人大調(diào)研國有林場匯報材料

1、平邑縣國有林場調(diào)研報告我縣共有五處國有林場， 總經(jīng)營面積 26578 畝，有林地面積 26044 畝，生態(tài)公益林 24958.5 畝，森林覆蓋率 90%以上，林木樹種以黑松、 側(cè)柏、麻櫟等為主，部分林場有少量經(jīng)濟林地和苗圃地，多年來一直 是林場賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)資源。林場現(xiàn)有職工 176 人，其中在職事 業(yè)職工 78人，在職企業(yè)職工 26 人，退離休職工 72人。近年來，縣委、 縣政府積極創(chuàng)造國有林場建設(shè)發(fā)展的良好環(huán)境，加大國有林場改革發(fā) 展步伐，推進了林場健康協(xié)調(diào)發(fā)展。林場干部職工緊抓林業(yè)發(fā)展的大 好機遇，不斷開拓創(chuàng)新，努力進取，取得了跨越式的大發(fā)展。一、國有林場建設(shè)發(fā)展取得的成績一是大力培

2、育保護資源，保障林場可持續(xù)發(fā)展。資源是林場的根 本，我縣國有林場始終堅持“以林為本、合理開發(fā)、綜合經(jīng)營、全面 發(fā)展”的方針，以林地林權(quán)管理為核心，將森林覆蓋率、林地保有量、 森林蓄積量作為林場經(jīng)營管理工作考核指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額 制度，加快豐產(chǎn)林更新，加大防護林撫育。堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展 相結(jié)合，在保林中治窮、在興林中致富，堅持植被重建與封禁保護相 結(jié)合，強化“三禁” 、 “三防”措施，保障國有森林資源不受損失。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)力度，努力改善林場基本面貌。林 場利用多種籌資方式，不斷對危、舊、險、差設(shè)施進行修繕改造，其 中浚河、鍋泉、海螺寺林場新建了辦公場所；保障性安居工程的

3、實施 促進了全縣國有林場危房修繕和重建，多數(shù)職工住進了寬敞明亮的新 房；天寶山林場實施了小流域治理工程，基本解決了林場經(jīng)濟林生產(chǎn) 用水問題；浚河林場重新規(guī)劃鋪設(shè)了苗圃灌溉水渠，縮短了長距離灌 溉時間，提高了生產(chǎn)效率；四開山林場改造了場部生活用電設(shè)施，降 低了安全隱患。經(jīng)過多年的改造修建，林場改變了過去破舊不堪、艱 難維持的狀況，生產(chǎn)生活條件得到極大的改善和提升。三是搶抓機遇，大力推進實施重點項目工程。國有林場危舊房改造屬保障性住房建設(shè)一部分，五處林場總?cè)蝿?wù)量 212戶，總投資 2 千 多萬元。配套設(shè)施建設(shè)項目投資 220.8 萬元，包括給排水、電氣及弱 電、采暖等工程。目前除浚河林場因建設(shè)手續(xù)

4、未批復(fù)尚未開工之外， 其余四處林場均已完成危舊房改造建設(shè)， 配套項目建設(shè)也正在實施中。 兩年來共完成森林撫育補貼試點任務(wù) 34500 畝，通過透光伐、生態(tài)疏 伐、衛(wèi)生伐等撫育措施，林木生長環(huán)境進一步改善，森林生態(tài)系統(tǒng)更 趨于穩(wěn)定健康。20XX年爭取省林業(yè)和廣電部門支持，為全縣林場配備 了 314 套直播衛(wèi)星電視接收設(shè)備， 極大地豐富了職工的文化娛樂生活。 另外林場扶貧資金項目、海螺寺林場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、天寶山林場 水保示范園項目、浚河林場林木良種基地項目的實施也給林場建設(shè)發(fā) 展增添了動力，奠定了基礎(chǔ)。四是利用自身資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制謀求發(fā)展。20XX年6月，在縣政府大力支持下，天寶山林場與九間

5、棚旅游開發(fā)有限公司簽訂旅游開 發(fā)合作合同，由公司按合同約定投入基礎(chǔ)設(shè)施和旅游開發(fā)建設(shè)資金， 全面打造天寶山林場紅色旅游、林果旅游品牌。20XX年底，天寶山林場與哈爾濱市奇峰服裝經(jīng)貿(mào)有限公司達(dá)成林區(qū)承包開發(fā)協(xié)議，實施特 色養(yǎng)殖及旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)。 20XX年，海螺寺林場將閑臵的原辦 公場所承包給個體經(jīng)營者，為游客提供餐飲、住宿等，既增加了客源 和收入，又提升了林場形象。這些合作開發(fā)項目盤活了資源，吸引了 投資，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營方式，為林場發(fā)展注入了新的活力。五是順應(yīng)發(fā)展趨勢，努力推進國有林場改革。為加快落實國有林場分類經(jīng)營政策，縣林業(yè)局、國有林場多方協(xié)調(diào)爭取，自20XX年開始由縣財政對林場實行差額

