氣候變化的影響和危害

1、三、氣候變化的影響和危害 近年來，世界各國出現(xiàn)了幾百年來歷史上最熱的天氣，厄爾尼諾現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，給各國造成了巨大經(jīng)濟損失。發(fā)展中國家抗災(zāi)能力弱，受害最為嚴重，發(fā)達國家也未能幸免于難，1995年芝加哥的熱浪引起500多人死亡，1993年美國一場颶風(fēng)就造成400億美元的損失。80年代，保險業(yè)同氣候有關(guān)的索賠是140億美元，1990到1995年間就幾乎達500億美元。這些情況顯示出人類對氣候變化，特別是氣候變暖所導(dǎo)致的氣象災(zāi)害的適應(yīng)能力是相當(dāng)弱的，需要采取行動防范。按現(xiàn)在的一些發(fā)展趨勢，科學(xué)家預(yù)測有可能出現(xiàn)的影響和危害有：1海平面上升 全世界大約有1/3的人口生活在沿海岸線60公里的范圍內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)

2、達，城市密集。全球氣候變暖導(dǎo)致的海洋水體膨脹和兩極冰雪融化，可能在2100年使海平面上升50厘米，危及全球沿海地區(qū)，特別是那些人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達的河口和沿海低地。這些地區(qū)可能會遭受淹沒或海水人侵，海灘和海岸遭受侵蝕，土地惡化，海水倒灌和洪水加劇，港口受損，并影響沿海養(yǎng)殖業(yè)，破壞供排水系統(tǒng)。 2影響農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng) 隨著二氧化碳濃度增加和氣候變暖，可能會增加植物的光合作用，延長生長季節(jié)，使世界一些地區(qū)更加適合農(nóng)業(yè)耕作。但全球氣溫和降雨形態(tài)的迅速變化，也可能使世界許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)無法適應(yīng)或不能很快適應(yīng)這種變化，使其遭受很大的破壞性影響，造成大范圍的森林植被破壞和農(nóng)業(yè)災(zāi)害。3加劇洪澇、

3、干旱及其他氣象災(zāi)害 氣候變暖導(dǎo)致的氣候災(zāi)害增多可能是一個更為突出的問題。全球平均氣溫略有上升，就可能帶來頻繁的氣候災(zāi)害-過多的降雨、大范圍的干旱和持續(xù)的高溫，造成大規(guī)模的災(zāi)害損失。有的科學(xué)家根據(jù)氣候變化的歷史數(shù)據(jù)，推測氣候變暖可能破壞海洋環(huán)流，引發(fā)新的冰河期，給高緯度地區(qū)造成可怕的氣候災(zāi)難。 4影響人類健康 氣候變暖有可能加大疾病危險和死亡率，增加傳染病。高溫會給人類的循環(huán)系統(tǒng)增加負擔(dān)，熱浪會引起死亡率的增加。由昆蟲傳播的瘧疾及其他傳染病與溫度有很大的關(guān)系，隨著溫度升高，可能使許多國家瘧疾、淋巴腺絲蟲病、血吸蟲病、黑熱病、登革熱、腦炎增加或再次發(fā)生。在高緯度地區(qū)，這些疾病傳播的危險性可能會更大

4、。5氣候變化及其對我國的影響 從中外專家的一些研究結(jié)果來看，總體上我國的變暖趨勢冬季將強于夏季；在北方和西部的溫暖地區(qū)以及沿海地區(qū)降雨量將會增加，長江、黃河等流域的洪水爆發(fā)頻率會更高；東南沿海地區(qū)臺風(fēng)和暴雨也將更為頻繁；春季和初夏許多地區(qū)干旱加劇，干熱風(fēng)頻繁，土壤蒸發(fā)量上升。農(nóng)業(yè)是受影響最嚴重的部門。溫度升高將延長生長期，減少霜凍，二氧化碳的肥料效應(yīng)會增強光合作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生有利影響；但土壤蒸發(fā)量上升，洪澇災(zāi)害增多和海水侵蝕等也將造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。對草原畜牧業(yè)和漁業(yè)的影響總體上是不利的。海平面上升最嚴重的影響是增加了風(fēng)暴潮和臺風(fēng)發(fā)生的頻率和強度，海水入侵和沿海侵蝕也將引起經(jīng)濟和社會的巨大損失。 全

