關(guān)于施工安全責任的思考

1、關(guān)于施工安全責任的思考 監(jiān)理工程師承擔施工安全事故責任的依據(jù)問題行政法規(guī)。中華人民共和國建筑法第四十五條明確規(guī)定：施 工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位 負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安 全生產(chǎn)管理。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、 強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的， 依法追究刑事責任?！边@些條款非常明確，施工安全責任應(yīng)由承包單 位負責，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負責，這符合“誰生產(chǎn)，誰負責”的 安全基本原則。技術(shù)法規(guī)。為了保障建筑施工安全，建設(shè)部先后出臺了一系列行 業(yè)規(guī)范：如施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)

2、規(guī)范、建筑施工高處作 業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范等。 為了科學(xué)地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水 平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標準化、規(guī)范化， 又制定了建筑施工安全檢查標準。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標準都 是從技術(shù)上要求施工單位應(yīng)遵守的準則，而非工程監(jiān)理單位；從監(jiān)督 角度，建設(shè)部第81號令實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定第六條規(guī)定：“建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行 施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督?！边@里的安全監(jiān)督管理機構(gòu)是 指具有一定行政執(zhí)法權(quán)的專門機構(gòu)，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理性質(zhì)與特點。從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位

3、按業(yè)主的 委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同， 對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。 按誰組織生產(chǎn)，誰承擔安全責任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位 承擔施工的安全責任的權(quán)力不足；從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的 工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建 商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包 工程報價，不參與承包單位的利益分成。因此，監(jiān)理單位承擔施工安 全責任的理由不足；從目的講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項 目能在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)建成使用。因此，在監(jiān)理過程 中，監(jiān)理工程師只能承擔服務(wù)責任，

4、所以監(jiān)理單位承擔施工安全責任 的能力不足。行政責任追究。去年4月國務(wù)院第302號令國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)范頒布后，有一種觀點認 為，政府部門不是生產(chǎn)組織者，仍要承擔安全生產(chǎn)的行政責任，那么，工程監(jiān)理單位理應(yīng)承擔施工安全責任。我認為，這種觀點理由欠充分：首先，監(jiān)理單位是獨立法人的企 業(yè)實體，而不是政府的職能部門，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全是各 級政府的基本職責，不是監(jiān)理公司的基本職責；其次，各級政府的職 能部門對涉及安全生產(chǎn)事故負責行政審批：如批準、核準、認可、注 冊，頒發(fā)證照等，而監(jiān)理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔 安全生產(chǎn)行政責任的主體資格。監(jiān)理工程師在施工安全方面應(yīng)

5、注意的問題 監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師不承擔施工安全的直接責任，并不等于監(jiān) 理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔相應(yīng) 責任。第一，不可忽視。投資、進度、質(zhì)量目標是一個有機整體，監(jiān)理 工程師要力求目標的實現(xiàn)，就必須把施工安全作為影響目標實現(xiàn)的重 要因素加以重視。第二，不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動。按國際 慣例和fidic合同條件下的監(jiān)理，監(jiān)理工程師應(yīng)該能夠在事前控制發(fā) 揮積極作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工方案、施工技術(shù)等方面存在的隱患和 缺陷，能夠避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。如果監(jiān)理工程師沒有做工作， 是主觀意義上的缺位；如果做了工作，但沒有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應(yīng)當承擔責任，這 種責任不是經(jīng)濟和刑事責任，主要是執(zhí)業(yè)責任，政府將對這種執(zhí)業(yè)責 任進行處罰。第三，不能錯位。按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不 是生產(chǎn)的組織指揮者。如果監(jiān)理工程師錯位，把自己視為承包商的領(lǐng) 導(dǎo)者、指揮者，直接組織操作施工，甚