【基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告】工商部門職能

1、【基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告】工商部門職能“兩費(fèi) ”停征后，我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢而變，順勢而為，圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章， 迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念， 調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，較快地實(shí)行了職能歸位。 全系統(tǒng)實(shí)施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了， 基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何，基層工作人員究竟在干什么、想什么，我們帶著這一問題，本著到基層，進(jìn)店鋪，查實(shí)情，聽實(shí)話的要求，先后深入到黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6 個縣市區(qū)局的 12 個基層工商分局和部分經(jīng)營店，就這一問題進(jìn)行了專題調(diào)研， 并作了一些初步的思索。一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀基層工商所（分局）是職能工作的前沿和窗口， 也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的

2、對象。通過調(diào)查，我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所（分局）的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效， 也存在一些突出的問題， 同時基層干部對工作轉(zhuǎn)型問題也有一些很好的想法。 (一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出 “五個轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢。 “兩費(fèi) ”停征后，市局及時在全市系統(tǒng)選取了10 個基層所（分局）作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn)，并抽調(diào)專班集中時間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討，制發(fā)了基層工商所（分局）職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置試行辦法、基層工商所（分局）工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法和*市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）崗位績效量化考評辦法等三個指導(dǎo)性文件，旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé)， 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分履行職能。這些制度出臺后，各基層工商所（分局）結(jié)合實(shí)

3、際，認(rèn)真抓好落實(shí)，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所（分局）均改變了過去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法，重新按照 “三定 ”方案的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為 “兩室兩隊(duì) ”，即辦公室、督察室、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、市場巡查隊(duì)， 并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一， 但基本實(shí)現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局， 理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ,合理設(shè)置了幾大工作板塊。二是工作重心逐步由收費(fèi)為主向監(jiān)管服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來 ,我們開展專項(xiàng)督察和這次調(diào)研的情況來看， “兩費(fèi) ”停征工作已經(jīng)得到全面落實(shí)。同時，根據(jù)市委市政府的

4、決定， 從今年 4 月 1 日起，我市范圍內(nèi)的個體戶登記費(fèi)也全面實(shí)行了免征。基層重點(diǎn)工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達(dá)到 1：5。黃梅縣城北分局每周例會對監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細(xì)致， 基本落實(shí)到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個室隊(duì)和每名干部。從與個體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強(qiáng)了對市場的巡查力度， 對食品經(jīng)營店等重點(diǎn)監(jiān)管對象一般情況每周巡查 2 次，有時次數(shù)更多。 三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。 近年來，在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車、微機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和

5、食品安全快速檢測箱等裝備， 監(jiān)管能力有了新的提高。 大力開展大培訓(xùn)大練兵大比武活動，監(jiān)管方式有了新的改進(jìn)。實(shí)行上年檢辦照、上辦案、格式管理，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J(rèn)真落實(shí)市局下達(dá)的食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法 ，監(jiān)管力度有了新的加強(qiáng)。在團(tuán)風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個體戶店內(nèi)， 我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書，設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌，駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然， 個體戶自律制度建立完善， 按規(guī)定建立了相應(yīng)的購銷貨臺賬，檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)有過期變質(zhì)食品。四是執(zhí)法理念逐步由強(qiáng)勢執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無照經(jīng)營、超

6、范圍經(jīng)營、廣告未備案等違法行為，工商干部都會提前上門做工作， 下發(fā)通知進(jìn)行預(yù)警，要求經(jīng)營者限期進(jìn)行整改， 而不是向以往那樣直接進(jìn)行處罰。 走訪中，市場主體反映工商部門的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了，工商干部以吃抵費(fèi)、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了， 并對這些好的變化給予了積極的評價和認(rèn)可。 他們認(rèn)為，近年來工商部門態(tài)度堅(jiān)決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)干部，收到了明顯的成效。五是干部管理逐步由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實(shí)行了全員績效考核，并建立了全員績效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局按照*市工商系統(tǒng)工商所（分局）崗位績效量化

