堅(jiān)持瓦斯零超限、零突出目標(biāo)管理

1、堅(jiān)持瓦斯零超限、零突出目標(biāo)管理推進(jìn)全省煤礦瓦斯防治工作再創(chuàng)新水平-在全省煤礦瓦斯防治工作視頻會(huì)議上的講話湖南煤監(jiān)局黨組成員、總工程師 周革忠同志們：本次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯防治工作座談會(huì)議精神，總結(jié)交流近年來全省煤礦瓦斯防治工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前瓦斯防治方面存在的主要問題，研究部署下一步瓦斯防治工作，確保今年全省煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三個(gè)方面意見。一、湖南煤礦瓦斯防治工作效果明顯近年來，我省高度重視煤礦瓦斯防治工作，推動(dòng)煤礦逐步建立起“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。主要工作有：一是瓦斯防治的理

2、念不斷更新。湘煤集團(tuán)在全省率先提出“瓦斯超限就是事故，瓦斯突出就是重大事故”理念，制定了煤礦瓦斯?jié)舛阮A(yù)警管理制度，實(shí)施了煤礦瓦斯超限處置處罰制度，開發(fā)使用了“煤礦瓦斯超限手機(jī)短信報(bào)警系統(tǒng)”，確保了瓦斯超限及時(shí)處置到位；婁底、郴州等地區(qū)提出了“瓦斯可防可控可治，將突出礦井抽成瓦斯礦井”的瓦斯防治理念，大力推進(jìn)突出礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，“以用促抽”，變被動(dòng)防治為主動(dòng)抽采，實(shí)行瓦斯突出與超限共治；資江煤業(yè)集團(tuán)實(shí)行“瓦斯零超限”目標(biāo)管理，實(shí)施了“瓦斯超限就要追究責(zé)任”的管理制度，嚴(yán)控瓦斯超限。二是瓦斯防治的基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。全省煤礦普遍建立了瓦斯防治的專門機(jī)構(gòu)，大部分煤礦配備了通風(fēng)副礦長和通風(fēng)技術(shù)人員，全省突

3、出礦井全部配備了防突副礦長、防突技術(shù)員和專職防突隊(duì)伍。湘煤集團(tuán)和漣源市等地還設(shè)置了瓦斯研究室，開展瓦斯防治技術(shù)的推廣應(yīng)用；全省煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，瓦斯礦井基本消滅了獨(dú)眼采區(qū)和大串聯(lián)通風(fēng)，高突礦井生產(chǎn)水平和采區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)了分區(qū)通風(fēng)；全省所有礦井安裝了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保了瓦斯自動(dòng)監(jiān)控到位。如耒陽市認(rèn)真吸取以往瓦斯事故教訓(xùn)，建立了瓦斯防治“三道防線”：每個(gè)作業(yè)地點(diǎn)有瓦斯檢查員使用光學(xué)甲烷檢測(cè)儀巡回檢查瓦斯，有班組長攜帶便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀流動(dòng)監(jiān)測(cè)瓦斯，安裝有甲烷傳感器定點(diǎn)監(jiān)控瓦斯。三是煤層瓦斯的抽采利用不斷推進(jìn)。為充分調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)開展瓦斯抽采利用的積極性，省政府出臺(tái)了湖南省煤礦瓦斯抽采與利用獎(jiǎng)補(bǔ)

4、專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)建立地面瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助20萬元，每抽采1m3純瓦斯獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助0.15元，每利用1 m3純瓦斯再獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助0.2元；新建500千瓦以上瓦斯發(fā)電站每座一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助80萬元，新建300千瓦以上500千瓦以下瓦斯發(fā)電站每座一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助50萬元。同時(shí)，各縣市還出臺(tái)了一系列推進(jìn)瓦斯抽采利用的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)每個(gè)抽放鉆場和抽放鉆孔進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。至目前，全省突出礦井己基本建立了地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)。今年1-9月，全省煤礦共抽放瓦斯8360萬m3，利用瓦斯1227萬m3。四是突出礦井的防突能力不斷提升。為深入貫徹落實(shí)國辦發(fā)201126號(hào)文，從2012年開始，全省所有煤與瓦斯突出礦井

