在全國城市共青團(tuán)工作會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話

1、在全國城市共青團(tuán)工作會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話在剛剛過去的 XX 年，城市各級(jí)團(tuán)組織緊緊圍繞團(tuán)中央 書記處的總體部署，思想統(tǒng)一，落實(shí)有力，在加強(qiáng)團(tuán)的基層 組織建設(shè)、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)工作和開展傳統(tǒng)品牌工 作中，都取得了較好成績。昨天上午，陸昊同志代表團(tuán)中央 書記處充分肯定了大家一年來的工作，指出了努力方向，提 出了明確要求。在這里，我再一次向全國城市戰(zhàn)線各級(jí)團(tuán)干 部的辛勤工作表示衷心的感謝 !前不久召開的團(tuán)的十六屆三中全會(huì)，進(jìn)一步明確了 XX 年全團(tuán)的重點(diǎn)工作任務(wù)。為了全面貫徹全會(huì)部署，落實(shí)好書 記處對(duì)城市共青團(tuán)工作的要求， 我講四點(diǎn)意見， 供大家參考。一、勇于面對(duì)城市共青團(tuán)工作中的困難和問題，進(jìn)一

2、步 增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感城市共青團(tuán)工作在全團(tuán)工作中占有重要地位。伴隨著我 國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大部分職業(yè)青年向城市聚集，而且 這種趨勢(shì)還在延續(xù)。城市青年分布復(fù)雜，利益訴求和發(fā)展目 標(biāo)多元，對(duì)城市共青團(tuán)履行組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年 和維護(hù)青少年合法權(quán)益的職責(zé)提出了極大挑戰(zhàn)。為什么要增強(qiáng)危機(jī)感 ?一是因?yàn)槟壳俺鞘泄睬鄨F(tuán)對(duì)團(tuán)員 的組織覆蓋率低，與共青團(tuán)這樣一個(gè)全國性青年組織的地位 還不相稱。最近東北、華中、西北各一個(gè)省和華東某發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)街道的全樣本調(diào)查結(jié)果表明，兩新組織建團(tuán)率極低， 對(duì)青年人口的覆蓋率均沒有超過10%，這個(gè)調(diào)查有典型性。估計(jì)對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶中的青年的組織覆蓋狀況不會(huì)比兩 新組織

3、中的好。另外，國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的建團(tuán)率下 降，已有團(tuán)組織活力不強(qiáng)的問題還有一定普遍性。二是因?yàn)?目前城市共青團(tuán)對(duì)青年的組織影響力低。曾有一項(xiàng)調(diào)查問青 年“生活和工作中遇到困難會(huì)向誰尋求幫助” ，選擇“黨團(tuán) 組織”的比例不到 10%;在“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”參加見 習(xí)的青年中，認(rèn)為是共青團(tuán)幫助自己解決就業(yè)困難的不到 1/4; 知道“希望工程”是共青團(tuán)組織推動(dòng)的不到4%;對(duì)于當(dāng)前大量青年社會(huì)問題，共青團(tuán)組織的聲音不大。這些問題和 現(xiàn)象都在提示我們要有自知，不能脫離青年。三是因?yàn)楦黝?青年自組織不斷成長、高速發(fā)展。現(xiàn)在全國以青年為參與主 體的自組織達(dá) 100 多萬個(gè)，每年參加自組織活動(dòng)的青年

4、超過 3000 余萬人次。自組織 80%在城市，其成員 80%是青年。作 為正規(guī)青年組織的共青團(tuán)吸引力下降，而大量青年自愿花錢 參加自組織，這種困境發(fā)人深省。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，城市團(tuán)組織目前還沒有形成有效 的、普遍的經(jīng)驗(yàn)和做法。 有兩件事情能夠突出反映這種情況。 第一件，在去年中青企協(xié)換屆時(shí)，各地青企協(xié)按照標(biāo)準(zhǔn)和要 求推報(bào)的會(huì)員中， “漏掉”了很多優(yōu)秀的青年企業(yè)家，說明 團(tuán)的工作聯(lián)系面不寬。第二件，前兩批到市轄區(qū)團(tuán)委駐點(diǎn)的700 多位團(tuán)干部形成的調(diào)研總結(jié)報(bào)告質(zhì)量較高的不多，說明 城市共青團(tuán)工作研究的還很不夠，這有城市多元復(fù)雜的客觀 困難，也有團(tuán)干部主觀原因。為什么要有緊迫感 ?一是因?yàn)樯鐣?huì)組