5、球氣候系統(tǒng)非常復(fù)雜，影響氣候變化因素非常多，涉及太陽輻射、大氣構(gòu)成、海洋、陸地和人類活動等諸多方面，對氣候變化趨勢，在科學(xué)認識上還存在不確定性，特別是對不同區(qū)域氣候的變化趨勢及其具體影響和危害，還無法作出比較準確的判斷。但從風(fēng)險評價角度而言，大多數(shù)科學(xué)家斷言氣候變化是人類面臨的一種巨大環(huán)境風(fēng)險。 四、控制氣候變化的國際行動和對策 為了控制溫室氣體排放和氣候變化危害，1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過氣候變化框架公約，提出到90年代未使發(fā)達國家溫室氣體的年排放量控制在1990年的水平。1997年，在日本京都召開了締約國第二次大會，通過了京都議定書，規(guī)定了6種受控溫室氣體，明確了各發(fā)達國家削減溫室氣體排

6、放量的比例，并且允許發(fā)達國家之間采取聯(lián)合履約的行動。發(fā)展中國家溫室氣體的排放尚不受限制。 從當(dāng)前溫室氣體產(chǎn)生的原因和人類掌握的科學(xué)技術(shù)手段來看，控制氣候變化及其影響的主要途徑是制定適當(dāng)?shù)哪茉窗l(fā)展戰(zhàn)略，逐步穩(wěn)定和削減排放量，增加吸收量，并采取必要的適應(yīng)氣候變化的措施。 控制溫室氣體排放的途徑主要是改變能源結(jié)構(gòu)，控制化石燃料使用量，增加核能和可再生能源使用比例；提高發(fā)電和其他能源轉(zhuǎn)換部門的效率；提高工業(yè)生產(chǎn)部門的能源使用效率，降低單位產(chǎn)品能耗；提高建筑采暖等民用能源效率；提高交通部門的能源效率；減少森林植被的破壞，控制水田和垃圾填埋場排放甲烷等，由此來控制和減少二氧化碳等溫室氣體的排放量。 增加溫

7、室氣體吸收的途徑主要有植樹造林和采用固碳技術(shù)，其中固碳技術(shù)指把燃燒氣體中的二氧化碳分離、回收，然后深海棄置和地下棄置，或者通過化學(xué)、物理以及生物方法固定。固碳技術(shù)的技術(shù)原理是清楚的，但能否成為實用技術(shù)還是未知數(shù)， 適應(yīng)氣候變化的措施主要是培養(yǎng)新的農(nóng)作物品種，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃和建設(shè)防止海岸侵蝕的工程等。 從各國政府可能采取的政策手段來看，一是實行直接控制，包括限制化石燃料的使用和溫室氣體的排放，限制砍伐森林；二是應(yīng)用經(jīng)濟手段，包括征收污染稅費，實施排污權(quán)交易（包括各國之間的聯(lián)合履約），提供補助資金和開發(fā)援助；三是鼓勵公眾參與，包括向公眾提供信息，進行教育、培訓(xùn)等。 從今后可供選擇的技術(shù)來看

8、，主要有節(jié)能技術(shù)、生物能技術(shù)、二氧化碳固定技術(shù)等。面對全球氣候變化問題，發(fā)達國家己把開發(fā)節(jié)能和新型能源技術(shù)列為能源戰(zhàn)略的重點。到90年代，美國能源部已把開發(fā)高效能源技術(shù)和減排溫室氣體列為中心任務(wù)，致力于開發(fā)各種先進發(fā)電技術(shù)及其他面向21世紀的遠景能源技術(shù)。舉辦世博會的意義經(jīng)濟意義 1.消費對生產(chǎn)具有反作用，消費發(fā)展促進生產(chǎn)的發(fā)展。舉辦世博會，將有力地擴大國內(nèi)投資和消費需求，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、通訊及交通業(yè)的發(fā)展，從而有效拉動國民經(jīng)濟的增長。 2.促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀。舉辦世博會有利于推動我國的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化升級；實現(xiàn)城市和諧和可持續(xù)發(fā)展的理

