關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考 武漢城投

1、關(guān)于城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考？武漢城投公司王芳一、城投融資平臺(tái)發(fā)展概況我國(guó)早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財(cái)政的直接投入，資金來(lái)源除國(guó)家劃撥資金外，主要是地方財(cái)政收入。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源與超常規(guī)快速增長(zhǎng)的投資需求極不匹配，建設(shè)資金出現(xiàn)較大缺口，地方政府財(cái)力無(wú)法承擔(dān)。1991年，隨著政府新一輪投融資體制改革的深化，國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體活動(dòng)須按照公司制運(yùn)行，地方政府不能再直接實(shí)施具體工作，為有效籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，我國(guó)各大城市均成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融平臺(tái)，即城投公司。為增強(qiáng)城投公司籌融資能力，地方政府將供水、供氣、道路、橋梁、土地等

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政資金、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)注入到城投公司，使城投公司資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流均達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)，再輔以政府承諾、擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)多渠道融資，并將籌集資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。2008年6月份以來(lái)，在國(guó)家40000億元投資政策的刺激下，各家商業(yè)銀行均積極參與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目提供貸款，各地城投公司真正繁榮起來(lái)。城投融資平臺(tái)的建立、政府資源的資本化（土地資本化、政府支出資本化）是原有體制框架下城市發(fā)展的必然選擇，也是對(duì)政府資源利用方式的創(chuàng)新。城投公司作為地方政府性債務(wù)融資的主渠道，客觀地說(shuō)，在近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。一是城投公司能夠最大范圍籌集資金，有

3、效縮減政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金缺口，為城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。二是城投公司可以通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等方式，最大限度吸引民間社會(huì)資金進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，拓寬政府融資渠道。三是通過(guò)政府投融資平臺(tái)政府及各部門(mén)能夠?qū)⑵湔莆盏慕?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源有效地整合在一起，提高公共資源使用效率。四是政府的建設(shè)職能可以得到有效整合，使投資、融資、項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目維護(hù)和監(jiān)管等重要職權(quán)統(tǒng)一到政府投融資平臺(tái)企業(yè)，促進(jìn)政府從“全能型”向“服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。盡管城投公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，但由于融資規(guī)模的急劇膨脹、企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制

4、不健全以及缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制等原因，城投公司在發(fā)展運(yùn)作中逐步呈現(xiàn)暴露出一系列風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。一是城投公司雖然是獨(dú)立法人單位，但其經(jīng)營(yíng)決策和財(cái)政政策受制于地方政府，法人治理結(jié)構(gòu)以及投資決策等制度不健全，導(dǎo)致邊際不清，主體定位不明確，缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力；同時(shí)，承擔(dān)的大部分項(xiàng)目為城市公益性項(xiàng)目，收益率低，自身償債能力不足，資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高。二是地方政府通過(guò)為投融資平臺(tái)企業(yè)提供顯性或隱性擔(dān)保等方式獲取銀行貸款，融資規(guī)模急劇膨脹，所融資金已脫離當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際承受能力，出現(xiàn)過(guò)度融資問(wèn)題，隨時(shí)可能出現(xiàn)資金鏈斷裂，引發(fā)政府流動(dòng)性危機(jī)和支付危機(jī)。三是金融機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)城投公司融資規(guī)模的擴(kuò)張起到推波助瀾的作用，一旦城投

5、公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，也會(huì)引起金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈震動(dòng)，危害經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。目前，整治地方政府融資亂象迫在眉睫。一方面，地方政府大規(guī)模舉債，導(dǎo)致自身債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，有可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，作為地方政府融資代言人的各類(lèi)城投公司，其缺乏預(yù)算約束，幾乎不計(jì)成本地吸收資金，導(dǎo)致整體資金利率水平水漲船高，進(jìn)而引發(fā)小微企業(yè)融資成本進(jìn)一步提高。所以，城投公司在為基礎(chǔ)建設(shè)融資作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，成為資金市場(chǎng)的嗜血者或攪局者，其負(fù)面效應(yīng)不容小覷。二、城投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向?yàn)橛行Ф糁坪头婪栋殡S各級(jí)城投公司所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，2010年6月以來(lái)，隨著國(guó)發(fā)19號(hào)等文陸續(xù)下發(fā)，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等對(duì)地方投