5、停產(chǎn)，全面開展瓦斯防治能力評(píng)估，推動(dòng)突出礦井進(jìn)一步健全防突責(zé)任制、防突機(jī)構(gòu)和人員，完善瓦斯抽采系統(tǒng)，做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。凡經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，堅(jiān)持合格1個(gè)，復(fù)產(chǎn)1個(gè)。從2013年6月起，我省再次對(duì)9萬噸及以下煤與瓦斯突出煤礦全面停產(chǎn)整頓。對(duì)未進(jìn)行瓦斯防治能力評(píng)估或經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的，存在重大安全隱患的，煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定執(zhí)行不到位的，一律責(zé)令暫扣證照、核定下井作業(yè)人數(shù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人員，并將停產(chǎn)整頓礦井名單在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公告，停產(chǎn)整頓期間必須停止石門揭煤、煤巷掘進(jìn)工作；對(duì)資源儲(chǔ)量不足，超深越界，災(zāi)害嚴(yán)重，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，難以形成正規(guī)開采、無

6、法實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井，責(zé)令停止一切采掘活動(dòng)，并做為關(guān)閉重點(diǎn)。五是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大了9萬噸/年及以下突出礦井的關(guān)閉進(jìn)度。2014年6月19日，省政府召開了全省小煤礦關(guān)閉退出工作會(huì)議，決定加快落后小煤礦關(guān)閉退出，對(duì)年產(chǎn)能9萬噸及以下突出礦井，沒有通過瓦斯防治能力評(píng)估且拒不停產(chǎn)整頓的突出礦井，堅(jiān)決予以關(guān)閉。為加快關(guān)閉9萬噸/年及以下突出礦井，鼓勵(lì)煤礦主動(dòng)退出，對(duì)突出礦井，獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加500萬元-600萬元。至目前，全省煤礦數(shù)量己由1020處降至410處，突出礦井?dāng)?shù)量由273處降至115處。六是以關(guān)促改，全面提升了保留突出礦井防突能力。對(duì)此輪關(guān)退后批準(zhǔn)保留的突出礦井，省政府要求按照“一礦一策

7、”，分別采取升級(jí)改造或整改達(dá)標(biāo)，限期具備防突能力，否則予以關(guān)閉：通過兼并重組，突出礦井資源儲(chǔ)量必須達(dá)到200萬噸，生產(chǎn)能力必須達(dá)到15萬噸/年，嚴(yán)禁超深越界非法生產(chǎn)。 必須實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采、抽采達(dá)標(biāo)，礦井必須有采、準(zhǔn)、抽三個(gè)采區(qū)，走向長度達(dá)到2000m。同時(shí)，建立了突出礦井退出機(jī)制。對(duì)保留突出礦井此輪改造升級(jí)后，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力，不再擴(kuò)界和增劃資源，采完現(xiàn)有資源后自行閉坑，加快突出礦井逐步減少和退出。目前，保留突出礦井的升級(jí)改造工作正在有序開展。七是瓦斯抽采的達(dá)標(biāo)評(píng)判逐步規(guī)范和推廣。湘煤集團(tuán)出臺(tái)了煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則，從評(píng)判方法、評(píng)判流程、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判報(bào)告內(nèi)容、審批程序等方面規(guī)范瓦斯抽

8、采達(dá)標(biāo)評(píng)判工作，出臺(tái)了突出煤層區(qū)域消突紅線圖管理規(guī)定，要求將經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域消突范圍，按規(guī)定及時(shí)用紅線標(biāo)注在采掘工程平面圖上，并每天填繪采、掘、修工程進(jìn)度，從技術(shù)上和現(xiàn)場管理上杜絕采、掘、修作業(yè)超過消突紅線范圍。湘煤集團(tuán)的煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則，得到了全國煤礦瓦斯防治工作座談會(huì)的充分肯定和表揚(yáng)。郴州地區(qū)的突出礦井分批到湘煤嘉禾礦業(yè)公司學(xué)習(xí)，較為普遍地開展了瓦斯抽采效果的達(dá)標(biāo)評(píng)判。漣源市依托本市瓦斯研究室技術(shù)力量和設(shè)備，采用技術(shù)服務(wù)方式，幫助煤礦開展瓦斯抽采效果的達(dá)標(biāo)評(píng)判。八是啟動(dòng)了煤礦瓦斯隱蔽致災(zāi)因素的普查。為掌握煤層瓦斯賦存規(guī)律和突出危險(xiǎn)性，科學(xué)指導(dǎo)防突設(shè)計(jì)與施工。今年上半年，我局與湖南省煤炭