9、念也將會促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展能力。 3.對外開放是我國一項長期的基本國策，為應(yīng)對經(jīng)濟全球化，我國必須全面提高對外開放水平。舉辦世博會，有利于擴大國際交流與合作，借鑒與吸收世界優(yōu)秀文化成果，提高我國對外開放的水平。 政治意義 1.當(dāng)前國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。成功舉辦世博會，有利于進一步加強經(jīng)濟、文化的交流與合作，推動我國的科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新；有利于增強民族凝聚力；有利于提高我國在國際上的聲望和地位，提高我國的綜合國力。 2.和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題；解決和平與發(fā)展問題的有效途徑是建立以和平共處五項原則為基礎(chǔ)的國際新秩序。成功舉辦世博會，有利于參

10、會各國加深了解，相互尊重，在文化上相互借鑒、共同繁榮，有利于促進世界的和平與發(fā)展。國家老齡工作宏觀政策措施建議根據(jù)我國確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。 將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入長期規(guī)劃將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出 健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是： 提高對老齡化問題的認識要加強輿論宣傳和引導(dǎo)，強調(diào)我國人口 老齡化

11、趨勢加快的嚴峻性，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認識，增強全社會的老齡意識。 明確國家老齡工作的方向?qū)嵤┙】道淆g化戰(zhàn)略納入國家十五 計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展進程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設(shè)計和構(gòu)筑我國老齡的工作體系，明確提出目標(biāo)要求、工作重點、投入力度、檢查標(biāo)準。 落實到各地的發(fā)展計劃中要求各級政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合自己的實際，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，采取分工負責(zé)和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。 家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。

12、建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是： 居家養(yǎng)老環(huán)境為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。 加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)

13、習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。 適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施對政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對家庭養(yǎng)護困難老人的救助保障體系。 健全老年人社會保障制度要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制，完善相對獨立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機構(gòu)，負責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營運和管理，用發(fā)國債形式探索建立養(yǎng)老保險基金，保證全額

14、按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。 積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是： 市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)

15、業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟管理部門應(yīng)運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機制來興辦社會福利設(shè)施，實行誰投資誰管理，依法進行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。 努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 編輯本段加快完善老年法律法規(guī)體系

16、依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題，應(yīng)是下個世紀老齡工作重要內(nèi)容。具體建議是： 加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強民事調(diào)解工作，促進家庭和睦與社會穩(wěn)定。 加快完善老年立法步伐在2005年左右時間，國家要盡快出臺養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟、老年人福利等有關(guān)社會保障方面的法律法規(guī)，使老年人的生活獲得切實保障；在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發(fā)展法、新的老齡事業(yè)發(fā)展綱要等大部分老年法律法規(guī)，形成以老年人權(quán)益保障法為基本法的老年法律體系。 進一步弘

17、揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國家普法教育計劃，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環(huán)境。 進一步加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體建議是： 加強黨中央對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)在2000年前，以黨中央名義發(fā)布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰(zhàn)略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人

18、口、資源、環(huán)境座談會內(nèi)容，及時對我國老齡工作進行重大部署。 健全政府的老齡事務(wù)管理機構(gòu)國家應(yīng)盡快成立高層次的老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，通盤制定我國老齡事業(yè)發(fā)展的方針政策，對一些重大問題進行協(xié)調(diào)。將中國老齡協(xié)會改組為國務(wù)院直屬的老齡事務(wù)管理局，作為國家老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，授權(quán)行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統(tǒng)的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務(wù)。 擴大老齡工作社會化服務(wù)隊伍安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔(dān)起社區(qū)為老年人服務(wù)的有關(guān)工作，發(fā)動居委會、村委會組織低齡老年人開展自助服務(wù)。在一些大學(xué)對老齡專業(yè)管理人才進行培養(yǎng)，加強老齡科研機構(gòu)建設(shè)，組合

