產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)石景山區(qū)地稅影響分析畢業(yè)論文

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)石景山區(qū)地稅影響分析摘 要本論文以北京市石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與石景山區(qū)地稅稅收結(jié)構(gòu)變化為研究對(duì)象，理清了石景山地稅稅收及稅收結(jié)構(gòu)的基本情況，并對(duì)石景山區(qū)地稅稅收的影響因素進(jìn)行了分析。通過(guò)系統(tǒng)的搜集、整理相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的方法加以比較分析，認(rèn)識(shí)石景山區(qū)地稅近幾年的稅收及稅收結(jié)構(gòu)情況，以及存在的問(wèn)題。進(jìn)一步研究石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，特別是首鋼搬遷和發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)對(duì)地稅的影響。論文的重點(diǎn)落腳于影響石景山區(qū)財(cái)政收入的重要因素的分析上和石景山地稅培植新財(cái)源、促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策建議問(wèn)題上。發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)與問(wèn)題，制定正確改革措施。關(guān)鍵詞：石景山 地方稅務(wù) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整abstractthe

2、thesis writes about the development of industries of shijingshan district in peking city, analyzes the factors affecting local tax revenue after shougang group movement. the urgent task of the government of shijingshan district is how to create new points of economic growth so as to enhance its comp

3、etitiveness and realize the sustained and rapid development of local economy. key words: shijingshan district local taxation structure adjustment 目 錄摘 要.abstract.引 言.11石景山財(cái)政收入現(xiàn)狀及特點(diǎn). .21.1現(xiàn)狀21.2特點(diǎn)32影響石景山區(qū)財(cái)政收入的重要因素分析 72.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素 72.2首鋼因素影響 . . 72.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素 82.4財(cái)稅體制因素 92.4.1分稅制體制不完善的影響92.4.2稅收體制結(jié)構(gòu)性改革的影響93

4、培植新財(cái)源、促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策建議113.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 113.2抓住首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷的機(jī)遇 123.3加大改革力度增強(qiáng)企業(yè)活力 123.4優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu) 13結(jié) 論15注 釋16參考文獻(xiàn) .17致 謝18引 言地方財(cái)政收入是衡量地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，體現(xiàn)了地區(qū)的財(cái)政實(shí)力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量制約著財(cái)政收入的發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量，同時(shí)地方財(cái)政收入也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。石景山區(qū)通過(guò)幾十年特別近十幾年的努力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到強(qiáng)勁發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)支柱單一、收入總量小、人均水平低等因素的制約，尤其是首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷計(jì)劃正式啟動(dòng)后所帶來(lái)的“產(chǎn)業(yè)空心化”問(wèn)題，一定程度上導(dǎo)致石景山區(qū)財(cái)政收入增

5、長(zhǎng)乏力。財(cái)政收入的水平與規(guī)模，將關(guān)系到政府在履行職能和滿足社會(huì)公共需要等方面的相關(guān)投入，也將影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文擬對(duì)近年來(lái)石景山區(qū)財(cái)政收入的總體狀況進(jìn)行分析，從提高財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展角度出發(fā)，就培植新稅源、建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的新機(jī)制做初步探討。1.石景山財(cái)政收入現(xiàn)狀及特點(diǎn)1.1現(xiàn)狀從稅收的角度，一個(gè)地區(qū)的財(cái)政收入主要由該地區(qū)的稅收收入和非稅收入構(gòu)成，非稅收入包括罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)收入，以及政府轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)，其中稅收收入是財(cái)政收入最主要的來(lái)源。1.1.1 國(guó)稅收入的構(gòu)成 國(guó)稅局稅收收入由增值稅、消費(fèi)稅、內(nèi)資企業(yè)所得稅、外資企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅（儲(chǔ)蓄利息個(gè)人所得稅）五個(gè)稅

6、種組成。表1 國(guó)稅收入構(gòu)成1稅種名稱稅收類型區(qū)級(jí)分成增值稅中央、地方共享稅12.5%消費(fèi)稅純中央級(jí)收入0%內(nèi)資企業(yè)所得稅中央、地方共享稅20%外資企業(yè)所得稅中央、地方共享稅20%個(gè)人所得稅純中央級(jí)收入0%1.1.2 區(qū)地稅收入構(gòu)成區(qū)地稅局全部收入由營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、契稅、罰沒(méi)收入、場(chǎng)地使用費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入、城市集體服務(wù)事業(yè)費(fèi)、耕地占用稅、資源稅及殘疾人就業(yè)保障金等18種稅費(fèi)組成。表2 區(qū)地稅收入構(gòu)成2稅種名稱稅收類型區(qū)級(jí)分成營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、場(chǎng)地使用費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、土