9、管理局聯(lián)合下文，決定在全省開展煤與瓦斯突出礦井瓦斯基本參數(shù)測(cè)定工作，要求所有突出礦井必須測(cè)定瓦斯含量、瓦斯壓力和抽采半徑等基本參數(shù)，試驗(yàn)考察確定突出敏感指標(biāo)和臨界值。2015年底仍沒有按要求完成瓦斯基本參數(shù)測(cè)定工作的突出礦井，將責(zé)令停產(chǎn)整改。至目前，全省突出礦井的瓦斯參數(shù)測(cè)定工作己全面展開，70%的突出礦井己提交瓦斯基本參數(shù)測(cè)定報(bào)告。九是強(qiáng)化了突出礦井的行政許可。針對(duì)湖南突出礦井多，事故頻發(fā)現(xiàn)狀，從2014年下半年起，出臺(tái)了煤礦安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯管理和綜合防突措施等方面提出了更高的要求，省局直接組織現(xiàn)場審查和復(fù)查，凡不符合要求的，當(dāng)場宣布不予行政許可。同時(shí)，所有

10、突出礦井的許可，必須經(jīng)省局局長辦公會(huì)集體審查，不符合要求的，除決定不予行政許可外，還函告地方人民政府建議關(guān)閉到位。由于嚴(yán)格了突出礦井的安全生產(chǎn)行政許可，促使全省突出煤礦自覺對(duì)照35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)檢查整改，另有少數(shù)突出礦井感覺整改難度太大，主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉。十是落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，加大了瓦斯防治監(jiān)察執(zhí)法力度。從2014年下半年起，我局全面落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，形成了監(jiān)察機(jī)構(gòu)全員執(zhí)法、處室分專業(yè)示范性執(zhí)法、處室與分局聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。明確執(zhí)法監(jiān)督處主管全省煤礦的瓦斯防治專項(xiàng)監(jiān)察工作。省局每月開展瓦斯防治的示范性執(zhí)法，分局每月組織瓦斯防治專項(xiàng)執(zhí)法。為嚴(yán)格執(zhí)法，針對(duì)湖南煤礦實(shí)際，出臺(tái)了“一通三防”監(jiān)察執(zhí)法三十條底

11、線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，制訂了安全監(jiān)察執(zhí)法檢查表，做為瓦斯防治專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法的必查內(nèi)容和處罰依據(jù)，凡觸犯底線的，一律依法給予行政處罰。通過定期開展瓦斯防治監(jiān)察執(zhí)法，有效提升了全省瓦斯防治監(jiān)察執(zhí)法水平和行政處罰的力度，推動(dòng)全省煤礦加大瓦斯防治的整治力度。近年來，通過持續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯治理，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，瓦斯事故逐年下降。2011年，全省發(fā)生瓦斯事故27起，死亡126人，其中較大事故9起，死亡58人，重大事故2起，死亡40人，瓦斯防治形勢(shì)還十分嚴(yán)重。從2014年起，瓦斯事故多發(fā)勢(shì)頭己得到有效遏制：2014年，全省發(fā)生瓦斯事故6起，死亡17人。2015年1-10月，全省發(fā)生瓦斯

