電網(wǎng)工程建設監(jiān)理安全工作的現(xiàn)狀及應對

1、電網(wǎng)工程建設監(jiān)理安全工作的現(xiàn)狀及應對 【摘 要】文章簡述了電網(wǎng)建設監(jiān)理安全工作的現(xiàn)狀，定位及工作方向，淺述了應明確的幾個問題及一些應對措施?！娟P鍵詞】電網(wǎng)；監(jiān)理；安全由于電力工程項目現(xiàn)階段施工項目相對密集，造成施工企業(yè)的資源相對短缺，施工單位的項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理與實際不相符合，使得電網(wǎng)建設安全事故時有發(fā)生。針對電力建設安全工作極其重要性，電網(wǎng)建設監(jiān)理承擔的安全控制工作量之大，任務之重、要求之高是有電力監(jiān)理以來最為繁重的。各監(jiān)理單位經(jīng)營風險和經(jīng)營壓力很大，筆者認為這種狀況不利于合理界定各方職責，發(fā)揮各方的優(yōu)勢，良好有序地開展工作。一、電網(wǎng)監(jiān)理安全控制工作的現(xiàn)狀（一）人員配備和工作范圍方面 電力

2、監(jiān)理單位的安全工作是按照是國電公司電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定所規(guī)定的“四控制二管理一協(xié)調(diào)”的來開展工作的，也即所謂的全方位監(jiān)理。規(guī)定中明確了監(jiān)理承包商的職責和監(jiān)理人員的權力，雖然超出建設部建設工程監(jiān)理規(guī)范的“三控制”要求，但因電力生產(chǎn)建設安全重中之重的地位，電網(wǎng)工程的安全控制工作已被絕大部分監(jiān)理單位實際執(zhí)行。目前，基本上220kv及以下輸變電項目的安全控制都是由現(xiàn)場監(jiān)理工程師來兼職，總監(jiān)理工程師負責項目監(jiān)理的安全控制工作。工作的方式主要是審查安全措施、巡視、旁站和日常安全檢查，參加或組織安全大檢查并負責跟蹤消缺等，檢查標準主要是各網(wǎng)公司的安健環(huán)標準。部分省區(qū)已進行安全監(jiān)理員的培訓，要求

3、做到持證上崗，在方案審查上有專業(yè)監(jiān)理工程師及總監(jiān)理師兩級把關。其它的如現(xiàn)場安健環(huán)現(xiàn)場安全工作都要求監(jiān)理負責監(jiān)督檢查，一些季節(jié)性安全檢查和專項檢查大都監(jiān)理單位負責。（二）監(jiān)理工作所依據(jù)的標準方面 監(jiān)理安全工作所依據(jù)的法律、法規(guī)，標準、規(guī)范對監(jiān)理的安全工作范圍及職責還沒有統(tǒng)一的明確科學的規(guī)定；如電力生產(chǎn)三大規(guī)定中對生產(chǎn)經(jīng)營單位作了統(tǒng)一原則的規(guī)定，但其對監(jiān)理單位的針對性、可操作性都不強；國家電力公司工程建設監(jiān)理管理辦法和工程建設監(jiān)理規(guī)定都沒有規(guī)定監(jiān)理方安全責任；從行業(yè)規(guī)程規(guī)定中如電力建設安全工作規(guī)程和電力企業(yè)各級領導人員安全生產(chǎn)職責規(guī)定中也找不到相關的明確要求，可參照和指導性的東西不多；這種標準上的

4、欠缺是監(jiān)理安全工作不明確的根源。（三）關于安全責任的不同理解一種是從電力建設安全責任目標和安全形勢需要出發(fā)，要求能夠承擔更多的安全工作，施工單位出安全的事故監(jiān)理都有責任，也即連帶責任，這是所有監(jiān)理單位普遍所不能接受的。如國電公司電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定第45條中：“現(xiàn)場發(fā)生事故，監(jiān)理承包商負主要連帶管理責任”，此連帶管理責任值得商榷，不符合誰生產(chǎn)誰負責的原則，也與現(xiàn)行的條例要求相悖。南網(wǎng)的電網(wǎng)建設安全健康與環(huán)境管理辦法實施細則中也有類似的規(guī)定。另一種是監(jiān)理方面認為：監(jiān)理單位是工程建設實施的監(jiān)督管理者，而非生產(chǎn)組織者。監(jiān)理單位不應承擔施工安全責任，而只能承擔服務責任和執(zhí)業(yè)責任。還有一種

5、是按照建設工程安全生產(chǎn)管理條例（以下簡稱條例）的要求承擔有限的責任。（四）關于“安全控制”和“安全監(jiān)理”的概念上的混淆業(yè)主、監(jiān)理、施工單位對安全管理和安全控制及安全監(jiān)理這些術語的使用上有混淆的，也有的認為是等同的。在理解上的不統(tǒng)一使工作內(nèi)容和標準上發(fā)生偏差。二、電網(wǎng)建設監(jiān)理應明確的幾個問題（一）理清監(jiān)理單位在安全工作的定位問題雖然監(jiān)理法規(guī)沒有強制性實行施工過程的安全監(jiān)理，但從“條例”的要求、監(jiān)理合同以及安全與質(zhì)量、工期、投資密切關系來看，監(jiān)理單位也應進行安全控制工作，特別是電網(wǎng)項目建設安全事關國計民生的大事，監(jiān)理單位不可能對安全隱患視而不見，應該依據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)把施工安全工作歸入監(jiān)理的范圍，在“