7、地增值稅市、區(qū)共享稅50%城市維護(hù)建設(shè)稅市、區(qū)共享稅42.5%企業(yè)所得稅中央級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)共享稅20%房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用和牌照稅純區(qū)級(jí)收入100%城市集體服務(wù)事業(yè)費(fèi)、耕地占用稅純區(qū)級(jí)收入100%契稅、罰沒(méi)收入純市級(jí)收入0%個(gè)人所得稅中央級(jí)和市級(jí)共享稅0%文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入按照屬地原則征稅，稅收按照屬地分別歸中央和市級(jí)所有0%目前石景山區(qū)財(cái)政收入的主要支柱稅種是增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和房產(chǎn)稅，僅從2005年來(lái)看，這四項(xiàng)稅種占據(jù)該區(qū)全部財(cái)政收入的79.2%3。圖1 2005年石景山區(qū)財(cái)政收入支柱稅種結(jié)構(gòu)表1.2特點(diǎn)：1.2.1 總量小，增速慢，與其他城區(qū)的差距逐漸增大由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

8、及可利用資源的局限性，石景山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)值在城八區(qū)處于落后位置。2004-2005年該區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值排名均為第七，僅高于崇文區(qū)。而在城市功能拓展區(qū)中，總量絕對(duì)值與其他三個(gè)城區(qū)的差距較2004年進(jìn)一步拉大，這對(duì)財(cái)政收入造成了一定影響。從全市而言，十五期間石景山區(qū)財(cái)政收入平均增長(zhǎng)13.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均增速。財(cái)力平均增長(zhǎng)17.6%，低于全市20%的增速2.4個(gè)百分點(diǎn)4。無(wú)論從財(cái)政收入還是從總財(cái)力，該區(qū)均低于全市平均增長(zhǎng)水平。同時(shí)由于財(cái)政收入基數(shù)相對(duì)其他城區(qū)較小，增幅又低于全市平均水平，與其他城區(qū)的差距存在進(jìn)一步擴(kuò)大的危險(xiǎn)。表3 2004-2005年城八區(qū)財(cái)政收入與gdp比較5： 城 區(qū)地

9、區(qū)生產(chǎn)總值（億元）財(cái)政收入（億元）200520042005年為2004年%200520042005年為2004年%首都功能核心區(qū)東 城 區(qū)517.9489.5105.838.034.5110.1西 城 區(qū)864.8744.5116.246.138.8118.8崇 文 區(qū)107.993.1115.911.39.1124.2宣 武 區(qū)219.1206.5106.125.223.0109.6城市功能拓展區(qū)朝 陽(yáng) 區(qū)1553.41118.5138.985.368.5124.5豐 臺(tái) 區(qū)368.7332.8110.818.015.0120.0石景山區(qū)197.3181.8108.510.39.0114.4

10、海 淀 區(qū)1331.21144.2116.370.857.9122.32006年上半年，石景山區(qū)雖已完成地方財(cái)政收入5.5億元，做到時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半。但是從總量上分析，區(qū)財(cái)政收入同比下降0.5%，較同期gdp增長(zhǎng)率低4.4個(gè)百分點(diǎn)。在1-6月城八區(qū)中居末位，與排名第一位的朝陽(yáng)區(qū)相差近10倍，且是唯一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的城區(qū)，這也是該區(qū)財(cái)政收入近幾年來(lái)第一次出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。按照110150萬(wàn)元的年預(yù)算數(shù)，下半年的財(cái)政收入要保持在月均增幅15%（月均9136萬(wàn)元）的水平才能實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)6。 圖2 2006年上半年城八區(qū)財(cái)政收入完成及增長(zhǎng)情況1.2.2 依賴以首鋼為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)，但首鋼

