構(gòu)建學(xué)校安全事故預(yù)防體系初探

1、構(gòu)建學(xué)校安全事故預(yù)防體系初探 生命第一這是教育的第一前提，學(xué)校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分，它直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長，關(guān)系到千千萬萬家庭的幸福與安康。學(xué)校必須從安全意識、安全教育、安全制度等各個方面加強安全工作，既要加強學(xué)校的安全建設(shè)，更要提高學(xué)生安全自衛(wèi)能力，同時要調(diào)動全社會的力量，為青少年的成長創(chuàng)設(shè)一個更加安全良好的環(huán)境。 2009年12月7日，湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)私立育才中學(xué)晚自習(xí)下課時發(fā)生踩踏事件，造成8人罹難，26人受傷。事件發(fā)生后引起社會各界廣泛關(guān)注，人們再度將目光集中到學(xué)校安全問題上。 在我國，每天就有40個孩子死于交通事故，每年有近兩萬名孩子非

2、正常死亡，還有40-50萬左右的孩子受到中毒、觸電、他殺等意外傷害如何構(gòu)建一個由政府、社會、家庭和學(xué)校共同組成的學(xué)校安全事故預(yù)防體系，盡可能地減少學(xué)校安全事故的發(fā)生？筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手： 一、安全意識是核心，安全教育是保障人的行為受其思想制約，樹立安全意識，是構(gòu)建學(xué)校安全預(yù)防體系的前提和基礎(chǔ)。國務(wù)院前副總理李嵐清曾說過：每見到一份事故報告，都要引起我一陣陣心痛。盡管許多事故最終都能依法查處并追究責(zé)任，但人死不能復(fù)生，亡羊補牢，畢竟為時已晚。人死了，還談什么教書育人呢？生命不保，何談教育！要不斷加強人命關(guān)天，安全第一的觀念和做好有效地防范措施。在這方面來不得半點官僚主義和形式主義，否則

3、悔之晚矣！要讓全體師生及全社會各個相關(guān)部門的人員樹立起正確的安全意識、態(tài)度和信念，形成科學(xué)的安全道德、理想、目標(biāo)和行為準(zhǔn)則等，為學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)提供正確的指導(dǎo)思想和精神力量。學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建要與社會和諧、穩(wěn)定、文明、進(jìn)步凝聚在一起，要樹立以人為本、尊重人權(quán)、關(guān)愛生命的安全新觀念和新意識，從而更有效地推動安全工作和保護(hù)自己。 安全意識的樹立和鞏固，要通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會各類法律法規(guī)及文件精神，通過各種形式的安全教育來實現(xiàn)。學(xué)校安全教育要重實踐、有實效，要以體驗式教育為主要方式，采取多種教育方式，建立并落實安全教育的長效機制，使廣大師生牢固樹立珍愛生命、安全第一、遵紀(jì)守法、和諧共處的意識，具備自救自護(hù)的

4、素養(yǎng)和能力，進(jìn)而養(yǎng)成良好的習(xí)慣。 二、安全制度要完善，組織機構(gòu)要健全 要構(gòu)建有效的安全網(wǎng)絡(luò)，必須有制度的保障，各級教育機構(gòu)要依據(jù)教育法、未成年人保護(hù)法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法、學(xué)生傷害處理辦法、中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要等法律文件，結(jié)合本地及學(xué)校實際制定有效完善的安全工作措施與制度。學(xué)校安全工作制度要涉及學(xué)校學(xué)習(xí)和生活的方方面面，包括校園的校舍安全、教學(xué)設(shè)備設(shè)施安全、教育教學(xué)管理安全、大型活動集會安全、周邊環(huán)境安全、交通安全、食品衛(wèi)生安全、突發(fā)事件自救等，要制定火災(zāi)事故、食物中毒事件、傳染病防治、學(xué)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害事件、學(xué)校大型活動、學(xué)生交通事故、消防疏散等應(yīng)急預(yù)案。還要制定一系列細(xì)節(jié)管

5、理制度，如安全教育制度、安全報告制度、安全檢查制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、食品衛(wèi)生安全制度、實驗室安全管理制度、門衛(wèi)值班制度、出入人員登記制度、體育運動設(shè)備場館安全管理制度等等。完善的制度需要強有力的管理落實，要建立完善的安全管理組織機構(gòu)，由校長全面負(fù)責(zé)，主管校長直接負(fù)責(zé)，層層簽訂安全責(zé)任書，各處室分塊負(fù)責(zé)，班主任包班級，任課教師包課堂，確保安全制度嚴(yán)格執(zhí)行，安全信息暢通無阻，安全工作有效落實。 三、安全管理重常規(guī)，重點工作不放松 要構(gòu)建有效地安全事故管理預(yù)防體系，最基礎(chǔ)的工作就是要抓好安全常規(guī)管理，要著眼于學(xué)生的日常行為規(guī)范管理，要貫穿于學(xué)校教育教學(xué)管理的整個過程。學(xué)校安全管理網(wǎng)絡(luò)要包

