土地利用總體規(guī)劃修編工作方案_1

1、土地利用總體規(guī)劃修編工作方案一、 土地利用總體規(guī)劃修編的指導思想本次規(guī)劃修編以土地管理法等有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照 黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和省委“八 八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率 先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，結合我市社會經濟發(fā)展 實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三保“主線， 正確處理內涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠 利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地 利用結構，轉變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社 會、經濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。本次規(guī)劃要充分與上一

2、輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經驗。同時要 與時俱進，做到六個“轉變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉變， 工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規(guī)劃方法由指標 控制型向空間控制型轉變，規(guī)劃內容由耕地保護研究向綜合 研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規(guī)劃 實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規(guī)劃 更具科學性、可行性和可操作性，服務于全市社會經濟全面、 協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則總 體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、 保障基本農田、 保護農民合法權益； 保障，就是千方百計保障我市經濟社會發(fā)展對建設用地的

3、合 理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集 約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。1、用途管制原則。 土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。 要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴 禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是 加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜 合生產能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質量和生態(tài)上并重 轉變。 2、占補平衡原則。根據(jù)紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃，進一步加大土地開發(fā)整理復墾力度，適度開發(fā)宜耕 后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有 效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。3、合力建設原則。 “工業(yè)立市

4、、開放興市、合力建市”是這幾年我市 社會經濟快速發(fā)展的成功經驗，也是各項工作的指導方針。 土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的 原則，遵循市場化機制，在全市范圍內實現(xiàn)資金和資源的互 補和互流，優(yōu)化土地資源配置。4、集約用地原則。一是要加強土地利用水平評價，調查閑置土地情況，制定盤活 存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地 集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。5、公眾參與原則。 規(guī)劃編制要充分利用“外腦” ，依靠科研單位、專業(yè)技術單位和大專院校的技術力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、 科學性和技術性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會 各界的意見和建議，建立相關信息的

5、交流和互動渠道，同時 要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策 機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本” 、公正透明。 6、三規(guī)銜接原則。土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經濟的發(fā)展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供 應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障” 的關系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體 規(guī)劃的有機結合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產資源規(guī) 劃、地質災害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。 7、成方成塊原則 根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、 重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴 張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于

6、資源配置、規(guī) 劃實施和耕地保護。8、可持續(xù)利用原則。要按照生態(tài)紹興建設的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開 展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析， 減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質災害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)， 切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。9、信息化原則。 要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息 技術，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施, 滿足規(guī)劃要素 實時更新、快速統(tǒng)計、 共享互動等要求， 增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。 三、土地利用總體規(guī) 劃修編工作計劃及時間安排 工作時間總體上按省廳和市 政府有關要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國

7、 家、省、市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。 1、健全組織機構。 （1） 由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領導小 組。（ 時間根據(jù)市政府安排 ） （2） 在成立“三規(guī)”領導小組 后半個月內設置聯(lián)絡員、專家咨詢組。 （3） 成立市國土局 規(guī)劃修編工作組。 （4 月 1 日 -4 月 15 日） 2、落實資金。 （4 月 1日4 月 23日） 已編制經費預算，由辦公室具體落實。 3、落實編制單位。 （4 月 30 日前 ） （1） 確定落實 編制單位的方法、程序和要求； （4 月 4 日前 ） （2） 收集編 制單位的資料、 信息；（4 月 11 前） （3） 按規(guī)定落實編制單 位，簽訂委托協(xié)議

8、。 （4 月 23 日前 ） 4、調查研究階段 （4 月 24日至 7月 23日） 這一階段與下階段的工作將穿插進行， 主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會?？傮w規(guī)劃 綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調查。走訪各有關部 門，調查各部門規(guī)劃期內用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃 的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調查。5、專題研究階段 （5 月 24 日至 7 月 23 日 ） 在前期調查研究和 全市土地利用更新調查批準的基礎上，開展上一輪土地利用 規(guī)劃實施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經濟發(fā)展態(tài) 勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。 6、規(guī)劃大

9、綱擬定階段 （7 月 24 日至 9月 23日） 規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、 規(guī)劃總則、 規(guī)劃目標、土地利用總體布局與結構優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和 空間管制引導、規(guī)劃修編方法與實施機制創(chuàng)新、預期規(guī)劃實 施成效等內容。規(guī)劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可 開展下步工作，時間進度較難把握。7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段 （9 月24日至 11月 23日） 本階段主要是落實土地 利用分區(qū)、土地利用結構和布局調整、確定土地用途以及完 成規(guī)劃草圖。 需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結構 調整方案、重點建設項目和城鎮(zhèn)建設用地布局方案、土地整 理、土地復墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提 供23套供選規(guī)劃方案。確定規(guī)劃供選方案的主要要求：在編制土地利用結構與布局調整方案過程中，應分析土地 利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。每個供 選方案均需保證規(guī)劃主要目標的實現(xiàn)。對每個供選方案的 實施，從組織、技術，資金投入、公眾接受程度等方面進行 可行性論證、 評價其實施可能達到的社會、 經濟、生態(tài)效益， 綜合評價后，提出推薦方案，供領導小組審定。8、規(guī)劃協(xié)調、編制規(guī)劃成果階段 （11 月 2