11、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率已開始下滑石景山區(qū)二產(chǎn)與三產(chǎn)增加值基本保持在7：3的比例，導(dǎo)致區(qū)財(cái)政收入對(duì)第二產(chǎn)業(yè)存在明顯的依賴性，更以首鋼為石景山區(qū)的稅源大戶。以2005年增值稅入庫(kù)情況為例，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）入庫(kù)218669萬(wàn)元，占增值稅入庫(kù)的93%，制造業(yè)入庫(kù)189313萬(wàn)元，占第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）入庫(kù)的87%，首鋼集團(tuán)（黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）入庫(kù)174943萬(wàn)元，占制造業(yè)入庫(kù)的92%，占第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）入庫(kù)的80%。但這一主導(dǎo)地位從今年開始動(dòng)搖，首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷的負(fù)面影響已日漸凸現(xiàn)，首鋼對(duì)該區(qū)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)下降幅度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年首鋼上繳區(qū)級(jí)稅收同比減少3900余萬(wàn)元，對(duì)區(qū)財(cái)政收入影響度為負(fù)7.1%

12、，首鋼占全區(qū)gdp的比重下降為45%，占區(qū)級(jí)稅收比重下降為36%。71.2.3 第三產(chǎn)業(yè)對(duì)石景山區(qū)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不斷上升，非公經(jīng)濟(jì)的作用逐漸顯現(xiàn)十五期間，石景山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度最快，達(dá)到12.3%，高于全市9.3個(gè)百分點(diǎn)。在地稅局提供的三次產(chǎn)業(yè)占該區(qū)財(cái)政收入比重?cái)?shù)據(jù)中表明，2003-2005年間第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)逐步提高，從2004年開始，第三產(chǎn)業(yè)入庫(kù)稅額已逐漸占到財(cái)政收入的一半以上8。 表4 2003年-2005年三次產(chǎn)業(yè)占區(qū)財(cái)政收入比重情況單位：萬(wàn)元2003年所占比重2004年所占比重2005年所占比重第一產(chǎn)業(yè)300302270第二產(chǎn)業(yè)5761652%7210449%79

13、29245%第三產(chǎn)業(yè)5404348%7529851%9587555%第三產(chǎn)尤其是服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率上升。石景山區(qū)三產(chǎn)主要以房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，房地產(chǎn)業(yè)曾一度成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，但近年來(lái)該區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，房產(chǎn)稅到2005年占財(cái)政收入比重已經(jīng)不足8%。而該區(qū)的服務(wù)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)富民、地方稅收的重要力量和渠道?！笆濉逼陂g，石景山區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21.6%，但從總體上來(lái)看，石景山區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還未形成規(guī)模，處于初級(jí)階段，對(duì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還有很大的空間，是石景山區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)財(cái)政的貢獻(xiàn)率逐年提

14、升，成為拉動(dòng)石景山區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要力量。2005年全區(qū)地稅總收入175437萬(wàn)元，其中非公經(jīng)濟(jì)50154萬(wàn)元，占全區(qū)總量的29%，是2001年非公經(jīng)濟(jì)收入17287萬(wàn)元的2.9倍。另外，2005年石景山區(qū)非公經(jīng)濟(jì)交納國(guó)稅96599萬(wàn)元（含增值稅、消費(fèi)稅和所得稅），較2004年增加13255萬(wàn)元，增長(zhǎng)16%。今年上半年非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入54億元，同比增長(zhǎng)7%；上繳稅金5200萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%，為石景山區(qū)實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半財(cái)政收入任務(wù)完成過(guò)半作出了積極貢獻(xiàn)。91.2.4 增值稅為財(cái)政收入主要稅種來(lái)源，各項(xiàng)重要稅種所占比例基本穩(wěn)定按照市與區(qū)縣分稅制管理體制中有關(guān)分成比例要求，區(qū)

15、財(cái)政收入的重要稅種來(lái)源為增值稅，其次為營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等。增值稅在十五期間一直是石景山區(qū)財(cái)政收入的支柱稅種，所占比例基本保持在32%左右。同時(shí)主要的五項(xiàng)稅種基本呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，比例保持在3：2：1：1：0.8。而到2005年，增值稅出現(xiàn)微降態(tài)勢(shì)，營(yíng)業(yè)稅則比上年增長(zhǎng)近7個(gè)百分點(diǎn)。由于首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷調(diào)整，預(yù)測(cè)增值稅在“十一五”期間甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)大幅下降。若要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須有增值稅之外的支柱稅種大幅上漲。改善稅源結(jié)構(gòu)，培植新財(cái)源的任務(wù)迫在眉睫。101.2.5.財(cái)政收入占gdp的比重較低 財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政依存度（即財(cái)政收入占gdp的比重）是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指

