調(diào)查報(bào)告

1、規(guī)范村組財(cái)務(wù)雙代管調(diào)查報(bào)告村組財(cái)務(wù)是廣大村民最關(guān)注的問題。村組財(cái)務(wù)管理的好壞與廣大村民的切身利益休戚相關(guān)，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。尤其是近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，村組財(cái)務(wù)管理體制亟待改革，貫徹落實(shí)好“村務(wù)公開、民主管理”制度已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、政府刻不容緩的重要工作之一。為認(rèn)真貫徹落實(shí)村組財(cái)務(wù)“雙代管”工作，切實(shí)加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)管理，我區(qū)區(qū)政府辦就如何加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)管理在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開展了調(diào)查。一、村組財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題財(cái)務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂。一是隊(duì)伍龐大。全區(qū)6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)中，共有90個(gè)行政村，1044個(gè)村民小組，現(xiàn)有會(huì)計(jì)人

2、員315人，其中：村會(huì)計(jì)106人，組會(huì)計(jì)209人，年正常工資性開支近100萬元。二是年齡偏大。60%以上的會(huì)計(jì)人員年齡較大，xx鎮(zhèn)年齡最大的已超過70歲。三是文化程度偏低，專業(yè)素質(zhì)不高。現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員中，初中以下文化程度248人，占%，接受會(huì)計(jì)專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的僅22人，占%；會(huì)計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)極端老化，對新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求。財(cái)務(wù)制度不健全，管理不規(guī)范。村組財(cái)務(wù)管理中有章不循、有規(guī)不依的現(xiàn)象屢見不鮮，個(gè)別干部既當(dāng)家，又管錢，既是審批人，又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐支挪用時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)人員的聘用隨意性也較大，終身制、世襲制、任命制等都一定程度存在。不健全的制度和混亂的管理造成了會(huì)計(jì)

3、帳目混亂、漏帳錯(cuò)帳、節(jié)節(jié)帳、包包帳、帳外帳等諸多問題，影響班子團(tuán)結(jié)，造成干群關(guān)系緊張，誘發(fā)農(nóng)民集體上訪，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。今年15月，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)監(jiān)察局處理農(nóng)民因農(nóng)村財(cái)務(wù)引發(fā)的上訪和信訪案件5起，接待來訪農(nóng)民30多人次。財(cái)務(wù)公開流于形式。一是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不徹底，公開的財(cái)務(wù)數(shù)字比較籠統(tǒng)，達(dá)不到群眾監(jiān)督的目的；二是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容沒有相關(guān)部門的監(jiān)督認(rèn)可，使內(nèi)容的真實(shí)性大打折扣，達(dá)不到民主理財(cái)?shù)哪康摹Ｘ?cái)務(wù)公開流于形式的做法，增大了村民對村官的抵觸情緒，導(dǎo)致正常工作推進(jìn)受阻。非生產(chǎn)性開支隨意性大。村組的非生產(chǎn)性開支大，沒有量入為出，表現(xiàn)為用公款吃喝、用公款辦私事、寅吃卯糧等等，致使集

4、體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，同時(shí)也有損村組干部在群眾中的形象。負(fù)債多，不良債務(wù)率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)村組負(fù)債總額萬元，比1999年全面清理時(shí)增加萬元，增長%，平均每個(gè)村債務(wù)約萬元。全區(qū)村組不良債務(wù)率超過70%。二、規(guī)范村組財(cái)務(wù)“雙代管”的對策建議摸清家底，分步實(shí)施。村組債權(quán)債務(wù)成年老帳多，有的村組帳上資金多，但實(shí)際可用的卻少，有的歷史債權(quán)債務(wù)已成為了呆帳。此次清理中，要通過合法程序核銷，對鄉(xiāng)欠村、村欠組、村組欠個(gè)人等情況要一并予以徹底清算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施”雙代管”的工作中，要根據(jù)村組資產(chǎn)清理工作的難易情況，分步實(shí)施，不宜搞一刀切，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，先清理完的先進(jìn)入，后清理完的后進(jìn)入，確保各村組進(jìn)入服務(wù)中心的帳目