12、事故3起，死亡15人。2014年來，全省己消滅重大及以上瓦斯事故。二、湖南煤礦瓦斯防治工作存在的突出問題雖然我省煤礦在瓦斯防治方面做了一些工作，取得了一些成效，在與全國相比，差距仍然很大。今年發(fā)生的3起較大瓦斯事故，都是因?yàn)橥L(fēng)系統(tǒng)不完善，通風(fēng)瓦斯管理和防自然發(fā)火管理不到位，區(qū)域瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)引起的。當(dāng)前，湖南煤礦瓦斯防治還存在以下七個(gè)方面突出問題：一是部分煤礦瓦斯防治理念仍然落后。湖南瓦斯事故多發(fā)，很重要的一點(diǎn)，就是相當(dāng)部分煤礦瓦斯防治的理念落后。長期以來，將風(fēng)排瓦斯、局部防突做為主要防治手段，將全井撤人、地面放炮做為主要防護(hù)措施，將湖南煤礦構(gòu)造復(fù)雜、國家標(biāo)準(zhǔn)要求高做為客觀理由，對(duì)瓦斯防治工

13、作要求不嚴(yán)。如嘉禾縣某突出礦井，2015年瓦斯防治的目標(biāo)還是允許瓦斯超限24次，允許瓦斯?jié)舛瘸^3%的3次。二是全省煤礦瓦斯防治的基礎(chǔ)十分薄弱。部分煤礦沒有建立瓦斯防治的責(zé)任體系，沒有瓦斯防治的規(guī)劃和計(jì)劃；瓦斯防治專業(yè)人員配備不足，培訓(xùn)不到位；技術(shù)力量匱乏，部分技術(shù)人員不會(huì)編制瓦斯防治方面的專項(xiàng)設(shè)計(jì)，不懂瓦斯防治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；安全裝備水平低，缺少必備的通風(fēng)、瓦斯和防突檢測(cè)設(shè)備和儀表；開采方法落后，還有相當(dāng)部分礦井沒有實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，仍采用落后的巷道式開采，局扇送風(fēng)采煤；防范電氣失爆和煤層自燃等引發(fā)瓦斯煤塵爆炸措施不到位。瓦斯礦井電氣失爆比比皆是；開采容易自燃和自燃煤層的礦井，不按要求采取綜合

14、預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。如2015年10月5日，嘉禾縣山窩莊煤礦因采空區(qū)未采取注漿防火措施，采用明令禁止的巷道式采煤方法，采空區(qū)留有余煤，密閉不嚴(yán)，采空區(qū)殘煤自燃，火區(qū)處理增設(shè)密閉時(shí)未設(shè)置防爆墻，火區(qū)內(nèi)瓦斯爆炸導(dǎo)致3人死亡。三是部分礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，通風(fēng)管理混亂。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦無正規(guī)水平和采區(qū)，沒有按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷。一些煤礦長期存在回風(fēng)系統(tǒng)嚴(yán)重失修，通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量差，漏風(fēng)嚴(yán)重，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，隨意停電停風(fēng)，無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)，沒有“三專兩閉鎖”等重大安全隱患和問題。如今年5月30日，新邵縣七四煤礦發(fā)生瓦斯突出，因回風(fēng)不暢通，無專用回風(fēng)巷，防突反向風(fēng)門損壞未及時(shí)修復(fù)，突出后瓦斯逆流，導(dǎo)

15、致8人死亡。四是部分礦井瓦斯檢查制度不落實(shí)。大部分煤礦沒有制定和執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度和請(qǐng)示報(bào)告制度，沒有建立通風(fēng)瓦斯分析制度，造成瓦斯檢查空班漏檢，瓦斯超限處理不及時(shí)；瓦斯檢查員配備不足，部分突出煤層采掘工作面沒有配備專職瓦斯檢查員隨時(shí)檢查瓦斯；“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度流于形式，沒有真正執(zhí)行到位。五是礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)問題多。近期，我局組織對(duì)全省礦井安全監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：抽查246處生產(chǎn)礦井，有40處礦井的安全監(jiān)察系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；部分礦井的控制室和顯示終端與調(diào)度室分列；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦井沒有維護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)和調(diào)校傳感器的專業(yè)技術(shù)人才及相關(guān)的設(shè)備器材，沒有對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)和