16、標(biāo)，既可反映財(cái)政收入的質(zhì)量，也可用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。近年來(lái)我國(guó)的財(cái)政依存度基本保持在16%以上，2005年北京市財(cái)政依存度也達(dá)到了14.6%。而石景山區(qū)財(cái)政依存度排名在城八區(qū)里處于落后位置（2004-2005年兩年僅高于豐臺(tái)區(qū)，位居第七）。十五期間石景山區(qū)的財(cái)政依存度基本在5%左右徘徊，處于一種低水平狀態(tài)，并未隨我區(qū)gdp的增長(zhǎng)而呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。2、影響石景山區(qū)財(cái)政收入的重要因素分析2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素第二產(chǎn)業(yè)支撐財(cái)政收入，貢獻(xiàn)率卻在降低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不具規(guī)模，未能填補(bǔ)二產(chǎn)驟降帶來(lái)的財(cái)政空缺。石景山區(qū)長(zhǎng)期憑借二產(chǎn)支撐財(cái)政收入，冶金、電力、機(jī)械等傳統(tǒng)重工業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%，這些重工業(yè)又以

17、首鋼為主，占全區(qū)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值的90%。2003年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)增加值逐年提高，其比重基本保持在70%，而對(duì)石景山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率卻由2003年的92.6%下降到2005年的51.8%，降幅明顯，在拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)方面貢獻(xiàn)逐漸減小。 表5 2003年以來(lái)三次產(chǎn)業(yè)比重及貢獻(xiàn)率變化情況112003年比重（%）貢獻(xiàn)率（%）2004年比重（%）貢獻(xiàn)率（%）2005年比重（%）貢獻(xiàn)率（%）第一產(chǎn)業(yè)12200-0.500-0.3000第二產(chǎn)業(yè)97736768.492.6131701772.486.9139713770.851.8第三產(chǎn)業(yè)44856531.67.950095327.613.457556

18、829.248.2gdp142715218179701972705過(guò)去的五年，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于第二產(chǎn)業(yè)11.6個(gè)百分點(diǎn)，到2005年其產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率已經(jīng)接近二產(chǎn)貢獻(xiàn)率水平，體現(xiàn)出確立“現(xiàn)代、綠色、文明”三區(qū)定位以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決策所取得的可喜成績(jī)。但三產(chǎn)絕對(duì)值在全區(qū)gdp中所占比重仍較小，2005年石景山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值57.6億元，僅占全部gdp的29.2%?，F(xiàn)代高科技制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，而其他第三產(chǎn)業(yè)如現(xiàn)代流通業(yè)、文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)等類型行業(yè)企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)跟進(jìn)，都不足以彌補(bǔ)首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷給石景山區(qū)地方財(cái)政收入帶來(lái)的影響。2.2首鋼因素影響首鋼涉

19、鋼產(chǎn)業(yè)搬遷對(duì)石景山區(qū)財(cái)政收入影響巨大，與鋼產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的非鋼產(chǎn)業(yè)亦將受到波及，對(duì)區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。由于首鋼在石景山區(qū)的特殊地位，它的壓產(chǎn)搬遷給該區(qū)財(cái)政收入帶來(lái)了巨大的影響，主要表現(xiàn)在：一是由于涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷，直接導(dǎo)致首鋼的收入減少，進(jìn)而影響石景山區(qū)財(cái)政收入；二是首鋼壓產(chǎn)搬遷產(chǎn)生大量富余人員，其再就業(yè)工作需要財(cái)政支持；三是首鋼集團(tuán)和石景山區(qū)規(guī)模較大的圍繞鋼鐵的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，受涉鋼產(chǎn)業(yè)逐步停產(chǎn)波及會(huì)逐漸萎縮。使與鋼產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的非鋼產(chǎn)業(yè)對(duì)石景山區(qū)財(cái)政的貢獻(xiàn)也受到波及，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。同時(shí)，首鋼搬遷后休閑娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)將作為石景山區(qū)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也需要財(cái)政大力扶持。根據(jù)石景山區(qū)地稅部門提供材料

