福州市水路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法

1、福州市水路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法第一條 為進(jìn)一步規(guī)范水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦工作，加大重大事故隱患督促整改力度，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，營造公平公正的營商環(huán)境，根據(jù)福建省安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法、福建省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法及市交通運(yùn)輸局福州市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市水路運(yùn)輸實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱“隱患”)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可

2、能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患，是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患是指除重大事故隱患外，危害和整改難度小，發(fā)現(xiàn)后能立即整改排除的隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患按交通運(yùn)輸部發(fā)布的（或部尚未發(fā)布但省級(jí)交通運(yùn)輸管理部門發(fā)布的）各重點(diǎn)領(lǐng)域重大事故隱患分級(jí)判定指南判定。 第三條 重大事故隱患掛牌督辦，按照分級(jí)、屬地和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須

3、管安全的原則進(jìn)行。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的水路運(yùn)輸管理部門按照管轄權(quán)限，對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行掛牌督辦；上級(jí)水路運(yùn)輸管理部門發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)水路運(yùn)輸管理部門掛牌督辦，要求屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的水路運(yùn)輸管理部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進(jìn)行整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠自行完成治理的重大事故隱患，一般由本單位內(nèi)部實(shí)施掛牌督辦；需要屬地縣級(jí)水路運(yùn)輸管理部門協(xié)調(diào)才能完成治理的重大事故隱患，由屬地縣級(jí)水路運(yùn)輸管理部門實(shí)施掛牌督辦；需要屬地縣級(jí)交通運(yùn)輸管理部門協(xié)調(diào)才能完成治理的重大事故隱患，報(bào)由屬地縣級(jí)交通運(yùn)輸管理部門實(shí)施掛牌督辦；需要縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)才

4、能完成的，由屬地交通運(yùn)輸部門逐級(jí)報(bào)縣級(jí)以上人民政府或其安委會(huì)掛牌督辦；需要市級(jí)水路運(yùn)輸管理部門協(xié)調(diào)才能完成的，由屬地水路運(yùn)輸管理部門掛牌督辦或報(bào)市級(jí)交通運(yùn)輸管理部門掛牌督辦。必要時(shí)，重大安全生產(chǎn)問題和一般事故隱患也可參照實(shí)行掛牌督辦。第四條 屬于以下情形的重大事故隱患，由市水路運(yùn)輸管理部門向市交通運(yùn)輸局安委會(huì)提出掛牌督辦申請(qǐng)：（一）已由市水路運(yùn)輸管理部門掛牌督辦，但久拖未治或在規(guī)定的治理期限內(nèi)治理不到位的重大事故隱患；（二）跨區(qū)域、跨行業(yè)，需要市交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)或市安委會(huì)成員單位相互協(xié)調(diào)、共同負(fù)責(zé)治理的重大事故隱患；（三）嚴(yán)重、緊急，可能產(chǎn)生重大不良社會(huì)影響或?qū)е轮卮笫鹿拾l(fā)生的重大事故隱患

5、；（四）其他需要掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)問題。第五條 屬于以下情形的事故隱患，由市水路運(yùn)輸管理部門掛牌督辦申請(qǐng)：（一）發(fā)生較大以上水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任事故，需由市級(jí)水路運(yùn)輸管理部門督促進(jìn)行整改的事項(xiàng)；（二）跨區(qū)域、跨行業(yè)，需要兩個(gè)以上縣級(jí)水路運(yùn)輸主管部門相互協(xié)調(diào)、共同負(fù)責(zé)治理的重大事故隱患；（三）可能產(chǎn)生重大不良社會(huì)影響或?qū)е轮卮笠陨纤愤\(yùn)輸安全事故發(fā)生的事故隱患，需由市級(jí)水路運(yùn)輸管理部門督促進(jìn)行整改的事項(xiàng)；（四）市政府及其安委會(huì)或市交通運(yùn)輸局要求掛牌督辦的重大事故隱患；（五）下屬單位存在突出安全生產(chǎn)監(jiān)管問題的事項(xiàng)；（六）其他需要掛牌督辦的安全生產(chǎn)問題。 第六條 市水路運(yùn)輸管理部門掛牌督辦的安全

6、生產(chǎn)事項(xiàng)由中心安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或或按照“一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”要求負(fù)有相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)科室和下屬單位提出，報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義掛牌督辦，并由提出的科室或下屬單位負(fù)責(zé)跟蹤督辦。第七條 被掛牌督辦單位是重大事故隱患治理的責(zé)任主體。屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大事故隱患，該生產(chǎn)經(jīng)營單位為被掛牌督辦單位，各縣級(jí)水路運(yùn)輸管理部門或各分中心為協(xié)調(diào)督辦單位；其他重大事故隱患、行業(yè)和區(qū)域性重大安全生產(chǎn)問題，屬地水路運(yùn)輸管理部門為被掛牌督辦單位。上一級(jí)水路運(yùn)輸管理部門為協(xié)調(diào)督辦單位。第八條 存在隱患的單位是隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，其主要

7、負(fù)責(zé)人對(duì)本單位隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。對(duì)排查和發(fā)現(xiàn)的重大隱患，責(zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的水路運(yùn)輸部門和有關(guān)主管部門報(bào)告，負(fù)有直接安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的水路運(yùn)輸部門應(yīng)審查報(bào)告信息的完整性。重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門； （二）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因； （三）隱患的危害程度（可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果）和整改難易程度分析； （四）整改方案或已經(jīng)采取的防范和治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題； （五）隱患整改驗(yàn)收情況、責(zé)任人處理結(jié)果； （六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故