16、傳感器的性能進(jìn)行定期檢測(cè)和調(diào)試；部分礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善，分站數(shù)量和瓦斯、風(fēng)速、一氧化碳、設(shè)備開停等傳感器數(shù)量不足，不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不能實(shí)現(xiàn)斷電功能；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)管理的規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)等。六是突出礦井區(qū)域瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)。抽采投入嚴(yán)重不足：受市場低迷影響，全省突出礦井大幅減少了瓦斯抽放巷的掘進(jìn)，抽掘采嚴(yán)重失調(diào)，有的礦井邊采邊抽、邊掘邊抽，甚至部分礦井突出危險(xiǎn)工作面沒有進(jìn)行區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯就入生產(chǎn)，今年來，全省煤礦平均每月抽放瓦斯不足1000萬m3，瓦斯抽采量不及淮南的五分之一（淮南集團(tuán)年瓦斯抽放量5.7億m3）。抽采方式落后：部分礦井沒有以巖巷穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯為主，仍違規(guī)采用順

17、層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施；抽采管理不到位:抽采鉆孔封閉不嚴(yán)密,抽采鉆場無計(jì)量裝置，不安排專人定期檢測(cè)。如今年1月1日，雙峰縣鎮(zhèn)楓樹臺(tái)煤礦在石門揭煤前沒有區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯，瓦斯突出造成4人死亡。七是抽采效果達(dá)標(biāo)評(píng)判沒有得到普遍推廣。除湘煤集團(tuán)和少數(shù)地方煤礦外，大部分突出礦井沒有開展抽采效果的達(dá)標(biāo)評(píng)判。部分己進(jìn)行評(píng)判的礦井，評(píng)判的程序和報(bào)告內(nèi)容根本不符合煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定要求，沒有基礎(chǔ)條件的評(píng)判，沒有抽采量的統(tǒng)計(jì)，沒有對(duì)抽采鉆孔有效控制范圍界定，沒有對(duì)抽采鉆孔布孔均勻程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，除湘煤集團(tuán)等少數(shù)單位外，其它突出礦井沒有按煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定要求，沒有建立瓦斯抽采

18、達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作體系，制定本礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則，建立瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲制度、抽采工程檢查驗(yàn)收制度、先抽后采例會(huì)制度、技術(shù)檔案管理制度等。三、下一步全省煤礦瓦斯防治工作要求當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，湖南煤礦瓦斯防治的思路和重點(diǎn)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黃玉治局長在全國煤礦瓦斯防治工作座談會(huì)上的講話精神和強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定要求，以瓦斯零超限、瓦斯零突出為目標(biāo)，更新理念，堅(jiān)守紅線，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)生，努力推動(dòng)我省煤礦瓦斯治理工作上新臺(tái)階。下一步，全省瓦斯防治重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：（一）樹立瓦斯防治新理念，建立瓦斯防治雙“零”目標(biāo)管理制度我們必須嚴(yán)格按照強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定和防治

19、煤與瓦斯突出規(guī)定要求，借鑒淮南等地瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立“瓦斯超限就是事故，瓦斯突出就是重大事故”、“瓦斯突出與超限共治”、“沒有抽不出的瓦斯，只有打不到位的鉆孔”等先進(jìn)理念。從現(xiàn)在起，全省煤礦都必須建立健全瓦斯防治雙“零”目標(biāo)管理制度：一是建立瓦斯超限“零”目標(biāo)管理制度。二是建立瓦斯突出“零”目標(biāo)管理制度。出現(xiàn)瓦斯超限和瓦斯突出，意味瓦斯防治措施不到位，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)。有上述情況，煤礦企業(yè)必須停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改、比照事故追究責(zé)任。每一次瓦斯超限和突出，煤礦企業(yè)都要有書面的調(diào)查分析報(bào)告?zhèn)洳?。為更新理念，省局將于近期分期分批組織全體監(jiān)察員到淮南學(xué)習(xí)，也提議全省的煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企