6、括：教學(xué)管理安全網(wǎng)、安全管理教育網(wǎng)、安全生活學(xué)習(xí)網(wǎng)、校園環(huán)境管理保衛(wèi)網(wǎng)、安全信息網(wǎng)等，安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須常抓不懈，與學(xué)校整體工作融為一體。抓好學(xué)生的安全常規(guī)管理主要有以下幾個方面：交通事故的預(yù)防、飲食衛(wèi)生的安全、用電安全、防火防盜防騙、勞動安全、運動安全、自然災(zāi)害中的自護(hù)自救、傳染病的預(yù)防、心理安全等等，從細(xì)節(jié)入手，全面培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救能力。學(xué)校安全工作既要抓常規(guī)還要抓重點，要做好對重點部位、重點人員、重點事件的關(guān)注，狠抓重點時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理和教育，盡量將隱患解決在萌芽狀態(tài)，努力打造平安校園。 四、安全網(wǎng)絡(luò)要健全，全員參與成合力 要構(gòu)建健全的學(xué)校安全事故預(yù)防體系，一定要實施全員管

7、理、全員監(jiān)督，動員一切可以動員的力量，家校結(jié)合，爭取社會各界對學(xué)校安全工作的理解、支持。家長是孩子的第一任老師，安全教育應(yīng)該從小抓起，家長要在日常生活中做好孩子的安全教育，同時還應(yīng)該參與到學(xué)校管理中來，及時與學(xué)校溝通，保證孩子的健康成長。政府要依法行政，為學(xué)校安全管理創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，確保學(xué)校內(nèi)外安全。公安、社區(qū)居委會、衛(wèi)生防疫、文化、工商、電力、消防等社會相關(guān)部門也要積極參與到學(xué)校安全管理中，通過積極溝通，互相了解，相互支持，形成合力，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校安全管理環(huán)境，從而形成校園安全人人有責(zé)的良好態(tài)勢。學(xué)校家庭社會是一個完整的教育整體，只有緊密地結(jié)合起來，學(xué)校安全事故預(yù)防體系才能更好地發(fā)揮

8、作用。 五、安全事故在所難免，責(zé)任風(fēng)險要分擔(dān) 無論制度多么完善，工作多么細(xì)致，事故的發(fā)生還是無法完全避免的，沒有一個國家規(guī)定學(xué)校要杜絕事故、活動是學(xué)校的基本組織形式，沒有了活動就等于沒有了學(xué)校教育，而要組織活動就肯定存在風(fēng)險。但事故責(zé)任不應(yīng)由學(xué)校全部承擔(dān)，學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該是有限的。由于學(xué)校事故是不可能避免的，因此世界各國通用的做法就是建立一種辦學(xué)風(fēng)險的分擔(dān)機制，一種用風(fēng)險社會化的途徑來解決受害學(xué)生的合法權(quán)益的保障，即所謂的辦學(xué)風(fēng)險分擔(dān)論。根據(jù)勞凱聲所長提出的辦學(xué)風(fēng)險分擔(dān)論，通過保險理賠保護(hù)受害學(xué)生的合法權(quán)益，為解決意外事故不使學(xué)校承擔(dān)全部責(zé)任而把辦學(xué)的風(fēng)險通過保險的方式適當(dāng)分散到社會，建立一種社會化的辦學(xué)風(fēng)險分擔(dān)機制，使學(xué)校事故的賠償責(zé)任社會化，使受害學(xué)生合法權(quán)益得到切實保護(hù)。它是目前解決學(xué)校事故最為科學(xué)合理的途徑，辦學(xué)風(fēng)險的分擔(dān)是學(xué)校安全事故預(yù)防體系的重要組成部分，安全事故風(fēng)險的分擔(dān)，解除了學(xué)校、家長的后顧之憂，有利于保障學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，有利于校園的和諧、穩(wěn)定、安全。 我國的大中小學(xué)約有兩億多名在校學(xué)生，是一個相當(dāng)龐大的社會群體。社會是大環(huán)境，學(xué)校是小社會，小社會的安全與否勢必影響大環(huán)境的和諧程度，可以