7、考核辦法要求，結(jié)合分局實(shí)際，制定了全員績效考評評分細(xì)則 、考核與考勤制度、會議紀(jì)律制度、著裝風(fēng)紀(jì)管理制度、衛(wèi)生值日制度、年休假制度等一系列制度，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細(xì)和科學(xué)。同時，該分局還加強(qiáng)了工商文化建設(shè)， 在分局辦事大廳開辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品， 還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂活動，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。（二）轉(zhuǎn)型工作中存在五個不適應(yīng)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為五個不適應(yīng)。 一是部分基層執(zhí)法人員的精神面貌還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。轉(zhuǎn)型期內(nèi)，部分干部的工作干勁不足，精神面貌不振奮，工作提不來神。走訪中，我們發(fā)現(xiàn)

8、某基層分局在下午3 點(diǎn) 10 分正常上班時間辦公樓大門緊鎖，無一人值守；有的分局上班的人也不多，基層管理尤其是農(nóng)村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因， 基層單位缺乏工作動力和壓力；過去靠經(jīng)濟(jì)手段管理隊(duì)伍的做法現(xiàn)在行不通， 基層負(fù)責(zé)人感覺管理沒有有效手段； 有的認(rèn)為監(jiān)管服務(wù)是軟指標(biāo)，干與不干、干好干壞反正說不清楚，不如松散一下；有的認(rèn)為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責(zé)任大， 干部個人待遇又相比稅務(wù)等部門相差很多，心理不平衡，工作沒有勁頭。這些思想動態(tài)，影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開展， 也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位， 下更多的力氣。 二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。

9、主要表現(xiàn)在兩個方面， 一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現(xiàn)有在職干部 150 人，其中縣局機(jī)關(guān)（含三個直屬分局） 69 人，基層 71 人，比例為 4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口 10.5 萬人 ,管轄個體戶 1500 戶（食品經(jīng)營戶 3XXXX 年他所上報(bào)的報(bào)表有 90%數(shù)據(jù)是靠估計(jì)的，因?yàn)榛鶎尤藛T配備不夠， 上級局又催著要， 下面只能統(tǒng)計(jì)加估計(jì)編數(shù)據(jù)。三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。 調(diào)研中我們了解到，由于過去的工作重心偏向收費(fèi)，執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊管理的， 轉(zhuǎn)型前后又沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。因此，轉(zhuǎn)型后

10、基層一線人員普遍感覺到來自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有 80%的執(zhí)法人員， 感覺辦案時存在力不從心， 甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會辦案現(xiàn)象，全所能夠獨(dú)立辦案的人員不到40%。干部知識結(jié)構(gòu)不合理，懂經(jīng)濟(jì)管理、法律、計(jì)算機(jī)、會計(jì)的專業(yè)人才和能熟練操作計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。座談時，當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100 部法律、XXXX 年在全市范圍推行的全員績效考核，對于機(jī)關(guān)干部管理產(chǎn)生了較積極的作用， 但對基層效果不明顯。 主要是因?yàn)橄鄬τ谶^去基層習(xí)慣于實(shí)行的以下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)為手段作為對人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言， 績效考核既不直接，

11、 又偏軟?？己私Y(jié)果作為評先評優(yōu)依據(jù)對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發(fā)揮激勵作用； 懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標(biāo)。 同時由于是第一次實(shí)行績效考核，在制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺績效考核的作用不明顯。 調(diào)查中我們了解到， 為防止干部出勤不出力，有的分局負(fù)責(zé)人還是沿用了過去下達(dá)指導(dǎo)任務(wù)的形式來約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達(dá)罰沒任務(wù) XXXX 年多了還沒有落實(shí)。部分干部感覺得不到組織的人性關(guān)懷和溫暖， 系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，同時又得不到及時有效的疏通和引導(dǎo)，從而造成相當(dāng)一部分干部激情消失， 工作上得

12、過且過， 生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業(yè)談話頁成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿情緒的平臺，既影響了工作激情，又影響身體健康。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn) 10 人的工商所由于文化生活缺乏， 加之長期基層壓力無法排解， 有 1 人得了精神抑郁癥， 1 人長期處于亞健康狀態(tài)。 （三）轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中，他們普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠(yuǎn)來看工作轉(zhuǎn)型對于系統(tǒng)的建設(shè)和干部的成長都是有利的。在調(diào)研過程中，我們了解到基層工商干部有“五盼 ”。一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國家整個法律體系中占據(jù)重要的地位，同時具有市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等重要職能，以及執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模位列行政