20、業(yè)組團(tuán)去學(xué)習(xí)，現(xiàn)場學(xué)習(xí)借鑒淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯防治理念、技術(shù)路徑和管理體系（淮南瓦斯防治管理體系包括：制度體系、技術(shù)支撐體系、投入保障體系、剛性問責(zé)體系和瓦斯綜合利用體系），深度解放思想，徹底摒棄短兵相按、冒險(xiǎn)蠻干的錯(cuò)誤觀念和裹步不前的陳舊思維，堅(jiān)定瓦斯防治工作的決心和信心。（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提高瓦斯防治水平一是健全瓦斯防治責(zé)任制。由煤礦主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，制定好瓦斯防治中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行“一礦一策”、“一面一策”，確保瓦斯防治機(jī)構(gòu)、人員、計(jì)劃、措施、資金五落實(shí)。二是繼續(xù)開展突出礦井瓦斯含量、瓦斯壓力和抽采半徑等基礎(chǔ)參數(shù)的測(cè)定，試驗(yàn)考察確定突出敏感指標(biāo)和臨界值。原已測(cè)試過瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)的煤層

21、，在延深達(dá)到或超過50m或開拓新采區(qū)時(shí)，必須重新測(cè)定。三是進(jìn)一步完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)。所有礦井必須按設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)，生產(chǎn)水平和采區(qū)實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采掘工作面實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)。高瓦斯、突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置專用回風(fēng)巷。采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量必須充足。四是強(qiáng)化通風(fēng)瓦斯的現(xiàn)場管理。煤礦企業(yè)在通風(fēng)瓦斯的現(xiàn)場管理上，必須做到“十個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁風(fēng)井出煤；嚴(yán)禁隨意停開主要通風(fēng)機(jī)和局部通風(fēng)機(jī)；嚴(yán)禁人為造成風(fēng)流短路；嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)和循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；嚴(yán)禁采區(qū)和工作面獨(dú)眼開采，無兩個(gè)安全出口；嚴(yán)禁使用非煤礦許用局部通風(fēng)機(jī)；嚴(yán)禁使用塑料管和彩條布做

22、風(fēng)筒；嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)；嚴(yán)禁采掘工作面空班漏檢；嚴(yán)禁出現(xiàn)“敞口”盲巷。五是確保監(jiān)控有效。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端必須設(shè)在礦調(diào)度室，保證正常連續(xù)運(yùn)行；傳感器安設(shè)的種類、數(shù)量、位置、報(bào)警和斷電必須符合規(guī)定；甲烷傳感器和便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀必須使用標(biāo)準(zhǔn)氣樣定期調(diào)校；礦長、礦技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破式、采掘區(qū)隊(duì)長、通風(fēng)區(qū)隊(duì)長、工程技術(shù)人員、班 長、流動(dòng)電鉗工下井時(shí)，必須攜帶便攜式甲烷檢測(cè)報(bào)警儀。六是嚴(yán)格防滅火管理。我們必須認(rèn)真吸取嘉禾縣山窩莊煤礦“10.5”較大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)防滅火管理，防范因煤層自燃引發(fā)瓦斯煤塵爆炸。開采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，必須采用后退式開采，不得任意留設(shè)設(shè)計(jì)外煤柱和頂

23、煤，并及時(shí)封閉采空區(qū)；要采取礦井監(jiān)控系統(tǒng)、人工日常巡檢和定期取樣分析“三位一體”的綜合監(jiān)測(cè)方法，確保早期監(jiān)控到位；開采容易自燃和自燃煤層時(shí)，必須對(duì)采空區(qū)、冒落孔洞等空隙采取預(yù)防性灌漿等措施，編制相應(yīng)的技術(shù)措施，防止自然發(fā)火；封閉和啟封火區(qū)時(shí)必須制定專項(xiàng)安全措施，并由專職礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)施。（三）強(qiáng)化區(qū)域防突，實(shí)現(xiàn)抽采平衡和抽采達(dá)標(biāo)突出礦井必須以巷巖巷穿層鉆孔為主，全面實(shí)施區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯措施，突出煤層開采前，必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域抽采100%達(dá)標(biāo)。一是所有突出礦井必須編制瓦斯抽采中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，做好防突工程的計(jì)劃和實(shí)施，將防突的預(yù)抽煤層瓦斯工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，使礦井的開拓區(qū)、抽