20、，以2005年度首鋼集團(tuán)納稅基礎(chǔ)為參考，可以初步估算首鋼涉鋼系統(tǒng)搬遷后對(duì)石景山區(qū)財(cái)政收入的直接影響。2007年底壓產(chǎn)400萬(wàn)噸產(chǎn)能后，每年將影響石景山區(qū)財(cái)政收入減少1.6億元，到2010年全部搬遷完成后，每年將影響石景山區(qū)財(cái)政收入減少3.25億元。首鋼集團(tuán)的鋼鐵配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈萎縮給稅收收入的影響也是相當(dāng)大。2005年首鋼集團(tuán)統(tǒng)計(jì)單位銷售收入836億元，其中鋼鐵業(yè)銷售收入占42.34%，非鋼產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)銷售收入57.66%。而在非鋼鐵產(chǎn)業(yè)銷售收入中，60%業(yè)務(wù)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。一旦鋼鐵系統(tǒng)搬遷后，這類非鋼產(chǎn)業(yè)的整個(gè)鏈條都將逐漸萎縮，這部分企業(yè)的稅源將逐漸隨之枯竭?？梢?jiàn)，首鋼的發(fā)展成為影響石景山區(qū)財(cái)

21、政收入的最顯著因素。122.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，尚待提升的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量制約財(cái)政收入。石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地區(qū)生產(chǎn)總值在城八區(qū)排名落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度自2001年以來(lái)四年平均增速為14.4%，比全市平均水平僅高出2.5個(gè)百分點(diǎn)，而如發(fā)展速度較快的東城區(qū)等城區(qū)，年均增速已經(jīng)高過(guò)全市平均水平14.7個(gè)百分點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)也影響和制約了財(cái)政收入水平的提高。2001年以來(lái)石景山區(qū)財(cái)政收入四年年均增速為7.5%，低于gdp年均增速6.9個(gè)百分點(diǎn)?？v觀城八區(qū)財(cái)政收入情況，我區(qū)是財(cái)政收入增速與gdp增速差距最大的城區(qū)，這和各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)有很大關(guān)系13。各區(qū)財(cái)政收入依托該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)

22、發(fā)展為主導(dǎo)，稅源絕大部分都以營(yíng)業(yè)稅為主，起主導(dǎo)作用的行業(yè)大多出現(xiàn)在房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量角度綜合評(píng)價(jià)石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)決定了石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高，這必然拉動(dòng)財(cái)政收入減收及增幅下降，成為影響該區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要因素14。表6 城八區(qū)（除石景山區(qū)外）財(cái)政收入主要來(lái)源情況城 區(qū)主要稅種主要行業(yè)情況說(shuō)明東城區(qū)營(yíng)業(yè)稅通訊、商業(yè)西城區(qū)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅金融、信息、房地產(chǎn)金融為8.6億，占財(cái)政收入的23.2%崇文區(qū)營(yíng)業(yè)稅房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅占財(cái)政收入的近50%，其中來(lái)自房地產(chǎn)行業(yè)的占1/3強(qiáng)宣武區(qū)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅建筑業(yè)、金融、房地

23、產(chǎn)朝陽(yáng)區(qū)營(yíng)業(yè)稅房地產(chǎn)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）海淀區(qū)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅房地產(chǎn)、信息、商業(yè)豐臺(tái)區(qū)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)房地產(chǎn)繳納稅額占財(cái)政收入總量的40%，增量部分60%都來(lái)自房地產(chǎn)企業(yè)2.4財(cái)稅體制因素稅基小、稅收分成比例低及財(cái)稅體制改革力度不夠等因素限制石景山區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)。2.4.1 分稅制體制不完善的影響2.4.1.1 財(cái)政體制中分成比例不平衡限制了地方財(cái)政收入增長(zhǎng)當(dāng)前實(shí)行的分稅制規(guī)定中，占石景山區(qū)全部稅收收入比重較高的幾類稅種恰恰是中央和市級(jí)分成比例較大的稅種。如石景山區(qū)主要稅收來(lái)源的增值稅，中央分成75%，留區(qū)部分僅為12.5%；企業(yè)所得稅中央分成60%，剩余才由市、區(qū)平分，這些都導(dǎo)致在

24、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制尚未完全建立的情況下，地方財(cái)政可支配財(cái)力的減少。2.4.1.2 留區(qū)稅種稅基小、不穩(wěn)定，難以形成支柱財(cái)源留區(qū)主要稅種比例較大的依次為房產(chǎn)稅（純區(qū)級(jí)收入）、營(yíng)業(yè)稅（市級(jí)50%，區(qū)級(jí)50%）、城市維護(hù)建設(shè)稅（市級(jí)57.5%，區(qū)級(jí)42.5%）和企業(yè)所得稅（中央級(jí)60%，市級(jí)20%，區(qū)級(jí)20%）。然而在財(cái)政收入中只有營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅三種份額較高，十五期間三種稅種所占財(cái)政收入的平均比例為25.2%、10.8%和10.0%。但企業(yè)所得稅比重波動(dòng)較大、房產(chǎn)稅受宏觀政策影響明顯，而其他零星小稅種遠(yuǎn)起不到對(duì)財(cái)政收入的支撐作用。隨著社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的不斷提高，留區(qū)稅收規(guī)模小、不

