濟南市市中區(qū)重污染天氣應急預案

1、濟南市市中區(qū)重污染天氣應急預案目 錄1 總 則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 預案體系1.5 工作原則2 組織領導2.1 組織機構2.2 機構職責3 預報預警3.1 預警分級3.2 監(jiān)測預報3.3 預警發(fā)布和解除4 應急響應4.1 響應分級4.2 響應程序4.3 響應要求4.4 響應措施4.5 分級響應4.6 應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督4.7 響應終止4.8 評估和修訂5 應急保障5.1 通信、信息及交通保障5.2 監(jiān)測與預警能力保障5.3 技術保障6 信息公開6.1 預案發(fā)布與備案6.2 預警信息公開7 應急培訓8 應急演練9 應急宣傳教育10 監(jiān)督問責11 附則1 總則1

2、.1 編制目的有效應對重污染天氣，保障人民群眾身體健康。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國突發(fā)事件應對法環(huán)境空氣質量標準（GB3095-2012）、環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）（HJ633-2012）、城市大氣重污染應急預案編制指南（環(huán)辦函2013504號）、重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案（環(huán)大氣201786號）、山東省重污染天氣應急預案修訂指導意見（魯重污染天氣應急辦20182號）、山東省重污染天氣應急預案（魯政辦字2017198號）、濟南市大氣污染防治條例、濟南市突發(fā)事件總體應急預案（濟政發(fā)201613號）

3、、濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市突發(fā)地質災害應急預案等11個應急預案的通知（濟政辦字201885號）等規(guī)定，制定本預案。1.3 適用范圍適用于我區(qū)行政區(qū)域內出現(xiàn)重污染天氣時的應急工作。本預案所指重污染天氣，是指根據(jù)環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）（HJ6332012），環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照應對沙塵天氣相關規(guī)定執(zhí)行，不適用本預案。1.4 預案體系區(qū)重污染天氣應急預案體系包括本預案、各街道辦事處重污染天氣應急預案、區(qū)有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案以及轄區(qū)內列入限產、停產、

4、輪產、錯峰生產和錯峰運輸企業(yè)編制的重污染天氣應急響應減排操作方案。1.5 工作原則堅持以人民為中心，統(tǒng)籌兼顧，積極預防；屬地負責，部門聯(lián)動；積極應對，區(qū)域聯(lián)動；信息公開，社會參與的原則。2 組織領導2.1 組織機構成立區(qū)重污染天氣應急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），總指揮由分管環(huán)保工作的副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府應急辦主任、區(qū)環(huán)保局局長擔任。成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)經濟和信息化局、區(qū)教育局、區(qū)住建局（城市更新局）、區(qū)市政局、區(qū)園林局、區(qū)城管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局、市中交警大隊、國土資源市中分局及各街道辦事處相關負責人組成。區(qū)指揮部辦公室設在區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局局長兼任辦

5、公室主任。2.2 機構職責區(qū)指揮部承擔全區(qū)重污染天氣應急領導工作，修訂和完善區(qū)級重污染天氣應急預案，負責應急處置重大事項決策，預警發(fā)布與解除，應急響應啟動和終止，督促指導各街道辦事處、各有關部門的應急管理、應急響應、信息公開、應急保障、應急培訓、應急演練、監(jiān)督檢查等工作。區(qū)指揮部辦公室負責協(xié)調各成員單位建立重污染天氣應急工作聯(lián)動機制，制定實施方案；根據(jù)市重污染天氣應急工作指揮部（以下簡稱市指揮部）的預警指令，發(fā)布預警及啟動應急響應通知，并具體組織實施；負責解除預警及終止應急響應；協(xié)調相關部門接受媒體采訪，提供新聞稿件；向市重污染天氣應急工作小組辦公室報告有關情況；承擔區(qū)指揮部日常協(xié)調、管理等工

6、作。區(qū)指揮部各成員單位職責分工（詳見附件1）。3 預報預警3.1 預警分級預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。AQI采用我市省控（含）以上環(huán)境空氣監(jiān)測點位監(jiān)測結果。重污染天氣預警等級由低到高依次為黃色預警（級）、橙色預警（級）、紅色預警（級）。黃色預警（級）：預測AQI日均值200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件；橙色預警（級）：預測AQI日均值200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件；紅色預警（級）：預測AQI日均值200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且