6、條例”界定的責任內(nèi)參照行業(yè)標準，定位在安全控制階段符合現(xiàn)狀。值得注意的是“條例”中也沒有提到安全監(jiān)理這個術語。（二）注重監(jiān)理合同安全條款的簽訂和審核監(jiān)理合同是監(jiān)理單位開展工作項目的重要依據(jù)之一，在接受委托時，依據(jù)法律法規(guī)對委托的安全工作內(nèi)容逐條審核，筆者認為責任條款應嚴格按照條例的要求，工作內(nèi)容上可以適當增加，但用語要適度。應充分了解施工企業(yè)的素質(zhì)，項目環(huán)境特點，增強風險防范意識。（三）監(jiān)理安全工作方面相關概念要清楚監(jiān)理單位在項目上安全工作是安全管理還是安全控制和安全監(jiān)理，認識上要統(tǒng)一。安全管理顯然是不對的，這和監(jiān)理工作性質(zhì)和方式有矛盾；安全控制工作是否完全等同于安全監(jiān)理，筆者認為不應套用質(zhì)量

7、質(zhì)理中的質(zhì)量控制工程師的模式，一個原因是質(zhì)量管理有明確的各方面標準，細的如驗收規(guī)范、驗評標準等；質(zhì)量方面的工作都是有章可循，程序上也是非常明確的，責任上是終身制；另一個原因監(jiān)理工程師的產(chǎn)生本身就是從電力系統(tǒng)技術人員中來，對質(zhì)量管理有實踐經(jīng)驗。而安全控制工程師則沒有這條途徑，同時具備電力技術和安全管理經(jīng)驗的監(jiān)理工程師甚少；另外標準上還沒有細化，責任上爭議較大；所以不能簡單地認為電力監(jiān)理工程師進行安全方面的培訓就可以進行安全控制工作。安全監(jiān)理應是一個大概念，對應的在程序和內(nèi)容上將會有標準化的要求，而安全控制是安全監(jiān)理中的一部分。（四）合理確定安全控制工作內(nèi)容和方式在安全控制階段監(jiān)理方可以依據(jù)國電電

8、源電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定的十二點監(jiān)理的安全職責開展工作。有的監(jiān)理單位以安全工作指導書的形式來規(guī)范自己的安全控制工作，有的企業(yè)根據(jù)電力技術安全的不可分性和危險點危險源分析，在工程中結(jié)合質(zhì)量控制點制定監(jiān)理方安全控制的s（旁站點）、p（巡視）點。但應注意范圍和深度，有重點地進行這項工作，不能變成安全檢查標準，不能錯位。在電網(wǎng)工程中安全控制中的有無w（見證點）點和h（停工待檢點）點可以進一步的探討。三、關于開展電網(wǎng)項目監(jiān)理安全工作一些應對措施（一）電力建設監(jiān)理安全工作標準的完善國家電力行業(yè)主管部門及相關研究機構(gòu)應在現(xiàn)行的法規(guī)標準原則下，建立電力工程建設監(jiān)理安全工作標準，參照電力工程質(zhì)量驗評

9、標準的形式，給出相關的安全工作具體可操作性的要求和規(guī)定，以指導規(guī)范電力建設監(jiān)理安全工作，如電力建設安全控制細則等，從電網(wǎng)安全重要性出發(fā)來指導實際工作。（二）把握責權范圍，有重點地開展工作在條例出臺后應清醒認識到法律法規(guī)的嚴肅性，在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則都應落實有關安全工作內(nèi)容，監(jiān)理工程師應立足電力工程安全大局應從第一次工地會議開始進行好監(jiān)理工作的安全交底，抓好安全預控、抓好安全的過程控制，做好階段小結(jié)，特別是針對電力工程的特點，重要工序、關鍵工序、危險作業(yè)、季節(jié)性施工安全措施審查，設備上電調(diào)試和試運行工作。另外需明確的是監(jiān)理工程師對安全措施的審查并不等于對施工單位方案的把關，并不減少或減輕承包方安

10、全責任。（三）重視改擴建站的監(jiān)理風險分析在運行站進行電氣施工，出了事故對于系統(tǒng)的穩(wěn)定性和人身安全危害都是嚴重的，停電時間短，對工作票及安全措施的審查監(jiān)理方面不可能根據(jù)實際情況一一核對，所以對改擴監(jiān)理工程要慎重，在簽訂合同時應進行風險識別，應配備高素的監(jiān)理人員，重視“兩票三制”，在筆者監(jiān)理工程中推行二次作業(yè)指導書、安全措施卡和安全施工作業(yè)票制度，電力改擴建工程的安全控制難度較大，工作深度也需要進一步的研究。四種監(jiān)理安全模式是1.由項目部總監(jiān)負責情況下，現(xiàn)場監(jiān)理工程師兼職安全控制工程師的模式；2.由設安全監(jiān)理工程師同時負責三個以下工程以巡視和方案審查為主，現(xiàn)場設安全監(jiān)理員的模式；3.對于較重要工程設立專職的安全監(jiān)理工程師；第四種是對于重要工程或規(guī)模工程設立安全監(jiān)理組?？傊娏ΡO(jiān)理從“三控制”到“四控