扶貧互助資金試點(diǎn)工作典型交流材料

1、精心組織實(shí)施 搭建互助平臺(tái)發(fā)揮項(xiàng)目效益 促進(jìn)農(nóng)民增收 *縣池河鎮(zhèn)良田村扶貧互助協(xié)會(huì)助推農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富良田村位于*縣城以東15公里，東與漢陰縣界牌村毗鄰，是*縣的東大門，全村總面積4.5平方公里，耕地面積992畝，其中水田728畝。全村共有11個(gè)村民小組，418戶1428人。2008年人均純收入1865元。2009年，在省市扶貧辦的關(guān)心和大力支持下，扶貧互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目在*縣池河鎮(zhèn)良田村啟動(dòng)實(shí)施。通過深入開展宣傳動(dòng)員、會(huì)員入會(huì)、建章立制、規(guī)范投放等工作，該村扶貧互助資金試點(diǎn)工作規(guī)范、安全、健康、有序向前推進(jìn)，作用初步顯現(xiàn)。群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題得到有效緩解。良田村應(yīng)入會(huì)385戶（村上五保戶和

2、享受民政低保除外），已入會(huì)218戶，占應(yīng)入會(huì)的56%，繳納基準(zhǔn)互助金41萬元，財(cái)政扶貧資金投入13萬元，資金總量達(dá)到54萬元，已累計(jì)投放互助金47萬元，占資金總量的87%。投放的資金主要用于扶持貧困戶發(fā)展蠶桑、畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展桑枝食用菌、烤煙后續(xù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)家樂、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民生產(chǎn)中購買籽種、化肥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效緩解了貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)中資金短缺問題。群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。良田村扶貧互助協(xié)會(huì)自開展借款業(yè)務(wù)以來共向85個(gè)貧困農(nóng)戶發(fā)放借款47萬元，主要扶持農(nóng)戶發(fā)展栽桑養(yǎng)蠶23戶，養(yǎng)殖大戶18戶，桑枝食用菌大戶9戶，農(nóng)家樂4戶，烤煙大戶7戶，蔬菜種植戶6戶，運(yùn)輸個(gè)體戶5戶，帶動(dòng)了該村各項(xiàng)產(chǎn)

3、業(yè)的發(fā)展，為良田村產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極促進(jìn)作用，借款群眾收入顯著提高，示范作用初步顯現(xiàn)。群眾發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)和誠信意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是互助資金的建立，增強(qiáng)了良田村民的發(fā)展意識(shí)?；ブY金以參與式理念，將原來政府無償投入的扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂觅Y金，農(nóng)民轉(zhuǎn)變了原來等、靠、要的思想，提高了自我發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。二是增強(qiáng)了農(nóng)民的互助、誠信、民主意識(shí)。扶貧互助組織成員之間在義務(wù)、權(quán)利方面是平等的，增強(qiáng)了農(nóng)民的主人意識(shí)，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間相互提供擔(dān)保，提高了他們的誠信意識(shí)。與此同時(shí)，在實(shí)施過程中充分尊重了村民的主體地位，建立了扶貧互助資金協(xié)會(huì)，貧困戶自愿參加，推行村民自我管理、自我監(jiān)督，農(nóng)戶有了自

4、主權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了原動(dòng)力。聯(lián)保小組會(huì)員間承擔(dān)連帶責(zé)任，增強(qiáng)了農(nóng)民信用意識(shí)和契約觀念，優(yōu)化了村民信用環(huán)境。 我們主要做法是： 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳動(dòng)員。繼全縣召開扶貧互助資金工作會(huì)議后，良田村立即召開村兩委擴(kuò)大會(huì)，成立了以支部書記鄭詩培任組長的扶貧互助資金試點(diǎn)工作籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，成員分別到組召開群眾動(dòng)員會(huì)，從政策依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)作程序、資金管理等方面進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，同時(shí)印發(fā)扶貧互助資金相關(guān)政策宣傳資料500份、刷寫宣傳標(biāo)語22條，使扶貧互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾自覺參與的積極性，為試點(diǎn)工作順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。二是精心

5、組織實(shí)施，選好協(xié)會(huì)班子。在*縣扶貧辦的精心指導(dǎo)下，良田村通過開展耐心細(xì)致的動(dòng)員工作，共吸納會(huì)員218戶，于5月14日召開了會(huì)員大會(huì)，民主選舉產(chǎn)生了協(xié)會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員。選舉前，對推薦的協(xié)會(huì)會(huì)長、會(huì)計(jì)、出納、監(jiān)事會(huì)主任初步人選都進(jìn)行了嚴(yán)格審查，把責(zé)任心強(qiáng)、文化程度高、群眾信得過、有能力、會(huì)辦事、懂經(jīng)營的選為理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，確保協(xié)會(huì)班子有較高的整體素質(zhì)。三是加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，規(guī)范資金運(yùn)作。為了確?；ブY金試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，良田村結(jié)合村情實(shí)際，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，做到科學(xué)管理，規(guī)范運(yùn)行。一是建立協(xié)會(huì)管理制度。根據(jù)陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見（試行）和省市有關(guān)文件精神，制定了章程、財(cái)務(wù)管