6、補助，20XX年差補增加至120萬元，基本能夠解決職工養(yǎng)老保險。20XX年底，臨沂市被為全國七省國有林場改革 試點地區(qū)，縣委縣政府對此高度重視，召開專題會議研究部署相關(guān)工 作。20XX年6月，全縣國有林場改革座談會在天寶山林場召開。20XX年 7 月國有林場在職在編職工工資全面實現(xiàn)全額撥款，五處林場事業(yè) 經(jīng)費約計 340 多萬元將納入同級財政預(yù)算安排，至此我縣國有林場改 革取得了前所未有的成果，改革步伐走在了全市前列。二、林場建設(shè)發(fā)展存在的困難和問題多年以來國有林場建設(shè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟狀況落后，多數(shù)職工沒有 工資，以承包經(jīng)營為主要收入來源，生活水平基本處于全民最底層。 目前我縣國有林場負(fù)債總額為

7、 524多萬元，其中拖欠工資28萬元。分 析原因，導(dǎo)致林場建設(shè)發(fā)展舉步維艱的因素主要包括以下方面：一是森林資源管護資金投入少，整體功能差。在現(xiàn)有人工林林分 中，因缺乏資金森林撫育措施無法有效實施，國有森林資源看起來保 護的好，覆蓋率也高，但實際上林內(nèi)生長環(huán)境很差，成林不成材，針 闊混交林比重小，部分林分呈逆向發(fā)展趨勢。雖然近兩年森林撫育補 貼試點項目實施較好的改善了林分狀況，但由于只是試點項目，仍然 不能保障長期穩(wěn)定的撫育資金的投入，森林資源的經(jīng)營、撫育、管護 仍是林場沉重的負(fù)擔(dān)。二是林場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支撐功能差。由于缺乏穩(wěn)定的投入和補 償機制，我縣國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，缺乏長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)建

8、設(shè)規(guī) 劃，上級有項目就爭取就實施，辦公、生活、生產(chǎn)區(qū)域的改造建設(shè)缺 乏科學(xué)合理的區(qū)劃和布臵。林場的生產(chǎn)生活設(shè)施連年改造修繕，但基 本的水、電、路、住房等設(shè)施在數(shù)量上和質(zhì)量上均不能滿足現(xiàn)代林業(yè) 建設(shè)的需要。另外國家支持的人畜飲水、道路、水利、網(wǎng)絡(luò)通信、電 網(wǎng)改造等政策幾乎難以惠及林場這片角落，林場成了國家政策“陽光 照耀不到的盲區(qū)”，其建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于附近農(nóng)村。三是林場改革缺乏明確的政策支持，改革不徹底。作為改革試點地區(qū)，我縣林場改革措施與其他縣區(qū)相比有一定的 差距。一方面，按照縣要求，林場實行收支兩條線管理方式，按照近 三年林場收入平均水平核準(zhǔn)后上繳財政。核定任務(wù)的時期林場收入存 在超出正常

9、水平的情況，如浚河林場因縣開發(fā)建設(shè)占用林地出售活立 木，天寶山林場因簽訂開發(fā)合同收入承包費等，核定標(biāo)準(zhǔn)高，若林場 完不成上繳任務(wù)，職工工資仍無法保障。另一方面，職工工資改革以在職在編事業(yè)人員名單為基數(shù)，納入財政撥款工資的編制數(shù)只占原編 制數(shù)的50注右，還有相當(dāng)一部分企業(yè)編制職工、護林人員、長期臨 時工及在林場工作多年但未進行編制備案的人員沒有列入改革范圍， 他們的工資社保等仍然由林場承擔(dān)。林場改革任重道遠(yuǎn)，沒有堅定的 政策支持，林場想從根本上脫貧解困是很難實現(xiàn)的。四是林場體制不順地位不高，改革壓力大。國有林場雖然為美化 環(huán)境、維持生態(tài)平衡作出了巨大貢獻(xiàn)，但其生態(tài)和社會效益沒有引起 社會和決策部

10、門的足夠重視，以致許多開發(fā)建設(shè)占用資源資產(chǎn)的行為 基本都是無償占有無償使用。四開山林場自建場以來一直未辦理林地 確權(quán)手續(xù)，與搭界村莊爭議不斷，糾紛不斷?？：恿謭雠R近縣城，縣 河道治理、景觀建設(shè)占用了大量林地，但卻未給予任何賠償和補償， 林場目前只剩下400多畝林地和100多畝苗圃地，維持生存非常艱難。 五處林場都存在被蠶食的情況，林木被割皮死亡，林地被瓜分耕種， 國有林場權(quán)益受侵害情況越來越嚴(yán)重。五是特色經(jīng)濟水平低，脫貧步伐緩慢。目前，我縣國有林場仍然 是省級貧困林場，五處林場林分基本全是生態(tài)公益林，開發(fā)利用局限 性大，特色經(jīng)濟林集約化、規(guī)?；讲桓撸瑳]有自己的產(chǎn)業(yè)，外來 承包發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模也