7、預測AQI日均值300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。3.2 監(jiān)測預報監(jiān)測預報、預警發(fā)布和解除，均按市指揮部及其辦公室的相關指令執(zhí)行。4 應急響應4.1 響應分級對應預警等級，實行3級響應。1當發(fā)布黃色預警（級）時，啟動級響應。2當發(fā)布橙色預警（級）時，啟動級響應。3當發(fā)布紅色預警（I級）時，啟動I級響應。4.2 響應程序重污染天氣預警信息發(fā)布后，區(qū)指揮部按照本預案及時啟動應急響應，區(qū)指揮部辦公室立即向區(qū)指揮部成員單位發(fā)出應急響應通知。各成員單位按照職責分工及部門應急實施方案迅速采取與預警級別相對應的應急措施。4.3 響應要求啟動重污染天氣應急響應期間，全社會二氧化

8、硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%、30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例分別達到10%、15%和20%以上。根據(jù)轄區(qū)內污染排放構成，可內部調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。4.4 響應措施4.4.1 工業(yè)企業(yè)應急減排。根據(jù)源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象，實行差別化的應急減排限停產措施，嚴禁“一刀切”。優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè)；同行業(yè)內企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控，優(yōu)先采取行業(yè)內不同企業(yè)輪流停產、企業(yè)內生產線輪換停產等方式；企業(yè)優(yōu)先選

9、取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)；優(yōu)先對城市建成區(qū)內的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產、限產措施。石化、玻璃等因生產工藝無法快速實現(xiàn)停限產的行業(yè)，采取減少裝卸和運輸量等措施實現(xiàn)減排，并在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標準基礎上，參照各級別預警的污染物減排比例，采取加嚴排放限值、限定產量或投料量的方式實現(xiàn)污染減排，通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管。由于生產工藝原因不能停產的企業(yè)采用降低生產負荷、提高治污效率等方式實施應急減排。對實施民生供暖的企業(yè)采取應急管控措施時，在保障供暖安全的前提下，以熱定產。對涉及民生的其他行業(yè)企業(yè)，在確保民生不受影響的情況下，要做到應急減排最大化。納入重污染天氣應急預案

10、減排措施清單的工業(yè)企業(yè)要制定“一企一策”應急響應減排操作方案，方案包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同預警等級下的應急減排措施，明確具體的停產生產線及工藝環(huán)節(jié)，給出各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，要載明執(zhí)行的污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。應制定企業(yè)操作方案“一企一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。建立綠色環(huán)保企業(yè)清單制度。根據(jù)轄區(qū)內企業(yè)污染物排放水平提報綠色環(huán)保企業(yè)候選名單，經市政府批準認定后，納入綠色環(huán)保企業(yè)清單。納入綠色環(huán)保企業(yè)清單的工業(yè)企業(yè)重污染天氣應急響

11、應期間可不采取應急減排措施。4.4.2 堅持應急減排與錯峰生產相結合。實施秋冬季錯峰生產的行業(yè)企業(yè)，在錯峰生產期內的重污染天氣應急響應期間，可不再采取其他臨時性應急減排措施。錯峰生產豁免企業(yè)在重污染天氣應急響應期間，原則上應當根據(jù)不同預警級別采取相應應急減排措施，并在重污染天氣應急預案減排措施清單中予以明確。4.4.3 堅持應急減排與錯峰運輸相結合。實施秋冬季錯峰運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，在制定錯峰運輸方案時，要明確重污染天氣應急響應操作措施，在橙色及以上重污染天氣應急響應期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)（保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品，以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運

12、服務的達到國V及以上排放標準的車輛和新能源車輛除外）。實施秋冬季錯峰運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)在重污染天氣預警期間，應當及時做好儲備原輔材料和產品運輸?shù)认嚓P貯備措施，并在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保留監(jiān)控記錄3個月以上，重污染天氣應急響應期間每日登記所有重型載貨車進出情況，將視頻資料和進出車輛號牌等數(shù)據(jù)資料保留備查。4.4.4 重點治堵工程應急響應。由區(qū)住建、交警等部門提出并經市指揮部認定的重點治堵工程，按照“一工程一方案”要求，由建設單位編制重污染天氣揚塵污染防治應急響應實施方案。方案通過專家評審后，報市指揮部辦公室備案。區(qū)住建、交通等部門要按照職責分工，做好督促落實工作。4.5 分級響應4.5.