19、各方面專家學(xué)者，深入開展老齡問題的科學(xué)研究。健全立法監(jiān)督管理機構(gòu)，加強老齡事務(wù)的立法工作和法律監(jiān)督，推動老齡事業(yè)步入法制化管理的軌道。 編輯本段戰(zhàn)略對策發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承受能力實現(xiàn)老年人與其他人共同享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果 養(yǎng)老問卷2、 建立和完善老年社會福利保障體系 養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年社會福利、老年社會救濟 建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系老年福利服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服 務(wù)的硬件和軟件建設(shè) 建立和完善老年法規(guī)體系老年人權(quán)益保障法 6章50條 建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)家庭保障安全網(wǎng) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng) 社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng) 居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服

20、務(wù)為依托、社會機構(gòu)養(yǎng)老為補充養(yǎng)老機制 社區(qū)養(yǎng)老6、提高老年人生活質(zhì)量，營造健康老齡化的環(huán)境改善機制為推動老年服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，2005年中華人民共和國民政部啟動養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，提出投資主體多元化，服務(wù)對象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊伍專業(yè)化的發(fā)展思路和目標(biāo)。 由于中國老年人口基數(shù)大、增速快的特點，決定了不能單純通過建立養(yǎng)老機構(gòu)解決養(yǎng)老問題，因而必須拓展社會福利的保障范圍，堅持體系保障和資金保障相結(jié)合，在建立健全居家、社區(qū)、機構(gòu)相結(jié)合的福利服務(wù)體系，為全社會有需要的老年人提供基本服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，推動建立養(yǎng)老服務(wù)的資金保障體系。建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度和高齡老人津貼制度。通過資

21、金補助或低償、無償服務(wù)方式，有差別地為老年人提供服務(wù)。進一步完善和落實對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策，推進民辦公助和公建民營的社會福利機構(gòu)的建立。 養(yǎng)老服務(wù)是一種特殊的老年公共服務(wù)產(chǎn)品，直接關(guān)系到人身健康、生命財產(chǎn)安全。受身心狀況的制約，高齡和失能老人需要實行機構(gòu)養(yǎng)老，因而十分需要具有某些專業(yè)學(xué)科的專業(yè)護理人員。而中國，目前既沒有這樣的專業(yè)院校，也沒有開展系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。政府在建設(shè)以供養(yǎng)型、護理型為主的基礎(chǔ)性、示范性養(yǎng)老機構(gòu)，為“三無”、貧困和失能老年人提供良好養(yǎng)護、康復(fù)、托管服務(wù)的同時，應(yīng)大力加強養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)資源的供給，有條件的院校應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，著手培養(yǎng)中高級人才；通過制定崗位專

22、業(yè)標(biāo)準和操作規(guī)范，抓好在職人員職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平，積極推行養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格制度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍結(jié)構(gòu)，保證從業(yè)人員持證上崗。食品安全的保障技術(shù) 環(huán)境安全型溫室 食品安全不僅僅包括化學(xué)品的用量要求，更重要的是給出保障食品安全的具體技術(shù)措施和手段，從技術(shù)上解決產(chǎn)生食品安全問題的根源1。這方面的技術(shù)不是通常的單項和某些技術(shù)而是一種食品安全生產(chǎn)模式，即食品安全保障技術(shù)和設(shè)施的結(jié)合，這種結(jié)合就是環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍、環(huán)境安全型菇房等農(nóng)業(yè)設(shè)施。2 1、環(huán)境安全型溫室是以物理植保技術(shù)為核心設(shè)計的能夠不使用農(nóng)藥就可有效預(yù)防植物病蟲害的溫

