公務員制度研究

1、公務員制度研究精選資料公務員制度研究內(nèi)容摘要：我國公務員制度取得了較大的成效但由于社會生態(tài)環(huán)境的制約公務員制度運作中也暴露出了許多問題。這些問題與西方各國的問題有共同之處如機構(gòu)膨脹、人浮于事衙門作風不負責任腐敗低效等關(guān)鍵詞： 機構(gòu)膨脹人浮于事國家公務員制度是指通過制定規(guī)章和法律依法對中國政府中行使國家的行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務的人員進行科學管理的一種人事制度。公務員是國家法定的公職公務人員是國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的組織者、管理者與服務者。其執(zhí)政能力直接反映為政府的治理狀況。我們現(xiàn)行的公務員制度主要來源于歷史上“文官制度”的演變和對西方國家公務員制度的改良該制度實行時間較短效果好不好還有

2、待于實踐來檢驗。建立高效廉潔的政府首先要建立現(xiàn)代公務員制度需要擁有一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。自年我國公務員制度建立以來公務員制度就成為我國社會主義政治制度的重要組成部分它的不斷完善也推進了我國政治文明的不斷發(fā)展。公務員制度已經(jīng)成為當今中國社會反響良好也是社會反映最公平的制度設(shè)計之一是打通基層民眾子女上行通道、打破階層固化有力措施。首先我們來談談中西方公務員制度的不同之處。對于公務員的選用一般采用考試錄用制度或考任制它體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)以及重視人才的原則。各國都有專門的考試機構(gòu)負責公務員的考試和選拔。公務員考試的方式大多是以下三種：筆試、口試和實

3、際操作考試。還有品行和經(jīng)歷評定是考試錄用方式的一種補充?？荚嚨膬?nèi)容也大體相同包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、基本技能、智力發(fā)展、心理素質(zhì)等五個方面只是各國具體考試內(nèi)容在不同方面偏重不同。我國國家公務員暫行條例規(guī)定的考錄范圍為擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務的國家公務員根據(jù) 新錄用國家公務員任職定級暫行規(guī)定考試錄用的級別為級到 l 級在職位分類中屬中下級。而西方則可直接錄用高級公務員。相比之下我國的公務員錄用范圍不僅太窄而且職位低。在今后我國的公務員改革中在完善公務員分類制度的同時應按照我國公務員的分級制參照西方發(fā)達國家的考試分級進行劃分擴大和提高公務員的錄用職位和職級范圍。另外在公務員的選用上西方發(fā)達國家比

4、較注重職務上所需要的知識能力。而我國不僅注重業(yè)務素質(zhì)還強調(diào)公務員的政治素質(zhì)。這對于保證黨的領(lǐng)導地位以及黨和國家政策的一致性十分必要。這也使我國公務員帶上很濃的政治色彩。我國公務員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線而西方文官制度則標榜“政治中立”。在國家公務員暫行條例的總則中明確規(guī)定“國家公務員制度貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心堅持四項基本原則堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務員制度是黨的組織路線而西方文官不得參加黨派活動不得帶有政治傾向。我國公務員制度堅持黨管干部的原則而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定堅持黨對人事工作的領(lǐng)導。各級政府組成人員的國家

5、公務員是由各級常委及其組織部門負責考察依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調(diào)“與黨派脫鉤”公務員職務晉升不受政黨干預。我國公務員制度強調(diào)德才兼?zhèn)湮鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓諉T制度的重要特色。我國公務員制度強調(diào)全心全意為人民服務的宗旨國家公務員不是一個獨立利益集團而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。我國公務員制度現(xiàn)狀：官僚化

6、不足。我國在世紀年代中期確立了以官僚制為基礎(chǔ)的公務員制度作為政府人事管理制度改革的目標并于年月日起正式施行。中國接受了除“兩官分離、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。其預期目的是建立起專業(yè)化、官僚化的公務員隊伍以實現(xiàn)政府行為的規(guī)范、廉潔、高效。經(jīng)過年的運作我國公務員制度取得了較大的成效但由于社會生態(tài)環(huán)境的制約公務員制度運作中也暴露出了許多問題。這些問題與西方各國的問題有共同之處如機構(gòu)膨脹、人浮于事衙門作風不負責任腐敗低效等但兩者也有著極大的差別。如果我們依據(jù)官僚制的種種特征來判斷我們會發(fā)現(xiàn)西方國家的問題主要是官僚化過度而引起而中國的問題主要是官僚化不足或者說理性化不足而引起。當西方國家從工