13、執(zhí)法機(jī)關(guān)前列等方面來看，工商部門應(yīng)該是一個重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 但從實(shí)際來看， 基層工商干部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層干部主要認(rèn)為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機(jī)關(guān)的法律地位、 職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。二盼執(zhí)法有保護(hù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部對執(zhí)法存在恐懼心理， 主要原因一是普遍認(rèn)為工商部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很大，近年來每逢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故，只要與工商職能有關(guān)連，工商部門的干部基本上難辭其咎，輕則紀(jì)律問責(zé)，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。 二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。 一方面，

14、有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門檻，對執(zhí)法監(jiān)管部門設(shè)立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感；另一方面，基層執(zhí)法時常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價。 基層執(zhí)法人員在面對涉黑、 涉惡、涉強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)違法行為時， 有時不得不放棄原則， 采取明哲保身的做法。三盼經(jīng)費(fèi)有保障。 作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公； 有的管轄范圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時應(yīng)對急重大事； 有的配置了檢測儀等設(shè)備， 由于購買試劑價格昂貴，不敢輕易使用，辦案經(jīng)費(fèi)得不到有力保障。同為執(zhí)法部門，相比較公、檢、法、稅務(wù)等單位，工商部門的公

15、用經(jīng)費(fèi)明顯偏少。四盼能力有提升。 轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行， 還要有一支過硬的隊(duì)伍去落實(shí)。一線執(zhí)法人員普遍認(rèn)為自己缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高提升的機(jī)會，盼望上級局將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在基層一線執(zhí)法人員的身上， 擬定一個適合基層實(shí)際的培訓(xùn)方案， 選擇真正有水平的教員， 讓一線執(zhí)法人員真正學(xué)到管用的基本技能和知識。 他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄 3 至 5 名專業(yè)對口、學(xué)以致用的人才， 并盡可能的將此類人才放到基層，發(fā)揮專業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動作用。五盼隊(duì)伍有活力。 工商部門實(shí)行垂管后最大的好處是把住了進(jìn)人關(guān)。但調(diào)查中， 我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機(jī)構(gòu)設(shè)置

16、為34 人，30 歲以下的年輕干部不足 10 人，1999 年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務(wù)員僅1 人。在干部交流上，只限于基層內(nèi)部一般干部之間， 機(jī)關(guān)與基層之間很少進(jìn)行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用， 大都是采取 “本土為官、港人治港 ”。基層盼望干部交流中打破城鄉(xiāng)限制，實(shí)現(xiàn)合理流動，為每一名干部提供一個良好的發(fā)展空間。二、推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型是一個需要長期探索和實(shí)踐的過程。 如何加快推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型， 我們認(rèn)為必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 立足新形勢和轉(zhuǎn)型工作要求，嘗試在五個方面下功夫。（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。

17、食國家的俸祿就要為國家盡忠。 我們每一名干部都要把握 “我們究竟能為社會、 為人民做點(diǎn)什么？做好什么 ”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務(wù)社會，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)人民，以實(shí)現(xiàn)自身的價值，回報(bào)納稅人。 首先應(yīng)以當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩年 ”（作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)年）活動為契機(jī)，進(jìn)一步加大干部思想教育力度。深入開展理論教育，堅(jiān)定一線干部的服務(wù)理想和信念；開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育， 使每一位基層干部做到積極行政、 依法行政、廉潔行政；開展反面典型教育， 克服一線班子成員和執(zhí)法人員權(quán)高位重思想；加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育， 使每名干部時刻牢記自己的 “公仆 ”位置和服務(wù)職能。其次，加大查訪通報(bào)

18、督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)范疇， 納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，開展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀(jì)局規(guī)，加大基層制度建設(shè)力度，按照科學(xué)、規(guī)范的原則對局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行收集整理，并印發(fā)成冊，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕 “不作為 ”、“慢作為 ”、“亂作為 ”。另一方面，改進(jìn)日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動，適時開展專項(xiàng)督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據(jù)上級的重大工作部署和重點(diǎn)工作安排， 檢查各地貫徹落實(shí)情況，督促改進(jìn)工作，保證上下通暢、號令嚴(yán)明。再次，對轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的工作作風(fēng)上的懶、亂等現(xiàn)象，不姑息、不遷就，依法依紀(jì)進(jìn)行處理，在系統(tǒng)內(nèi)營造風(fēng)清氣正、扎