5、織誕生速度很快。XX 年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，全國企業(yè)法人單位325 萬家，其中國有企業(yè)萬家。到 XX 年底第二次全國經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，全 國企業(yè)法人單位 496 萬家，其中國有企業(yè)萬家。企業(yè)法人單 位數(shù)量按照 13%-14%的年均速度在增加，而現(xiàn)在全國企業(yè)每 年新建的團(tuán)組織數(shù)量達(dá)不到這個(gè)速度，況且每年還有不少團(tuán) 組織“自然消失” 。二是因?yàn)楦鞣N原因流失的團(tuán)員數(shù)量很大。XX年全國新發(fā)展團(tuán)員 948萬名，XX年全國新發(fā)展團(tuán)員 918 萬名。而XX年，全國高校畢業(yè)生、直接參加工作的中職畢 業(yè)生、初高中輟學(xué)學(xué)生加起來大約 1800 余萬人，其中的團(tuán) 員少說也有 1000 萬人，他們從團(tuán)組織體系完備的學(xué)校流

6、向 了團(tuán)組織體系還不完備的社會(huì)，意味著大部分團(tuán)員會(huì)在流動(dòng) 中流失。三是因?yàn)榍嗄曜越M織發(fā)展的速度很快。目前，青年 自組織的凈增長率至少是每年百分之十幾，而新建團(tuán)的速度 明顯低于青年自組織的發(fā)展速度。因此，我們必須有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感，深刻認(rèn)識(shí)到 當(dāng)前城市共青團(tuán)工作的問題和困難，化危機(jī)感為壓力，變緊 迫感為動(dòng)力。二、要深刻理解團(tuán)十六大以來書記處對(duì)全團(tuán)工作的重要思考、重要原則、重要部署，逐步建立與形勢(shì)要求相適應(yīng)的 城市共青團(tuán)工作體系第一，關(guān)于城市共青團(tuán)組織格局?？傮w思路是以依托單 位建團(tuán)為主，鞏固和擴(kuò)大國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng) 域團(tuán)的組織覆蓋，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織 建團(tuán)的步伐

7、。大膽探索以街道社區(qū)為樞紐，聯(lián)絡(luò)區(qū)域內(nèi)各類 組織、各類青年的新模式，逐步擴(kuò)大對(duì)高度離散狀態(tài)的團(tuán)員 青年的組織覆蓋。要善于通過青企協(xié)、志愿者協(xié)會(huì)等團(tuán)屬社 團(tuán)發(fā)揮作用，擴(kuò)大團(tuán)組織對(duì)青年的吸引和凝聚力。要主動(dòng)加 強(qiáng)與青年自組織的聯(lián)系，擴(kuò)大交流、加強(qiáng)合作，不斷拓展聯(lián) 系和服務(wù)青年的渠道，逐步把青年自組織納入團(tuán)的工作體系 乃至組織體系之中。第二，關(guān)于城市各級(jí)共青團(tuán)組織的功能。要不斷強(qiáng)化和 提高團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的規(guī)劃、統(tǒng)籌、決策、指導(dǎo)作用; 充分發(fā)揮市轄區(qū)團(tuán)委的協(xié)調(diào)、整合、指揮作用 ; 大力支持街道團(tuán)委 通過各種方式壯大力量，發(fā)揮橋頭堡作用 ; 發(fā)揮企事業(yè)單位、 社區(qū)等團(tuán)組織的聯(lián)絡(luò)、 服務(wù)功能， 把廣大團(tuán)員青