25、穩(wěn)定等因素將會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政壓力日益增大，難以實(shí)現(xiàn)良性的財(cái)政收支循環(huán)。152.4.2.稅收體制結(jié)構(gòu)性改革的影響目前國(guó)家正積極穩(wěn)妥地分步對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行有增有減的結(jié)構(gòu)性改革，主要有七大項(xiàng)，其中影響到石景山區(qū)財(cái)政收入的改革措施有四項(xiàng)：一是現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。通過(guò)這一改革，避免了重復(fù)征稅，增強(qiáng)了企業(yè)活力，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，石景山區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)首鋼、京能熱電等固定資產(chǎn)投資比重較高的企業(yè)收益較大，但在短期內(nèi)財(cái)政收入會(huì)受到負(fù)面影響。二是統(tǒng)一企業(yè)稅收制度。隨著這一改革的實(shí)施，以前的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)稅負(fù)不統(tǒng)一的問(wèn)題將解決，不再搞區(qū)別對(duì)待，這一改革有利于石景山區(qū)在支持傳統(tǒng)工業(yè)等內(nèi)資企業(yè)的同

26、時(shí)，加大引進(jìn)外資的力度，對(duì)財(cái)政收入會(huì)起到積極作用。三是實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革。這一改革將著眼于調(diào)整和完善城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)征收格局，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)比較活躍的地區(qū)，會(huì)帶來(lái)財(cái)政收入的增加（部分稅款入?yún)^(qū)庫(kù)），對(duì)石景山區(qū)的影響要看石景山區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。四是完善地方稅制度。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。這一改革有利于進(jìn)一步完善中央和地方分配關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作。3、培植新財(cái)源、促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策建議石景山區(qū)正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，要在充分考慮首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷的前提下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，加大特色功能區(qū)的建設(shè)力度，才能提高地方財(cái)政收入。為此

27、，石景山區(qū)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，全力推動(dòng)地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，使財(cái)政收入增長(zhǎng)由二產(chǎn)支撐為主向二產(chǎn)、三產(chǎn)共同支撐轉(zhuǎn)變。石景山區(qū)的“十一五”規(guī)劃明確指出，要實(shí)現(xiàn)由二產(chǎn)支撐到二產(chǎn)、三產(chǎn)共同支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。同樣，石景山區(qū)的財(cái)政收入也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)支撐的轉(zhuǎn)變。短期內(nèi)，由二產(chǎn)提供的財(cái)政收入在一定時(shí)期內(nèi)仍舊是形成石景山區(qū)財(cái)政收入的主流，在升級(jí)改造二產(chǎn)的同時(shí)，要不斷開拓和培植新興財(cái)源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，選擇具備稅收分成高、所需投資小、占用資源少、勞動(dòng)容量大四大特征的產(chǎn)業(yè)成為石景山區(qū)地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。3.1.1 優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的石景山區(qū)

28、來(lái)說(shuō)作用巨大，除了服務(wù)業(yè)行業(yè)的稅收增速高，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大之外，服務(wù)業(yè)還具備以下優(yōu)勢(shì)：一是吸納就業(yè)人員能力強(qiáng)，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大；二是投資增速高，比重大，對(duì)投資拉動(dòng)大；三是服務(wù)業(yè)各種設(shè)施、服務(wù)的不斷完善，能夠方便和豐富人民群眾的生活。按服務(wù)業(yè)上繳稅金總額看，之前幾年對(duì)石景山區(qū)稅收貢獻(xiàn)最大的服務(wù)業(yè)企業(yè)是中國(guó)計(jì)算機(jī)世界出版服務(wù)公司，2005年，北京首鋼設(shè)計(jì)院躍居首位，同時(shí)由于石景山區(qū)游樂(lè)園的良性經(jīng)營(yíng)，北京石景山游樂(lè)園對(duì)稅收的貢獻(xiàn)已經(jīng)躍居第二位，充分證明石景山區(qū)文化創(chuàng)意和休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，牢牢把握該區(qū)作為北京市規(guī)劃建設(shè)的八個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一的機(jī)遇，爭(zhēng)取