19、實(shí)做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。（二）重設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)帶轉(zhuǎn)型。應(yīng)按照國家總局新三定方案的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部體制。 首先要因地制宜設(shè)機(jī)構(gòu)?？梢詢斣噷⒐ど趟ǚ志郑﹥?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為 “兩室兩隊(duì) ”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)、市場巡查隊(duì)。其中， 10 人以下工商所（分局）將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)， 將市場巡查隊(duì)和督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)； 10人以上工商所（分局）將督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其他“一室兩隊(duì) ”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。 監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長由法制員兼任， 督察室正副主任分別由所（分局）長和紀(jì)檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專長定崗定責(zé)。針對基層

20、人員素質(zhì)、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、 服務(wù)崗位和監(jiān)督崗位。 對基層各個崗位人員上崗，采取 “自愿報(bào)名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗 ”的辦法，將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管、 市場巡查和執(zhí)法辦案崗位上來。 為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實(shí)行一人多崗、一崗多責(zé)，并確定每個工作人員崗位職責(zé)、工作目標(biāo)及責(zé)任追究辦法。（三）培訓(xùn)干部隊(duì)伍促轉(zhuǎn)型。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要重點(diǎn)由重視學(xué)歷教育向加強(qiáng)職稱和專業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變， 鼓勵、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才， 改善工商干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)。 要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，著力提高干部實(shí)際操作能力， 著力培訓(xùn)在流通領(lǐng)域商品

21、質(zhì)量、商業(yè)賄賂、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力， 提高監(jiān)管效能。既要按照 “六能六會 ”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規(guī)范經(jīng)營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力， 構(gòu)建和諧社會和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴(yán)相濟(jì)、 文明執(zhí)法的能力等六個方面的能力，有針對性地解決干什么和怎么干的問題。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓(xùn)的方式，選擇和工商行政管理知識相關(guān)、相近的科目，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)，對獲得文憑的適當(dāng)給予獎勵和補(bǔ)助； 要按照培訓(xùn)計(jì)劃， 擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓(xùn)，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開展實(shí)地

22、培訓(xùn)；借助互聯(lián)優(yōu)勢，建立紅盾學(xué)習(xí)群、開展上培訓(xùn)、 上交流的方式增強(qiáng)培訓(xùn)的生動性。三是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。要制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，對全系統(tǒng)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項(xiàng)培訓(xùn)。要深入開展?fàn)巹?chuàng) “崗位能手 ”活動。通過大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)三個必訓(xùn)要求，即：新任公務(wù)員崗前必訓(xùn)，干部職務(wù)晉升前必訓(xùn)，新法規(guī)、新業(yè)務(wù)出臺后必訓(xùn)，做到監(jiān)管領(lǐng)域、所有業(yè)務(wù)和所有人員三個全覆蓋， 全面提升工商人員的執(zhí)法水平。（四）健全監(jiān)管機(jī)制保轉(zhuǎn)型。 重點(diǎn)是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機(jī)制方面，要進(jìn)一步理順執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)體制，明確縣局辦案機(jī)構(gòu)對分局辦

23、案機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 明確公平交易分局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)、 督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查， 從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端；加強(qiáng)同公安、檢察、法院、紀(jì)委等部門協(xié)調(diào)力度， 提升執(zhí)法權(quán)威。 建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機(jī)制（執(zhí)法辦案先進(jìn)單位），評議機(jī)制（案件質(zhì)量評價體系建設(shè)） ，監(jiān)督機(jī)制（行政執(zhí)法三制）和激勵獎勵機(jī)制（辦案積分考核） ，結(jié)合新“三定 ”方案細(xì)化和分解執(zhí)法責(zé)任，把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及責(zé)任落實(shí)到每個執(zhí)法崗位和人員。進(jìn)一步完善辦案經(jīng)費(fèi)保障制度，在財(cái)務(wù)預(yù)算中設(shè)立執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)保障辦案裝備和經(jīng)費(fèi)。 創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制方面，推行基層工商所（分局）市場主體信息報(bào)告制度和駐點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，進(jìn)一步加大各類市場主體培育力度。延伸農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)絡(luò)職能， 把工商部門 “市場準(zhǔn)入 ”、“合同管理 ”、“商標(biāo)廣告 ”、“食品安全監(jiān)管 ”等職能工作融入到農(nóng)村 “一會三站 ”中，將其建成為解民憂、辦民事、 促民富的平臺。把消費(fèi)維權(quán)與拉動內(nèi)需