23、室。環(huán)境安全型溫室是生產(chǎn)無農(nóng)藥殘留蔬菜、果品等植物產(chǎn)品的專用設(shè)施。 環(huán)境安全型菇房 2、環(huán)境安全型畜禽舍是以空氣微生物空間電場自動防疫原理為依據(jù)而設(shè)計建造的能夠?qū)崟r防疫、大幅度減少抗生素使用量，確保養(yǎng)殖者經(jīng)濟利益、消費者健康的動物源食品安全的設(shè)施。 3、環(huán)境安全型菇房是以食用菌空間電場促蕾防病理論和物理植保技術(shù)為設(shè)計依據(jù)而建造的不使用農(nóng)藥就能防治食用菌病蟲害的環(huán)境控制類菇房。關(guān)于食品安全生產(chǎn)的幾點建議增加執(zhí)法人員責(zé)任感 環(huán)境安全型畜禽舍環(huán)境安全型畜禽舍 3 對政府有關(guān)執(zhí)法部門人員、管理人員，對從事食品種植、生產(chǎn)、銷售人員以及家屬應(yīng)系統(tǒng)地、經(jīng)常性進行開展道德、責(zé)任、法律法規(guī)教育、宣傳，在他們心中

24、牢牢地樹立起質(zhì)量關(guān)、道德觀來進行這種工作。政府有嚴格的獎懲制度，從思想源頭上把住質(zhì)量安全關(guān)，凈化了思想，就不會有不凈的行動及后果。這是根本，根本抓不好，手段及制度均起不了作用，問題會時而發(fā)生。 凈化市場源頭重點應(yīng)對人民每天需食用的糧食作物、蔬菜、水果、飲用水等嚴加控管，進行規(guī)范型、創(chuàng)新型種植、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)保障體系調(diào)整。市場上的食品應(yīng)由大型的、符合質(zhì)量要求的、國家認可的種植專業(yè)戶、集團，生產(chǎn)廠家的食品占絕大部分，對落后的、零星的、質(zhì)量無保障的種植戶、生產(chǎn)小廠適時淘汰，或成無人問津而自滅。凈化市場是源頭，這一步抓好了，購者放心。 建立市場級檢測體系即在中、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置檢測儀器、提供檢測

25、方法，隨時對有關(guān)食品主要質(zhì)量參數(shù)進行檢測，可由市場專職檢測人員或人民群眾開展抽檢。國家應(yīng)投入一定費用開展快速檢測方法的研究，供市場快速確認質(zhì)量。如此，不合格產(chǎn)品難以上市，也不敢上市，杜絕不合格產(chǎn)品的上市。 分區(qū)片管理并發(fā)動群眾中、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)設(shè)立專職人員分區(qū)、片進行食品安全管理、監(jiān)督、質(zhì)檢，同時適當(dāng)聘任群眾參與這一工作，并向群眾宣傳食品安全知識，長期堅持，定有收效。 增加媒體透明度網(wǎng)上、電視臺、報紙應(yīng)有計劃、有針對性適時報導(dǎo)食品檢測結(jié)果，對優(yōu)質(zhì)、合格產(chǎn)品進行表彰，引來認購者，使其受益，不合格者暴光，讓其下架或受冷落，令其整改或停產(chǎn)，多方面、全方位開展關(guān)注，持之以恒。 食品安全最新政策罰

26、金上不封頂 此次刑法修改，在食品安全犯罪規(guī)定中增加了一個適用條件，即除了對人體健康造成嚴重危害外，“或者有其他嚴重情節(jié)的”，也將處以相關(guān)刑罰。 全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人說，這樣規(guī)定降低了食品安全犯罪的偵查、調(diào)查舉證的難度，即使犯罪行為對人體沒有造成嚴重危害，但從非法獲利的金額、銷售數(shù)量等角度能夠證明其嚴重危害的，仍然可依法給予刑罰。 現(xiàn)行刑法規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。 修正后的刑法，刪除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，這意味

27、著食品安全犯罪最低刑罰將變?yōu)橛衅谕叫蹋粚τ诹P金，只提出“并處罰金”，沒有規(guī)定具體數(shù)額，這也為從經(jīng)濟上加大處罰力度提供了操作空間。 刑法修正案（八）還規(guī)定，對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。法律法規(guī)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2010年9月15日對外公布了關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知。通知要求依法嚴懲危害食品安全犯罪活動。 打擊力度要始終保持高壓態(tài)勢 通知指出，危害食品安全犯罪活動，嚴重危害人民群眾生命健康安全，人民群眾對此深惡痛絕。全國各級公安機關(guān)、