8、年組織起來。第三，關(guān)于城市共青團(tuán)組織建設(shè)的方法。要緊跟青年的 溝通、交流、聚集和聯(lián)絡(luò)方式的新變化，切實(shí)改變?cè)瓉怼敖?立團(tuán)的組織設(shè)計(jì)工作項(xiàng)目開展工作和活動(dòng)”的基本思維 邏輯，適應(yīng)青年的特點(diǎn)和新變化，尊重青年的自主意識(shí)，以 把握青年需求作為最基本的前提，再造組織建設(shè)的流程。要 深刻分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的組織形態(tài)和利益整合的機(jī)理， 積極借助行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等力量，鏈條式地推進(jìn)團(tuán)的組 織建設(shè)。要充分發(fā)掘團(tuán)的品牌活動(dòng)價(jià)值甚至市場(chǎng)價(jià)值，活躍 非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織團(tuán)的工作。要善于借助黨和 政府對(duì)社會(huì)工作投入的新資源、 新力量， 加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)， 尤其是社區(qū)共青團(tuán)組織。三、認(rèn)真扎實(shí)地察實(shí)情，善于在

9、對(duì)客觀實(shí)際充分掌握、 科學(xué)分析的前提下，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要任務(wù)是出思路，而出思路的前提是察 實(shí)情。陸昊同志昨天特別強(qiáng)調(diào)我們?cè)诠ぷ髦幸⒁馐骨蓜牛?巧勁從哪里來 ?首先要了解情況，只有了解了情況，才知道 從哪里下手效率最高。當(dāng)前城市共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)比較薄弱， 底數(shù)不清，對(duì)社會(huì)機(jī)理分析不夠，無法準(zhǔn)確定位一項(xiàng)工作的 質(zhì)、量、度。掌握“質(zhì)” ，是為了明確前進(jìn)方向 ; 掌握“量” 是為了明確差距 ; 掌握“度”，是為了發(fā)現(xiàn)最佳路徑。比如，推進(jìn)一個(gè)市轄區(qū)兩新組織團(tuán)建，首先就要把轄區(qū) 的非公有制經(jīng)濟(jì)組織底數(shù)摸清，搞清到底有多少個(gè)企業(yè)、多 少青年，每個(gè)企業(yè)有多少青年，分布結(jié)構(gòu)如何。其次要

10、分門 別類分析企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)文化、職工特點(diǎn)、建團(tuán)難易 程度。最后才是選擇建團(tuán)較容易、青年數(shù)量又較多的企業(yè)入 手，從易到難，逐步拓展，這樣就會(huì)不斷給我們以激勵(lì)。只 有掌握了清晰的底數(shù)，才能制定科學(xué)的指標(biāo)，才能衡量工作的成效。比如，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地， 全團(tuán)已經(jīng)建了兩萬多家， 但是在實(shí)際運(yùn)行過程中也存在有的見習(xí)基地沒有青年去見 習(xí)、有的青年不愿意去見習(xí)等問題。原因是什么?這就要仔細(xì)分析研究企業(yè)建立見習(xí)基地的動(dòng)因、見習(xí)基地的產(chǎn)業(yè)分布 特點(diǎn)，分析上崗率比較高的見習(xí)基地有什么特點(diǎn)，分析積極 參加見習(xí)的青年是哪些群體、積極參加見習(xí)的動(dòng)因是什么。 在青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的下一步工作中，如果把這些基礎(chǔ)

11、 工作弄清楚，知道短板所在、最大邊際效益所在，就可以有 針對(duì)性地開展工作。比如，青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，也需要做好扎實(shí)的基礎(chǔ) 工作。要分析研究城市創(chuàng)業(yè)青年與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年群體的創(chuàng)業(yè) 特點(diǎn)。對(duì)比農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年與城市創(chuàng)業(yè)青年可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村需 要小額貸款的創(chuàng)業(yè)青年多是農(nóng)村的“能人” ，而城市的“青 年能人”大多有固定工作，不需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的是那部 分一時(shí)找不到工作、又沒有什么別的門路的青年。這兩個(gè)群 體顯然不一樣。另外，商業(yè)機(jī)會(huì)也不一樣，金融機(jī)構(gòu)的利益 關(guān)系也不一樣，這都需要仔細(xì)分析。在做好大量基礎(chǔ)研究的 前提下，再去研究青年創(chuàng)業(yè)小額貸款在城市的推動(dòng)方式，就 會(huì)得到事半功倍的效果。再比如，城市基層團(tuán)建