13、1 級響應措施。級響應時，應當至少采取以下措施：1.強制性減排措施。（1）加強城市道路和公路保潔，非冰凍期適當增加道路保潔灑水降塵作業(yè)頻次和范圍。（2）嚴格施工工地、道路揚塵和堆場揚塵監(jiān)督管理；強化各類施工工地、裸露地面、物料堆場揚塵控制措施，適當增加灑水降塵頻次，減少物料堆場裝卸量；停止拆除工程施工作業(yè)；停止土石方施工作業(yè)（含爆破、基坑（槽）開挖及回填、道路刨掘等）；停止水泥、砂石、渣土等易飛揚細顆粒材料和易揚塵垃圾清掃、歸方碼垛及裝卸作業(yè)；停止切割、噴涂、粉刷、攪拌等室內外作業(yè)（應急、搶險、救災和生產工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)除外，地下工程除外）。（3）繞城高速公路以內及各街道辦事處建

14、成區(qū)禁行渣土砂石運輸車。（4）涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c工業(yè)企業(yè)按照我區(qū)重污染天氣錯峰運輸方案要求實施錯峰運輸。（5）非煤礦山露天開采、礦石破碎企業(yè)（設施）停止作業(yè)。（6）納入重污染天氣應急預案減排措施清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一企一策”方案執(zhí)行黃色預警應急減排措施。2.建議性污染減排措施。倡導公眾綠色出行。盡量騎乘自行車、乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。3.健康防護措施。（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動。（2）一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、

15、作業(yè)、活動等人員采取必要防護措施。（3）教育部門組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。4.5.2 級響應措施。級響應時，在實施級響應措施的基礎上，至少增加以下措施：1.強制性減排措施。（1）停止建筑、市政、道路、水務、園林綠化等建設工程易產生揚塵污染的室內外施工作業(yè)（應急、搶險、救災和生產工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)除外，地下工程除外）。（2）繞城高速公路以內及各街道辦事處建成區(qū)全面限行達不到國排放標準的重型柴油營運貨車、三輪汽車和低速貨車（民生保障車輛和正在執(zhí)行緊急公務的軍車、警車、消防車、救護車、工程及電力搶險等車輛除外）。（3

16、）繞城高速公路以內及各街道辦事處建成區(qū)，以柴油為燃料的工程施工機械（包括但不限于裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、挖掘機、開槽機、樁工機械、起重機、發(fā)電機等）停止使用。（4）納入重污染天氣應急預案減排措施清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一企一策”方案執(zhí)行橙色預警應急減排措施。2.建議性污染減排措施。倡導企事業(yè)單位在應急響應期間采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。3.健康防護措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動。4.5.3 級響應措施。級響應時，在實施級響應措施的基礎上，至少增加以下措施：1.強制性減排措施。（1）停止所有建筑、市政、道路、水務、園林綠化等工程的施工現(xiàn)場作業(yè)（應急、搶

17、險、救災和生產工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)、地下工程除外，市指揮部確定的市重點工程及民生工程按照“一工程一方案”要求施工）。（2）納入重污染天氣應急預案減排措施清單的工業(yè)企業(yè)嚴格按照“一企一策”方案執(zhí)行紅色預警應急減排措施。2.健康防護措施。在教育部門指導下，有條件的中小學、幼兒園可采取停課措施。4.6 應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督區(qū)指揮部辦公室負責組建督查組，主要負責對區(qū)指揮部成員單位應對重污染天氣的履職情況進行監(jiān)督檢查，通報、曝光未能有效應對重污染天氣的單位及責任人，情節(jié)嚴重的，移送紀檢監(jiān)察部門依法依紀追究責任。區(qū)指揮部各相關成員單位也要組建督查組，分別督導檢查本轄區(qū)和相關行業(yè)領域的應急措施落實

18、情況。重污染天氣應急工作實行各單位行政一把手負責制和責任追究制。各項措施要責任到人，對于涉及企業(yè)、工地、車輛的應急措施，要明確具體監(jiān)管責任單位、監(jiān)管責任領導和監(jiān)管責任人，確保相關應急措施落實到位。4.7 響應終止重污染天氣預警解除后，區(qū)指揮部辦公室依據(jù)本預案及時終止應急響應，并通知區(qū)指揮部成員單位。4.8 評估和修訂區(qū)指揮部各成員單位要在應急響應終止3個工作日內，對每次重污染天氣應急響應情況進行總結評估，并將總結評估報告報送區(qū)指揮部辦公室。實施級及以上應急響應時，區(qū)指揮部辦公室將區(qū)應急響應評估報告報送市指揮部。評估報告應包括應急響應采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題及改進措施等。根據(jù)上級對本應

19、急預案評估情況和有關要求，及時修訂完善應急預案。根據(jù)我區(qū)產業(yè)結構、能源結構調整以及大氣污染治理工作進展情況，及時對應急預案減排措施項目清單進行更新修訂，應急預案減排措施項目清單修訂工作于每年8月之前完成，并按程序報市環(huán)保局備案。建立重污染天氣應急響應啟動臺賬管理和備案督查制度，對重污染天氣應急響應啟動情況進行督查，確保各項應急措施落實到位，有效發(fā)揮應急工作“削峰降頻”作用，切實減少重污染天氣影響。5 應急保障區(qū)指揮部各成員單位之間應保持應急信息快速傳輸；建立應急組織機構通訊錄；按照我區(qū)公務用車制度改革方案要求，切實做好重污染天氣應急狀態(tài)下的公務用車保障工作。6 信息公開6.1 預案發(fā)布與備案對