29、的政策支持和資金支持，把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為石景山區(qū)的重要稅源。3.1.2 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)，石景山區(qū)高進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2006年1-9月，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)185家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入23億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅1.1億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅本身稅收貢獻(xiàn)高，還可以帶動(dòng)受到其研發(fā)成果影響的行業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)利潤(rùn)，提高稅收，是具備帶動(dòng)性、輻射性的低投入、高產(chǎn)出行業(yè)。石景山區(qū)要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，利用好中關(guān)村科技園的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，發(fā)揮老優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，逐步建立起具有石景山特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)該區(qū)稅收增長(zhǎng)的生力軍。3.1.3 提升傳統(tǒng)

30、工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，尋求生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好的的最佳結(jié)合點(diǎn)，升級(jí)改造傳統(tǒng)工業(yè)勢(shì)在必行。石景山區(qū)目前的工業(yè)企業(yè)主要提供電、氣、熱、鋼等生活生產(chǎn)原材料，屬于低端工業(yè)，不僅能耗高、污染重，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)也較低，而且容易受到宏觀政策調(diào)整的影響，不夠穩(wěn)定。一定時(shí)期內(nèi)支持駐區(qū)工業(yè)提升傳統(tǒng)工業(yè)，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型的現(xiàn)代制造業(yè)，是在新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)前保證石景山區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要舉措，同時(shí)還有利于該區(qū)轉(zhuǎn)型期緩減就業(yè)壓力，增加財(cái)政收入，促進(jìn)社會(huì)和諧。3.2抓住首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷的機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持首鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升首鋼非鋼產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)以消除其搬遷帶來(lái)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入由涉

31、鋼產(chǎn)業(yè)支撐向非鋼產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變由于歷史原因，石景山區(qū)形成鋼與非鋼兩個(gè)似“二元”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。2001年-2005年鋼產(chǎn)業(yè)（這里指的是首鋼股份和首鋼新鋼）與非鋼產(chǎn)業(yè)差距不斷加大。鋼產(chǎn)業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)稅源基數(shù)的比重逐步縮小，地方稅收從2001年的46.4%下降到2005年的22.6%，每年遞減近6個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，即使鋼產(chǎn)業(yè)不搬遷，對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)也在大幅減弱。因此大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)是地區(qū)今后經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展的較好選擇。16為此，要從首鋼現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，鼓勵(lì)首鋼發(fā)展壯大科技含量高的現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)首鋼產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善首鋼稅源結(jié)構(gòu)，使首鋼從繳納增值稅為主轉(zhuǎn)為以繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅

32、為主。加快首鋼留區(qū)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，以首鋼新產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)有步驟地逐漸替代首鋼老產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。培育非鋼產(chǎn)業(yè)財(cái)源，并不是放棄首鋼，首鋼仍舊是石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，首鋼的財(cái)源也仍舊是石景山區(qū)財(cái)政收入的重要支撐。調(diào)查中首鋼也曾表示，涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷后，首鋼總部、研發(fā)體系、電子機(jī)電業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等非鋼產(chǎn)業(yè)，還要在北京、主要是在石景山區(qū)獲得新的發(fā)展，這也為鞏固壯大財(cái)政收入奠定了基礎(chǔ)。3.3加大改革力度，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，使財(cái)政支柱由公有經(jīng)濟(jì)向非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。3.3.1.大力支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，為石

33、景山區(qū)財(cái)政增收提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從北京市和部分區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)看，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是促成財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高于gdp增長(zhǎng)速度的主要原因，非公有制經(jīng)濟(jì)還在吸收社會(huì)資本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、拓寬就業(yè)渠道等方面比公有制經(jīng)濟(jì)更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，石景山區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，增速較快，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，截至2006年3月末，全區(qū)非公企業(yè)占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的87%，比2002年末增加了一倍以上。加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要充分認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)在石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷后和在crd建設(shè)中彌補(bǔ)石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)收入不足、促進(jìn)就業(yè)的重要地位和作用，全面兌現(xiàn)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)

34、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要轉(zhuǎn)變政府職能，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建適合不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商務(wù)辦公設(shè)施，創(chuàng)造非公企業(yè)扎根石景山的基礎(chǔ)條件，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引更多的非公企業(yè)來(lái)石景山區(qū)投資興業(yè)。3.3.2.加快經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)改革，支持和鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以石景山區(qū)最大的國(guó)有企業(yè)首鋼為例，首鋼十多年來(lái)實(shí)現(xiàn)的地方稅收，可分為兩個(gè)階段：第一階段為1995年至2000年，年實(shí)現(xiàn)稅收2.7億元；第二階段為2001年至2005年，年實(shí)現(xiàn)地方稅收5.6億元。相比而言，每個(gè)階段實(shí)現(xiàn)地方稅收基本穩(wěn)定，即第一階段年均在2.7億元，第二階段年均在5.6