12、試點(diǎn)工作，目標(biāo)是力爭(zhēng)在傳統(tǒng)領(lǐng) 域解決“組織活力”問題，在新興領(lǐng)域解決“組織存在”問 題，努力探索團(tuán)的組織建設(shè)整體性、普遍性、制度性的經(jīng)驗(yàn) 和規(guī)律。首先要弄明白組織活力的標(biāo)志是什么，然后才能談 增強(qiáng)組織活力的問題，工作才會(huì)在前后情況對(duì)比中體現(xiàn)價(jià)值。 在具體試點(diǎn)工作中，選多少個(gè)點(diǎn)、選多少個(gè)類型的點(diǎn)才能最 有效地總結(jié)出普遍規(guī)律呢 ?有方法問題，有結(jié)構(gòu)問題，不認(rèn) 真研究就容易出偏差，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不準(zhǔn)確。對(duì)于上述基礎(chǔ)工作，城市戰(zhàn)線的同志們要有意識(shí)地加強(qiáng)， 這些“笨功夫”下足了，就能在推進(jìn)工作中生出巧勁。四、深刻把握各項(xiàng)工作部署之間的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)城市 共青團(tuán)工作持續(xù)進(jìn)步共青團(tuán)的工作是整體性和綜合性很強(qiáng)的工

13、作，也是工作 手段和工作目的高度統(tǒng)一的工作。大家反映現(xiàn)階段城市戰(zhàn)線 工作頭緒較多，這就更需要學(xué)會(huì)找出工作之間的有機(jī)聯(lián)系， 協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。第一，要把服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)工作和街道、社區(qū) 團(tuán)組織建設(shè)結(jié)合起來。目前，街道、社區(qū)團(tuán)組織開展工作的 載體比較少。要結(jié)合轄區(qū)青年的分布和流動(dòng)特點(diǎn)，大力支持 街道、社區(qū)團(tuán)組織開展組織青年見習(xí)、幫助青年創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ) 情況調(diào)查、聯(lián)絡(luò)普通青年等工作，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為街道和社區(qū) 團(tuán)組織的建設(shè)成果。第二，要把試點(diǎn)和團(tuán)建結(jié)合起來抓。目前，盡管只有少 部分單位在試點(diǎn)，但試點(diǎn)中面臨的困難、要解決的問題，在 其他單位也不同程度地存在。所以非試點(diǎn)單位也要同步思考 這些問題，也要進(jìn)行

14、有益探索。如果能探索出好經(jīng)驗(yàn)，也是 給全團(tuán)做出的重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，其他單位也可以及時(shí)借鑒試 點(diǎn)單位的階段成果。第三，要把品牌工作和團(tuán)的建設(shè)結(jié)合起來抓。簡(jiǎn)單地說，就是輸出品牌抓建團(tuán)，擴(kuò)大團(tuán)建促品牌。要注意向非公有制 經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織輸出青年文明號(hào)、青年崗位能手、青 年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的品牌價(jià)值，通過品牌工作的開展帶動(dòng) 相關(guān)單位建立團(tuán)的組織。這些品牌的壯大，又會(huì)促進(jìn)團(tuán)的工 作，加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)。第四，品牌工作之間要互相融合、互相支持。比如，青 年文明號(hào)最初發(fā)端于窗口行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，現(xiàn)在蘊(yùn)含了愛崗 敬業(yè)的職業(yè)精神、誠實(shí)守信的職業(yè)道德、崗位成才的職業(yè)追 求等豐富內(nèi)涵，在一些行業(yè)、一個(gè)方面完全可以跟青年崗位 能手、青年安全示范崗活動(dòng)相結(jié)合。各項(xiàng)品牌工作實(shí)際是為 基層團(tuán)組織提供了不同的工作載體，在堅(jiān)持全團(tuán)同一目標(biāo)