20、應急預案進行修訂或對應急預案減排措施項目清單進行調整的，應及時公布最新應急預案、應急減排企業(yè)名單和減排措施等。對專項實施方案進行修訂的，相關部門應及時公布本部門專項實施方案。應急預案和專項實施方案要在印發(fā)后20個工作日內報送市指揮部備案。6.2 預警信息公開6.2.1 公開內容。預警期間信息公開內容包括環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在危害及防范建議、應急工作進展情況等。6.2.2 公開形式。通過各類媒體平臺，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。6.2.3 公開時間。重污染天氣應急響應期間，適時公開環(huán)境空氣質量狀況、應急工作進展情況等信息，通過

21、各類媒體平臺及時發(fā)布。6.2.4 組織實施。區(qū)指揮部辦公室負責協(xié)調重污染天氣應急信息公開工作，宣傳部門負責組織新聞宣傳和輿情引導。7 應急培訓建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃。區(qū)指揮部各成員單位應對各自職責落實和監(jiān)管方式進行培訓，確保應急期間監(jiān)督執(zhí)法到位；相關企事業(yè)單位對各自所需實施的應急措施進行技術培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實。8 應急演練定期組織預案演練，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后要及時進行總結評估，提出改進建議，完善應急措施和機制。每年

22、采暖季之前應開展一次應急演練。9 應急宣傳教育宣傳部門負責預警條件下的應急宣傳，組織相關單位及媒體依據(jù)應急預案，全面宣傳重污染天氣預警信息和應急響應措施，密切關注輿論動態(tài)，及時正面引導輿論，回應社會關切，動員社會參與，為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。10 監(jiān)督檢查建立重污染天氣應急預案體系，區(qū)有關職能部門應制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，并向社會公布。區(qū)重污染天氣應急預案體系和區(qū)有關部門專項實施方案中要逐級細化各項措施，落實到具體單位和事項，加大對重污染天氣應急期間工業(yè)源、移動源和揚塵源等減排措施的監(jiān)管力度。區(qū)相關職能部門應對企事業(yè)單位應急措施落實情況加大監(jiān)督檢查力度，對應

23、急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產，除予以經濟處罰外，還要依法追究法律責任。11 附則根據(jù)國家和省、市重污染天氣應急工作部署要求和本預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，區(qū)指揮部辦公室負責對本預案適時進行修訂和完善，并經區(qū)政府批準后執(zhí)行。本預案自印發(fā)之日起施行。2018年2月27日印發(fā)的濟南市市中區(qū)重污染天氣應急預案（市中政辦字20187號）同時廢止。附件：1.濟南市市中區(qū)重污染天氣應急工作指揮部成員單位職責分工表2.濟南市市中區(qū)重污染天氣應急預案體系圖附件濟南市市中區(qū)重污染天氣應急工作指揮部成員單位職責分工表單位主要職責區(qū)委宣傳部負責牽頭協(xié)調新聞宣傳和輿情處置工作；會同區(qū)指揮部

24、辦公室適時組織召開新聞發(fā)布會或通氣會，正面引導輿論。區(qū)經濟和信息化局制定采暖期錯峰生產企業(yè)名單和實施方案，落實采暖期錯峰生產措施；做好重點工業(yè)企業(yè)錯峰運輸方案制定和落實工作；根據(jù)區(qū)指揮部應急指令，參與落實和督促各街道辦事處應采取停產限產的工業(yè)企業(yè)采取相應的措施；做好車用成品油品質的保障工作；協(xié)調電信運營企業(yè)向公眾發(fā)布重污染天氣應急信息；編制本部門應急實施方案。區(qū)教育局根據(jù)區(qū)指揮部應急指令，組織中小學及幼兒園減少或停止戶外活動，落實臨時停課措施；編制本部門應急實施方案。市中交警大隊制定重污染天氣應急響應期間國3重型柴油貨車、三輪汽車和低速貨車的臨時禁、限行方案并監(jiān)督實施；負責對應急響應期間違反禁行規(guī)定的渣土砂石運輸車輛進行查處；配合做好重點工業(yè)企業(yè)錯峰運輸方案制定和落實工作；編制本部門應急實施方案。國土資源市中分局根據(jù)區(qū)指揮部應急指令，督導露天非煤礦山落實重污染天氣應急響應期間的應急措施；編制本部門應急實施方案