6、理制度、操作規(guī)程、信用等級(jí)評(píng)定辦法、協(xié)會(huì)借還款制度、十不貸等6項(xiàng)制度，對宣傳、培訓(xùn)和日常工作管理及運(yùn)行作了明確規(guī)定，做到用制度管人員、管資金、管事務(wù)，規(guī)范了協(xié)會(huì)資金運(yùn)行。二是建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度。在投放對象上，嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)章程規(guī)定必須是扶貧互助協(xié)會(huì)會(huì)員，否則不予投放；在投放程序上，嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)章程操作，對申請借款的會(huì)員堅(jiān)持做到逐戶核對、逐項(xiàng)目考察，對非生產(chǎn)性項(xiàng)目、不符合發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目不予審批，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，使互助資金真正用在有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目上；在投放資金上，采取“因事制宜、區(qū)別對待”的方法，按照協(xié)會(huì)章程規(guī)定，會(huì)員借款上限以入會(huì)繳納其股金10倍的標(biāo)準(zhǔn)，控制投放規(guī)模，使資金得到科學(xué)調(diào)配，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7、重點(diǎn)。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。互助資金對于村民來說是一個(gè)新鮮事物，它涉及財(cái)務(wù)、金融、資金管理等多方面的專業(yè)知識(shí)。為搞好這項(xiàng)工作，良田村扶貧互助協(xié)會(huì)管理人員除了參加縣扶貧辦組織開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還多次邀請縣扶貧辦的財(cái)務(wù)專業(yè)人員和鎮(zhèn)上信用社業(yè)務(wù)人員到村進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，使協(xié)會(huì)管理人員業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力有了很大提高，達(dá)到獨(dú)立做賬，始終保證帳帳相符、帳證相符、帳實(shí)相符。業(yè)務(wù)水平的提高，保證了互助資金賬務(wù)清晰、規(guī)范，降低了資金安全風(fēng)險(xiǎn)。五是創(chuàng)新工作機(jī)制，確保試點(diǎn)成效。我們緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，創(chuàng)新互助資金試點(diǎn)工作機(jī)制，有效地提高了試點(diǎn)工作成效。一是在規(guī)劃上，注重與農(nóng)民增收規(guī)劃相結(jié)合，因戶

8、制宜制定發(fā)展規(guī)劃。在投向上，我們堅(jiān)持把互助資金優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，對貧困戶和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、興辦農(nóng)家樂的會(huì)員，優(yōu)先借款，重點(diǎn)扶持，提高了資金使用效益。二是不斷探索新機(jī)制，為試點(diǎn)工作注入了生機(jī)與活力。例如，在開展扶貧互助資金工作中，打破扶貧互助資金份數(shù)限制，允許交納基準(zhǔn)互助金2份以上，規(guī)定份額，不限制份數(shù)；為了操作方便和資金安全，對貧困戶入會(huì)，只搞贈(zèng)股，不搞配股；借款擔(dān)保形式靈活多樣。可根據(jù)借款戶實(shí)際情況，由1名家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的會(huì)員擔(dān)保，也可以房產(chǎn)證、林權(quán)證等作為抵押進(jìn)行借款；也可以信用借款，不需抵押；為了資金及時(shí)壯大，借鑒了信用社的做法，在借款時(shí)同步清收半年或一季度的占用費(fèi)，既壯大了資金總量，

9、又可以增加投放規(guī)模，使更多會(huì)員享受到互助資金成果。三是為了做好扶貧互助資金試點(diǎn)工作，我們在協(xié)會(huì)成立過程中，聘請了信用社業(yè)務(wù)人員為互助資金試點(diǎn)工作顧問，對試點(diǎn)全程指導(dǎo)，多次一起研討試點(diǎn)工作，提出了很好的指導(dǎo)意見。在實(shí)施好扶貧互助資金試點(diǎn)工作的同時(shí)，我們進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是精心組織是前提。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密部署，妥善安排，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，真正選出會(huì)員信任的協(xié)會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，讓廣大會(huì)員放心和滿意。 二是建章立制是核心。無規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)是根本性的東西。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制，使各項(xiàng)規(guī)章制度既有約束性又有操作性，真正從源頭上堵塞工作中的各種漏洞，避免發(fā)生資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范操作是關(guān)鍵。嚴(yán)格按照試點(diǎn)方案、章程和管理辦法規(guī)范操作，確保互助資金安全合理和有效利用。四是民主管理是根本。民主化管理不但可以提高農(nóng)民的管理能力和綜合素質(zhì)，還能充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和參與性，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 五是農(nóng)民增收是目的。村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目是國家為有效緩解貧困村群眾發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺問題而進(jìn)行的一次新的探索和嘗試，其根本目的是發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。只有牢牢把握住促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵，我們的工