5、筆筆真實(shí)有效。完善管理機(jī)構(gòu)，精簡財(cái)務(wù)人員。新設(shè)立的農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，由農(nóng)經(jīng)站長任主任，配備專職會(huì)計(jì)、出納各一名，在確保不改變村組集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)的前提下，由村組分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議書，服務(wù)中心代理村組會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)，村里只設(shè)一名報(bào)帳員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為各村組分別設(shè)立銀行帳戶，分別建立帳簿，分別核算財(cái)務(wù)收支，銀行帳戶實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心與村組雙方印鑒共同管理。同時(shí)要嚴(yán)格按搣雙代管攠要求取消村組會(huì)計(jì)、出納，全區(qū)可減少財(cái)會(huì)人員221人，每年可節(jié)約行政成本萬元。農(nóng)稅取消、村社干部職能轉(zhuǎn)移后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)縮減村級(jí)行政機(jī)構(gòu)。上述兩項(xiàng)合計(jì)，全區(qū)

6、全年可節(jié)支100萬元以上，農(nóng)民人均減負(fù)5元以上。統(tǒng)一管理模式，規(guī)范收支帳目。一是規(guī)范村組帳簿、表冊。由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制“內(nèi)部往來登記簿”、 “庫存物資登記簿”、 “固定資產(chǎn)登記簿”和”村組財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)單”、 “會(huì)計(jì)科目余額表”、 “資產(chǎn)負(fù)債表”、 “村組收支月報(bào)表”等帳簿、表冊，杜絕村組帳簿五花八門和報(bào)帳憑證白條多的現(xiàn)象。二是規(guī)范收支票據(jù)。村組收支票據(jù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心“領(lǐng)、用、存”，實(shí)行登記制，舊帳換新票，并將此項(xiàng)措施宣傳到每家每戶，從源頭上堵住村組收入漏洞。抓好財(cái)務(wù)公開，做到“四個(gè)統(tǒng)一”。按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定的要求，切實(shí)做好公開內(nèi)容、公開時(shí)間

7、、公開程序、公開形式村務(wù)公開四統(tǒng)一。一是統(tǒng)一公開內(nèi)容。要按照暫行規(guī)定確定的7大項(xiàng)38小項(xiàng)內(nèi)容全面逐項(xiàng)公開，沒有確定但村民要求公開的其他事項(xiàng)，也必須如實(shí)細(xì)致公開。二是統(tǒng)一公開時(shí)間。全區(qū)可確定每季度末次月5日為統(tǒng)一公開日，村財(cái)務(wù)每一季度公開一次，組財(cái)務(wù)每半年公開一次。三是統(tǒng)一公開程序。公開前，由民主理財(cái)小組對擬公開內(nèi)容進(jìn)行審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心同意后公布，公開后要認(rèn)真接受群眾查詢，對公開中反映的問題及時(shí)整改，并將整改或糾正結(jié)果向群眾再公開。四是統(tǒng)一公開形式。公開欄要設(shè)立在主要交通路口、群眾聚集地，并設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話。發(fā)揮好民主理財(cái)小組的作用，定期召開民主理財(cái)小組會(huì)議，審議集體財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)

8、，聽取廣大村民的意見和建議，搭建起群眾與干部的連心橋。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，合理引導(dǎo)資金流向。實(shí)行村組財(cái)務(wù)“雙代管”后，村組財(cái)務(wù)支出必須過“四關(guān)”。即一過支書、主任審批關(guān)，二過民主理財(cái)關(guān)，三過服務(wù)中心稽核關(guān)，四過公布上墻關(guān)，每筆業(yè)務(wù)明明白白，使非生產(chǎn)性開支在透明中自主壓縮和在監(jiān)管中強(qiáng)化壓縮。在村組財(cái)務(wù)支出四關(guān)中，服務(wù)中心實(shí)際代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行監(jiān)管職能，如何規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用監(jiān)管的職權(quán)挪用、濫用村組資金，將是當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難條件下一個(gè)不得不認(rèn)真研究的問題，為此，區(qū)財(cái)政要制定嚴(yán)格的監(jiān)管辦法。同時(shí)監(jiān)察和審計(jì)部門對村組集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況、集體土地征占收入管理使用情況、應(yīng)收款項(xiàng)的回收情況、集體資產(chǎn)對外投資收益情況、離任村組干部移交帳目情況等要加強(qiáng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對于中近郊地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較好的村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對集體資金用途的引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，村組財(cái)務(wù)帳目資金達(dá)幾十萬元以上的為數(shù)不少，以和平鄉(xiāng)7個(gè)行政村為例，每一個(gè)村都有幾十萬的資產(chǎn)，田灣村僅9組一組去年收益就達(dá)