11、較小，林產(chǎn)品深精加工環(huán)節(jié)空白，林場“大資源、 小產(chǎn)業(yè)”的矛盾依然突出。六是干部職工隊伍素質(zhì)不高，改革發(fā)展力量不足。文化層次低，國有林場地處偏遠(yuǎn)，工作環(huán)境差，工資社保等保障不夠，院校畢 業(yè)生根本不愿到林場來工作，多年來林場職工的招用也一直未納入全 縣事業(yè)人員招考范圍內(nèi)。目前林場職工大多是接班人員，老齡化嚴(yán)重。而近幾年林場退休人員數(shù)量達(dá)到高峰，在職職工人數(shù)急 劇減少，鍋泉林場在職事業(yè)職工只有6人，有的林場只能雇用長期臨時工，或以返聘的方式留住退休職工，無形中又增加了林場的負(fù)擔(dān)。 林場各項工作任務(wù)在改革發(fā)展的新時期更加繁重艱巨，現(xiàn)有的職工數(shù) 量質(zhì)量對于維持林場護林防火、森林經(jīng)營、生產(chǎn)發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，

12、人 才的缺乏導(dǎo)致改革后備力量薄弱，改革主力軍亟待補充和建設(shè)。三、國有林場建設(shè)發(fā)展的意見和建議（一）加大國有林場改革力度，推進改革進程一是完善財政調(diào)控機制，進一步提高林場經(jīng)營發(fā)展積極性。建議 縣有關(guān)部門重新定位林場改革，制定更有效更堅決的改革方案，將林 場由目前的財政收支調(diào)控措施，調(diào)整為完全由財政解決職工工資、林 場收入自己支配，或者是由財政全面承擔(dān)林場職工工資和事業(yè)費支出， 林場將收入全部上繳的方式，并將林場企業(yè)編制人員、護林員、長期 臨時工等納入改革范圍，采取適當(dāng)措施減輕林場負(fù)擔(dān)。二是完善人才招用機制，提高職工隊伍素質(zhì)。建議按照林場經(jīng)營 面積和營林護林需要進行崗位設(shè)臵，重新核定事業(yè)人員編制數(shù)

13、量，將 林場人員聘用納入縣事業(yè)人員招聘計劃，逐步增加年輕化人才。要加 強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把市場經(jīng)濟意識強、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu) 秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中，補充林場建設(shè)后備力量。三是完善總場機構(gòu)設(shè)臵，調(diào)整林場管理運行機制。我縣設(shè)立國有 林場總場以來，一直未正式組建，也沒有辦公場所，相比于其他縣區(qū) 比較滯后。我縣林場改革剛剛起步，其管理機制、運營機制也都必須 做相應(yīng)的調(diào)整和改革。建議由總場來監(jiān)管、引導(dǎo)林場的建設(shè)發(fā)展，并 出臺相應(yīng)的管理辦法和管理制度，完善以崗位生產(chǎn)責(zé)任制為核心的管 理制度，加強對林場各林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營項目的檢查和驗收，建立健全監(jiān) 督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極

14、性和主動性。（二）加大對國有林場扶持力度，加快林場建設(shè)發(fā)展。要繼續(xù)加 大對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力改善營林條件和職工生活條件， 在林業(yè)發(fā)展項目上優(yōu)先考慮國有林場，取消項目建設(shè)場級配套資金， 對林場項目適當(dāng)簡化程序減免費用。建議國有林場生態(tài)公益林補償政 策應(yīng)與集體公益林同等對待，并適當(dāng)加大補償力度。建議新農(nóng)村建設(shè) 將國有林場納入規(guī)劃和實施范圍，國家飲水、道路、水利、網(wǎng)絡(luò)、通 訊、入學(xué)就醫(yī)等改造提升項目、優(yōu)惠政策應(yīng)覆蓋到林場場部及各大林 區(qū)。（三）大力開展招商引資，吸引社會力量加入林場建設(shè)。要進一 步盤活現(xiàn)有森林資源，發(fā)揮森林資源的最大使用效益。廣開門路，多 渠道地開展招商引資工作，可采取資產(chǎn)評估入股和使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn) 讓或投資者獨資、租賃等形式進行開發(fā)經(jīng)營，只要有利于森林資源的 增收增值，有利于改善職工生活條件，有利于林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展， 任何經(jīng)營形式都要嘗試，并給予鼓勵和扶持。同時要切實維護好國有 林場的合法權(quán)益，努力營造有利于國有林場發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境。（四）加強國有林場