7、業(yè)社會進入后工業(yè)社會對傳統(tǒng)官僚制進行反思、批判并對它進行改革時中國還處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期。另外改革的進程和現(xiàn)狀亦制約著公務員制度的成長。第一經(jīng)濟體制改革進程的制約第二政治體制改革進程的制約。所有這一切都制約著公務員制度的健康發(fā)展造成了中國公務員制度的“先天不足、后天不良”的狀況即官僚化不足?，F(xiàn)代性的表層結(jié)構(gòu)與暗含的傳統(tǒng)性潛層結(jié)構(gòu)并存構(gòu)成了中國公務員制度的二元化特征。縱觀我國的公務員隊伍幾年來腐敗現(xiàn)象愈演愈烈公信力受到國人的普遍懷疑許多公務員的執(zhí)政能力遭遇強烈質(zhì)疑這固然有其個人的因素但是歸根到底還得歸咎于制度的原因。目前我國的公務員制度普遍存在著三大缺陷和弊端：一、公權(quán)私用缺少必要的

8、民主監(jiān)管機制。我國的公務員屬于領(lǐng)導和決策階層應用權(quán)力是他們的工作性質(zhì)所決定是他們的工作需要和職責所在但是這并不意味著是權(quán)力的歸屬。就像銀行的錢屬于儲戶一樣經(jīng)營和保管錢是銀行的工作需要和責任可是誰都不能把它據(jù)為己有否則就是貪污、就是犯罪?！爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”這是憲法所規(guī)定的作為公務員應該認識并堅持一點： 權(quán)力只能用來為人民謀幸福他們必須遵照人民的意志行使權(quán)力。如果公務員們把它用來為自身謀利益那就是違憲、就是違法。二、魚龍混雜缺少優(yōu)勝劣汰的淘汰機制。三、缺少必須的公務員財產(chǎn)申報公示制度。中國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變階段正處于市場化和工業(yè)化、法治化、民主化的發(fā)展階段在這樣的階

9、段我們最缺乏的是適應工業(yè)化過程的政府管理制度而官僚制恰恰是與工業(yè)社會相適應的一種管理模式。官僚制所倡導的專門化、專業(yè)化、職業(yè)化、法治、效率等理性價值恰恰是我國政府管理體制所缺乏的。因此官僚制在現(xiàn)階段的中國有其適用性。與此同時我們也應看到我們正面臨著全球化和信息化的嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代通訊和信息技術(shù)革命以及全球化對政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運行方式、工作行為都產(chǎn)生了深刻的影響。政府惟有創(chuàng)新自己的組織結(jié)構(gòu)、運行方式、工作行為才能有效回應這種挑戰(zhàn)。西方政府再造正是在這種大背景下興起。中國政府官僚制本身有其與生俱來的缺陷使其無法快速、及時有效地回應全球化和信息化時代的挑戰(zhàn)。因此有必要吸收和借鑒一些新公共管理的理論

10、和方法以克服其缺陷增強官僚制的適應性和靈活性從而建構(gòu)起既立足于現(xiàn)實又能適應社會發(fā)展趨勢的新型公務員制度。我們要做到幾項創(chuàng)新理念創(chuàng)新：從控制導向到服務導向。充分回應民眾的要求是政府存在的目的。全心全意為人民服務是我國政府及其工作人員行動的根本宗旨。制度創(chuàng)新：從集權(quán)人治到民主法治。從強化公務員服務意識出發(fā)公務員制度改革有必要借鑒英國公民憲章的有效經(jīng)驗在全國政府部門推行 “公共服務持續(xù)改善運動” 以法令形式明確確立服務的內(nèi)容和工作目標、 服務標準、服務程序和時限以及違諾責任。更為關(guān)鍵的是建立踐諾機制以確保承諾能得以落實。管理方式創(chuàng)新：從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式。世紀是全球化

11、和信息化社會人力資源的地位和作用日益顯現(xiàn)人力資源取代工業(yè)資本成為世紀最重要的戰(zhàn)略資源。對政府而言“擁有一支積極主動、盡職盡責、精明強干的公務人力資源是實現(xiàn)政府治理目標的根本保證傳統(tǒng)公務員管理模式主張以事為中心而忽視人把人視為 “執(zhí)行指令” 的機器或工具管理過程強調(diào)的是嚴格監(jiān)督控制。這種管理模式有其優(yōu)點但卻扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性從而影響了組織績效。因此西方各國無不將公務人力再造作為一個重點從以事為中心的管家式管理模式轉(zhuǎn)向以人為中心的民主人道的公共人力資源管理模式。該模式將人視為組織的第一資源或說是最重要的資源重視營造良好的有利于人成長的工作環(huán)境來激發(fā)公務員的潛能和創(chuàng)造力使公務員有良好的績效表現(xiàn)