8、的，還應(yīng)報(bào)送事故及處理結(jié)果等信息。 上述第（四）（五）（六）款信息在相關(guān)工作完成后報(bào)備。第九條 重大事故隱患報(bào)備包括首次報(bào)備、定期報(bào)備和不定期報(bào)備三種方式。 （一）首次報(bào)備：應(yīng)在重大事故隱患確定后進(jìn)行報(bào)備。 （二）定期報(bào)備：報(bào)送重大事故隱患整改的進(jìn)展情況； （三）不定期報(bào)備：當(dāng)重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)備相關(guān)情況。第十條 重大事故隱患首次報(bào)備應(yīng)在重大事故隱患確定后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備，定期報(bào)備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備，不定期報(bào)備應(yīng)在重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行報(bào)備。第十一條 存在重大事故隱患的單位，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施重大事故隱患治理方

9、案，隱患治理涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）隱患的基本情況；（二）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（三）整改的技術(shù)方案，含方法和措施等；（四）治理經(jīng)費(fèi)和物資保障措施；（五）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；（六）治理的時(shí)限及節(jié)點(diǎn)要求；（七）整改期的安全保障措施和應(yīng)急預(yù)案；（八）跟蹤督辦及驗(yàn)收部門和人員；（九）其他有關(guān)事項(xiàng)。第十二條 各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的水路運(yùn)輸部門和有關(guān)主管部門對(duì)排查上報(bào)的重大事故隱患，以及監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)重大事故隱患限期整改通知，必要時(shí)組織力量指導(dǎo)整改，并建立信息管理臺(tái)賬，抓好整改的跟蹤落實(shí)。同時(shí)，需要負(fù)

10、有安全監(jiān)管職責(zé)的水路運(yùn)輸部門掛牌督辦的進(jìn)行掛牌督辦；需要同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或政府或其安委會(huì)實(shí)行掛牌督辦的，及時(shí)報(bào)送同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或其安委會(huì)，并抄送其安辦。第十三條 掛牌督辦通知應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）被掛牌督辦單位；（二）重大事故事故隱患概述；（三）整改目標(biāo)任務(wù)；（四）整改時(shí)限；（五）協(xié)調(diào)督辦單位；（六）掛牌督辦要求；（七）掛牌督辦單位。第十四條 對(duì)水路運(yùn)輸部門或交通運(yùn)輸主管部門或政府或政府安委會(huì)掛牌督辦的重大事故隱患，屬地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的水路運(yùn)輸部門或協(xié)調(diào)督辦單位應(yīng)當(dāng)督促被掛牌單位制定整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改資金、整改負(fù)責(zé)人、整改期限和應(yīng)急預(yù)案，并由掛牌督辦單位向社會(huì)

11、公布，接受社會(huì)監(jiān)督。重大事故隱患整改期限應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)或規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，掛牌督辦的整改期限應(yīng)與重大事故隱患限期整改通知的要求保持一致，防止隨意性執(zhí)法和“一刀切”式執(zhí)法。第十五條 屬地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的水路運(yùn)輸部門按照職責(zé)，認(rèn)真結(jié)合省交通運(yùn)輸廳編印的重大隱患判定速查手冊(cè)和工作實(shí)際，將掛牌督辦的重大事故事故隱患整改情況納入年度安全監(jiān)督檢查計(jì)劃內(nèi)容，明確督促檢查責(zé)任部門、檢查范圍。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的水路運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)每季度將本轄區(qū)重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表報(bào)送上級(jí)水路運(yùn)輸部門和同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，逐級(jí)上報(bào)備案。第十六條 實(shí)行掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，

12、治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)（具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）或成立隱患整改驗(yàn)收組進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的隱患整改驗(yàn)收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。整改驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問題，全面評(píng)估，出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并由組長簽字確認(rèn)。第十七條 重大事故隱患整改驗(yàn)收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的水路運(yùn)輸管理部門提出恢復(fù)生產(chǎn)和摘牌銷案的書面申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括： （一） 重大事故隱患基本情況及整改方案； （二） 重大事故隱患整改過程； （三） 驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或驗(yàn)收組基本情況

13、； （四） 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及結(jié)論； （五） 下一步改進(jìn)措施。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的水路運(yùn)輸管理部門在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)驗(yàn)收結(jié)論及驗(yàn)收程序予以形式確認(rèn)，對(duì)形式確認(rèn)通過的予以銷案并抄送同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安辦，或報(bào)同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或其安委會(huì)銷案后，通知生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，并向社會(huì)公布。行業(yè)和區(qū)域性重大安全生產(chǎn)問題的整改銷案，參照?qǐng)?zhí)行。第十八條 對(duì)掛牌督辦的重大事故隱患，經(jīng)限期整改審查不合格的，屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令；對(duì)整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰；經(jīng)整改仍無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，依法經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。第十九條 市水路運(yùn)輸管理部門將重大事故隱患掛牌督辦工作情況納入安全生產(chǎn)通報(bào)、督導(dǎo)、約談、巡查、績效考核和安全生產(chǎn)誠信體系采集范圍。對(duì)工作不力、治理進(jìn)展緩慢或治理效果較差的，由市水路運(yùn)輸部門根據(jù)情況或報(bào)請(qǐng)交通運(yùn)輸主管部門予以通報(bào)批評(píng)、專項(xiàng)督導(dǎo)、約談曝光、巡查問責(zé)。同時(shí)將重大事故隱患治理情況與生產(chǎn)經(jīng)營單位信用管理等掛鉤，推動(dòng)重大事故隱患整改落實(shí)。第二十條 本辦法由市水路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門如有其他規(guī)定從其規(guī)定執(zhí)行。各水路運(yùn)輸