35、億元17。表7 首鋼集團(tuán)改制前后稅收情況首鋼集團(tuán)地方稅收（單位：萬(wàn)元）首鋼集團(tuán)階段平均稅收改制前1995年259291995-2000年平均27197.5萬(wàn)元1996年276861997年205071998年252431999年253572000年38463改制后2001年758192001-2004年平均56461.4萬(wàn)元2002年398912003年477662004年602302005年58601實(shí)現(xiàn)第一階段到第二階段的飛躍的原因主要是首鋼集團(tuán)改制后，每年可實(shí)現(xiàn)股份制企業(yè)所得稅2.8億元左右，成為這一階段凈增的地方稅收?？梢?jiàn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展股份制、股份合作制、聯(lián)營(yíng)、中外合資合作等

36、混合所有制經(jīng)濟(jì)是提高地方財(cái)政收入的一個(gè)有效途徑。3.4優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展稅收分成高的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，進(jìn)一步提高財(cái)政依存度，使稅收構(gòu)成從增值稅為主導(dǎo)向營(yíng)業(yè)稅為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。3.4.1.優(yōu)先發(fā)展稅收分成高的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)。國(guó)家支持發(fā)展高技術(shù)、高效益、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這樣的行業(yè)企業(yè)給與適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持和政策優(yōu)惠，對(duì)于發(fā)展這樣行業(yè)企業(yè)的地區(qū)，給與較高的稅收分成，這就是第三產(chǎn)業(yè)稅收分成高于第二產(chǎn)業(yè)的主要原因。石景山科技園加入中關(guān)村科技園也為石景山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了新的空間，一定要抓住機(jī)遇，做好與中關(guān)村科技園區(qū)的政策對(duì)接，充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)和扶持作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極

37、性，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),努力把園區(qū)建設(shè)成為招商引資的重點(diǎn)區(qū)、高新技術(shù)的密集區(qū)、財(cái)政收入的主產(chǎn)區(qū)和城市建設(shè)的新亮點(diǎn),以此帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平健康提升，帶動(dòng)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)并在轉(zhuǎn)型期后得到大幅提升。3.4.2.重點(diǎn)培育營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅利稅大戶，提升財(cái)政依存度，促進(jìn)石景山區(qū)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)總量協(xié)調(diào)發(fā)展。不同稅種收入與gdp有著不同的相關(guān)關(guān)系，其中增值稅、營(yíng)業(yè)稅與gdp存在明顯的正向關(guān)系，企業(yè)所得稅與gdp具有較大彈性的相關(guān)性。就石景山區(qū)財(cái)政收入主要稅種來(lái)源看，在增值稅隨著首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷的啟動(dòng)已呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)的前提下，石景山區(qū)應(yīng)該而且必須培植的稅源應(yīng)該是營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。同時(shí)，營(yíng)

38、業(yè)稅的稅收分成要高于增值稅，這也符合優(yōu)先發(fā)展稅收分成高的產(chǎn)業(yè)行業(yè)這一原則。企業(yè)所得稅近年來(lái)增長(zhǎng)較快，但波動(dòng)比較大，在收入構(gòu)成中很不穩(wěn)定，需要引進(jìn)大型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)所得稅的穩(wěn)定增長(zhǎng)。從這一點(diǎn)而言，在區(qū)域可利用土地面積較少的情況下，通過(guò)建造商務(wù)寫字樓、吸引總部企業(yè)落戶石景山等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展，同時(shí)也可提高單位面積上的稅收產(chǎn)出。結(jié) 論當(dāng)前，新一輪的稅收征收管理改革正在深入開展，這必然對(duì)稅務(wù)所的建設(shè)提出更高的要求，同時(shí)也使稅務(wù)所建設(shè)面臨機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、職能分工的新變化。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層工作會(huì)議進(jìn)一步指出了加強(qiáng)基層建設(shè)的重要意義，溫家寶總理做出重要批示，指出加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)，是做好稅收工作的基礎(chǔ)。稅務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，使基層稅務(wù)部門真正成為政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、