28、檢察機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動擺在突出位置，始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態(tài)勢。 立案偵查公安及時立案快速偵破 通知要求，全國各級公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，切實形成打擊危害食品安全犯罪活動的合力。 公安機關(guān)對于涉嫌危害食品安全犯罪的，要及時立案，依法采取有效的刑事強制措施，快速偵破，并及時移送審查起訴。 檢察機關(guān)要切實做好審查批捕和起訴工作，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪情況實行監(jiān)督，進一步強化對立案、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，確保偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作依法

29、有序進行。 法院量刑罪當(dāng)判死刑要堅決判處死刑 人民法院要準確理解、嚴格適用法律。對危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，不僅要考慮犯罪數(shù)額、人身傷亡情況，還要充分考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪行為對市場秩序的破壞程度、惡劣影響等。對于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯、對人體健康造成嚴重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅決依法嚴懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅決依法判處死刑；要加大財產(chǎn)刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本；要從嚴控制對危害食品安全犯罪分子適用緩刑和免予刑事處罰。 職務(wù)犯罪貪腐瀆職者涉案不得用免刑 通知強調(diào)，依法遏制和從嚴打擊危害食品安全犯罪活動，必須依法嚴

30、懲相關(guān)的職務(wù)犯罪行為。對于包庇、縱容危害食品安全違法犯罪活動的腐敗分子，以及在食品安全監(jiān)管和查處危害食品安全違法犯罪活動中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、不履行法定職責(zé)的國家工作人員，要排除一切阻力和干擾，加大查處力度，依法從重處罰。對與危害食品安全相關(guān)的職務(wù)犯罪分子，一般不得適用緩刑或者判處免予刑事處罰。 制度健全貧富差異加大原因改革開放以來，為了發(fā)展我國經(jīng)濟，片面地強調(diào)效率問題，國家采取了一系列的對外優(yōu)惠政策，同時也存在一些疏漏，在某種程度上拉大了我國的貧富差距水平。（一）法律制度不健全改革開放以來，由于我國法律制度的不健全，導(dǎo)致一些人鉆了法律的空子，為了致富而不擇手段。很多人通過

31、各種非法手段“剝削”，大量侵吞公有財產(chǎn)，在短時間內(nèi)暴富，使中國在短短的20年內(nèi)產(chǎn)生了很大的貧富差距。因為頻繁的對外交易和國際資金流動極大地便利了違法致富的資金出逃，而且這種頻繁的對外經(jīng)濟交易本身就提供了大量的非法致富機會。最典型的例子是為了推行所謂的走出去戰(zhàn)略而讓私人以私營公司名義用國家資金在國外注冊企業(yè)，這極大地方便了許多見利忘義之徒侵吞國有財產(chǎn)在國外注冊私營企業(yè)的老板可以翻臉不認帳，不承認國家在自己注冊企業(yè)中所擁有的財產(chǎn)，而中國政府甚至連向外國政府控告這種人的法律依據(jù)都沒有。（二）出口退稅政策為刺激出口所實行的不惜代價的出口退稅政策是造成兩極分化的又一大源泉。出口退稅給予的暴富機會是如此之

32、大，以致假造出口單據(jù)以騙取出口退稅本身成了某些“模范外向型地區(qū)”的一大賺錢機會。（三）對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策這樣一種政策鼓勵了生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)切斷與其國內(nèi)的原材料和零部件供應(yīng)者的聯(lián)系，它雖然有利于廣東等少數(shù)沿海地區(qū)發(fā)展加工出口經(jīng)濟，卻使廣東的出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再能帶動內(nèi)地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，由此而加劇了直接生產(chǎn)出口產(chǎn)品的行業(yè)和地區(qū)與其它行業(yè)與地區(qū)之間的貧富分化，使廣東的富裕與全國的經(jīng)濟發(fā)展失去了關(guān)聯(lián)。（四）“鯰魚效應(yīng)”的觀念這種觀念認為，進口的壓力會使面向國內(nèi)市場的企業(yè)活得更好，就象在長途販運的活魚中放入吃魚的鯰魚會激活販運的魚那樣。而近幾年的許多政策都是按照這種思路設(shè)計的。實際上即便是那些