12、以及較高的服務品質(zhì)進而促使政府目標的達成和效能的實現(xiàn)同時也促進人的充分發(fā)展。組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：從機械封閉式到彈性開放式。人的行為受組織結(jié)構(gòu)的制約新型公務員制度的有效運行有賴于其組織機構(gòu)的創(chuàng)新。原有公務員組織結(jié)構(gòu)是高度集權(quán)的金字塔式結(jié)構(gòu)這樣的結(jié)構(gòu)必然會導致組織的封閉、 開放性差無法快速應對環(huán)境變化會漠視民眾的需求會抑制人的活力和創(chuàng)造力。因此必須創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建一個彈性化組織結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。“制度創(chuàng)新”是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的重要內(nèi)涵之一。要對公務員制度進行進一步的研究就必須隨著我國改革開放進程的發(fā)展加強公務員制度的創(chuàng)新研究以便解決我國人事管理實踐中不斷出現(xiàn)的

13、新情況和新問題。國外公務員制度也是處于不斷的改革與創(chuàng)新之中。外國的公務員制度的改革與轉(zhuǎn)型對我國公務員制度的創(chuàng)新具有借鑒意義在我國的公務員管理中應該更多地使用人力資源管理概念逐步形成與人力資源管理概念應有內(nèi)涵相一致的制度形式吸收一些戰(zhàn)略人力資源管理的理念與方法實現(xiàn)我國公務員制度形式的超越性發(fā)展提升我國公務員制度的先進性。公務員法是新中國政府人事管理的第一部綱領(lǐng)性法律它填補了我國法律體系的空白在我國公務員法制建設(shè)上具有里程碑意義。但公務員制度變遷與創(chuàng)新是沒有止境的隨著環(huán)境與生產(chǎn)要素的變化現(xiàn)有制度安排的凈收益會小于另一可供選擇的制度安排的凈收益出現(xiàn)一個新的盈利機會原有的制度均衡被打破制度創(chuàng)新就會出現(xiàn)

14、。當前在公務員管體制上在堅持黨管干部的前提下要改進黨管干部的方法增強管理的靈活性賦予黨管干部原則內(nèi)容與形式上新的內(nèi)涵。此外在公務員的錄用制度、保障制度、職位分類制度、職業(yè)生涯管理制度、績效工資制度、考核獎懲制度、回避制度、財產(chǎn)申報制度等相關(guān)制度設(shè)計問題上也有待于完善和創(chuàng)新。近些年我國在公務員制度建設(shè)與管理上進行一系列不懈探索并進行了一系列試驗和創(chuàng)新。從嚴治黨、從嚴管理干部是我們黨的一貫要求。公務員是我國干部隊伍的主體準確識別干部是正確使用干部的前提。但由于社會的復雜性、人的多樣性以及識人者的局限性把干部考準考實也是一個難題。近年來在實際工作中考察失真失實、 干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時

15、有發(fā)生。針對這些問題修訂后的干部任用條例作為公務員法的重要配套法規(guī)堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合堅持全面、 歷史、辯證地看干部提出了一系列改進措施。一是完善考察內(nèi)容。強調(diào)加強對政治品質(zhì)和道德品行、科學發(fā)展觀、作風表現(xiàn)、廉政情況的考察防止單純以經(jīng)濟增長速度評定干部工作實績。二是改進考察方法。優(yōu)化程序規(guī)定了考察一般應當堅持的方法同時規(guī)定了可以根據(jù)實際需要靈活采取的辦法并新增了民意調(diào)查、 延伸考察等方法加強民主監(jiān)督擴大了換屆考察公示的范圍為確?？疾熨|(zhì)量避免走過場規(guī)定干部考察要保證充足的時間。三是突出對干部廉政情況的把關(guān)。規(guī)定對擬提拔的考察對象應當查閱個人有關(guān)事項報告情況必要時可以進行核實。規(guī)定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、機關(guān)黨組織的意見外根據(jù)需要還可以聽取巡視機構(gòu)和其他相關(guān)部門意見。四是體現(xiàn)看平時、重一貫的要求在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證這也是強化了黨組織在平時考察了