24、采區(qū)和開采區(qū)按比例協(xié)調(diào)配置，礦井生產(chǎn)規(guī)劃和計(jì)劃的編制應(yīng)當(dāng)以預(yù)期的礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限制條件，確保抽掘采平衡。二是嚴(yán)格突出礦井新水平和新采區(qū)防突管理。突出礦井新水平和新采區(qū)必須編制以巖巷穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯為主的防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)。移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾旱V安全監(jiān)管部門按管理權(quán)限組織防突專項(xiàng)驗(yàn)收。今后，凡未通過驗(yàn)收的新水平和采區(qū)不得移交生產(chǎn)。三是區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯必須以巖巷穿層鉆孔預(yù)抽為主，嚴(yán)禁采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施。區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯必須覆蓋全部開采區(qū)域，嚴(yán)禁出現(xiàn)抽放盲區(qū)，確保突出煤層采掘前實(shí)施區(qū)域防突措施。（四）全面開展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判,確保區(qū)域抽采到位全省突出礦井必須嚴(yán)

25、格按照煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定要求開展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判。突出煤層的石門揭煤和采掘作業(yè)前，都必須編制瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告，并由礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。一是組織制定適合本礦井的瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則。從評(píng)判方法、評(píng)判流程、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判報(bào)告內(nèi)容、審批程序等方面規(guī)范瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判工作，確保抽采效果評(píng)定規(guī)范化。湘煤集團(tuán)的評(píng)判細(xì)則得到了國家煤礦安監(jiān)局的充分肯定，全省其它突出礦井可以學(xué)習(xí)借鑒。二是嚴(yán)格執(zhí)行突出煤層區(qū)域消突紅線圖管理。凡經(jīng)評(píng)判消除突出危險(xiǎn)的，要及時(shí)將區(qū)域消突范圍用紅線標(biāo)注在采掘工程平面圖上，并每天填繪采、掘、修工程進(jìn)度，每月清繪。從技術(shù)和現(xiàn)場管理上杜絕采、掘、修作業(yè)超過消突紅線范圍。三是

26、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判必須包括礦井瓦斯抽采基礎(chǔ)條件達(dá)標(biāo)和瓦斯抽采效果達(dá)標(biāo)兩個(gè)方面。在進(jìn)行工作面抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判時(shí)，首先必須對(duì)礦井瓦斯抽采基礎(chǔ)條件進(jìn)行評(píng)判。在礦井瓦斯抽采基礎(chǔ)條件評(píng)判滿足抽采達(dá)標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，再對(duì)抽采效果是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。四是預(yù)抽煤層瓦斯效果評(píng)判必須包括下列主要內(nèi)容和步驟：抽采鉆孔有效控制范圍界定；抽采鉆孔布孔均勻程度評(píng)價(jià)；抽采瓦斯效果評(píng)判指標(biāo)測(cè)定；抽采效果的達(dá)標(biāo)評(píng)判。五是強(qiáng)化抽采現(xiàn)場管理。有抽采專項(xiàng)設(shè)計(jì)，有瓦斯抽采工程竣工驗(yàn)收資料和成果圖。抽采計(jì)量系統(tǒng)安裝齊全，抽采鉆場必須安排專人定期檢測(cè)，礦井瓦斯抽采計(jì)量點(diǎn)布置滿足區(qū)域評(píng)判的需要。（五）進(jìn)一步加大煤礦瓦斯防治的監(jiān)察執(zhí)法力度一是許可把關(guān)，強(qiáng)制煤礦提升瓦斯防治能力。省局處室和各監(jiān)察分局必須嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可現(xiàn)場審查。對(duì)非突出礦井，凡存在瓦斯防治機(jī)構(gòu)不健全、礦井通風(fēng)能力不足、礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯檢查制度不落實(shí)、瓦斯超限作業(yè)、礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的，現(xiàn)場審查一律不得通過；對(duì)突出礦井，在滿足上述條件的同時(shí)，還必須做到區(qū)域瓦斯抽采到位、抽采效果達(dá)標(biāo)評(píng)判到位，防突安全防護(hù)措施到位，否則，一律不得通過現(xiàn)場審查。經(jīng)責(zé)令整改后仍達(dá)不到要