33、在開放進口的壓力下生存下來的企業(yè)和個人，他們的生存境遇和福利也往往會大幅度下降，這會使貧者進一步貧窮，從而加大社會中的貧富分化。（五） 市場經(jīng)濟體制的逐漸建立市場經(jīng)濟體制的建立是一個必然的趨勢。但是對于中國來說，市場經(jīng)濟是從無到有，是一個逐步建立的過程。在市場經(jīng)濟建立的各個具體階段，不同社會群體的獲益程度很不相同。換言之，在市場化不同的具體階段會形成不同的、與之對應(yīng)的相對富裕的社會群體。這些群體不可避免地同依舊在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)的社會群體在收入上拉大差距。比如，在金融領(lǐng)域市場化的初期階段，許多人靠投資外匯、債券、原始股票而一舉躋身富裕階層。從一定意義上來講，誰與市場化過程能保持著同步的關(guān)系，誰就

34、有可能率先富裕起來。（六）對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠改革開放以來，為了引進外資，發(fā)展我國經(jīng)濟，實行對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。這種制造貧富兩極分化的政策偏向主要表現(xiàn)在外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠上。當(dāng)今中國收入最高的群體之一，是在外資企業(yè)工作的高薪階層。對中國企業(yè)，超過一定數(shù)額的員工工資不能計入成本，而應(yīng)當(dāng)視為利潤的一部分，從而不僅員工應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的個人所得稅，企業(yè)還要為此繳納相應(yīng)的企業(yè)所得稅。但是這種作法卻沒有適用于外資企業(yè)給其員工的工資，外資企業(yè)的員工工資就都可以不視為企業(yè)利潤，從而不必繳納相應(yīng)的企業(yè)所得稅。在這種不平等的稅收待遇下，中國企業(yè)由于稅負過重而難以提高職工工資，外資企業(yè)卻由于稅負較輕而樂于給其員工高

35、薪。實際上，外資企業(yè)給其員工的高薪在很大程度上是拿著中國政府的企業(yè)所得稅送人情。外資企業(yè)薪金普遍高于中國企業(yè)，這在一定程度上是特殊的稅收優(yōu)惠政策造成的 文化軟實力，治理整頓物價在國際上，也是治理通貨膨脹的經(jīng)驗比較多，一般都是采取“關(guān)水龍頭”的做法，包括控制銀行貨幣投放量、提高利率、控制財政支出等。治理通貨緊縮，最關(guān)鍵的是擴大需求。為此，黨中央、國務(wù)院果斷決策，實施了積極的財政政策，實質(zhì)上就是擴張的財政政策，主要是通過發(fā)行長期建設(shè)國債、增加財政赤字、擴大政府支出，特別是增加投資性支出等來擴大需求，拉動經(jīng)濟增長，主要措施包括： 一是發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。19982004年累計發(fā)

36、行了9100億元的長期建設(shè)國債，集中力量建成了一批關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時帶動了社會投資特別是民間資本的跟進。 二是調(diào)整稅收政策，刺激需求增長。對涉及投資、消費及進出口的稅收政策及時作了相應(yīng)的調(diào)整，分別實行了對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目國產(chǎn)設(shè)備投資按40%的比例抵免企業(yè)所得稅、對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目和國內(nèi)投資項目的進口設(shè)備在規(guī)定的范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、恢復(fù)征收居民儲蓄存款利息個人所得稅、分三年將金融保險企業(yè)營業(yè)稅稅率由8%降至5%，以及多次提高出口貨物增值稅退稅率等政策措施。 三是調(diào)整收入分配政策，改善居民消費心理預(yù)期。連續(xù)四次調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位職工工資，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，實施機關(guān)事業(yè)單位年終獎金制度。同時，增加社會保障投入，提高社會保障水平。四是規(guī)范收費制度，減輕社會負擔(dān)，推動擴大消費。1998年以來，取消行政事業(yè)收費項目1805項，共減輕社會負擔(dān)1417億元；農(nóng)村稅費改革不斷深化，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。五是支持國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，促