6、融資平臺(tái)的各類(lèi)融資行為做出了限定，公益性設(shè)施與土地整理貸款停止受理。對(duì)于企業(yè)發(fā)債等直接融資行為，國(guó)家也做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，一個(gè)沒(méi)有或欠缺自我盈利能力的城投公司，很難再獲得金融機(jī)構(gòu)的順暢支持。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍軍分析稱(chēng)，城投公司既是實(shí)體公司又是政府控制，資本金非常單一，基本是以土地資產(chǎn)做擔(dān)保，一旦出現(xiàn)土地儲(chǔ)備不足或價(jià)格下降，其生存岌岌可危。這一先天缺陷，導(dǎo)致目前融資平臺(tái)的角色不可能長(zhǎng)期持續(xù)。2014年5月20日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)中明確指出，“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能”；6月24日，財(cái)政部部

7、長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2013年中央決算時(shí)表示，目前基本摸清了地方政府性債務(wù)底數(shù)，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。將密切跟蹤和評(píng)估地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為，并研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。地方政府與城投公司相濡以沫的“緣分”將因這份改革意見(jiàn)的出臺(tái)而走到盡頭。換句話(huà)說(shuō)，目前全國(guó)數(shù)千家城投公司將迎來(lái)一場(chǎng)變革：它們將不再是政府的融資平臺(tái)，不再被允許為政府融資，而是將變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)。基于此，城投公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為迫切。就未來(lái)地方政府投融

8、資平臺(tái)改革模式而言，中國(guó)銀行間交易商協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊農(nóng)近期在接受記者采訪時(shí)表示，未來(lái)地方政府投融資平臺(tái)改革可以有兩種模式：第一種是，往前走一步。即按照國(guó)企改革的要求，對(duì)這類(lèi)企業(yè)實(shí)施規(guī)范化的改革和重組。第二種模式是，往后退一步。即使其成為一個(gè)特殊目的實(shí)體，目標(biāo)就是專(zhuān)門(mén)做政府的公益項(xiàng)目，就是要和政府財(cái)政百分之百捆綁在一起，出了問(wèn)題由政府兜底。針對(duì)政府公益項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的輕重程度，目前，全國(guó)大約10%至20%的城投公司可以采用此種模式，這些“退回去”的公司可能將是未來(lái)發(fā)行市政債的重要載體。當(dāng)然，未來(lái)公司法可以作出一些必要的適應(yīng)性修訂，賦予此類(lèi)公司一定的法律地位，以便于未來(lái)的政策更有針對(duì)性。針對(duì)城投公司和

9、地方政府剝離后的生存問(wèn)題，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，城投公司接下來(lái)會(huì)按照市場(chǎng)原則自然優(yōu)勝劣汰。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍軍則建議，城投公司轉(zhuǎn)型，首先需要?jiǎng)澐智宄顿Y和私人投資的界限：對(duì)于政府，仍然可以承接地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，繼續(xù)承接地方基層設(shè)施建設(shè)等工程，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；但在內(nèi)部管理上，則需采取公司體制建構(gòu)，從管理上與政府脫鉤。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地城投公司要想成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要不斷創(chuàng)新組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，打破原有的部門(mén)多頭管理舊體制；要以“注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、賦予經(jīng)營(yíng)城市職能、完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制”為手

10、段，進(jìn)一步建立健全投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制；要加快從以融資為第一要?jiǎng)?wù)的貸款機(jī)器向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的公司化轉(zhuǎn)型，加快以項(xiàng)目為導(dǎo)向的建設(shè)經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)向投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變，以滿(mǎn)足快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。三、武漢城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展思考武漢城投集團(tuán)作為武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和市政府城建投融資運(yùn)作平臺(tái)，主要承擔(dān)武漢市政府下達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及相關(guān)的資金運(yùn)作，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)及國(guó)有資產(chǎn)保值增值。武漢城投公司按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，適度舉債、超前建設(shè)”的工作思路，依托政府信用，立足企業(yè)資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)城市資源，全方位拓寬融資渠道，先后建成了軌道交通

11、一號(hào)線(xiàn)、武漢長(zhǎng)江隧道、天興洲長(zhǎng)江大橋、二七長(zhǎng)江大橋、武漢三環(huán)線(xiàn)等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資開(kāi)發(fā)武漢新區(qū)，推進(jìn)土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)，為進(jìn)一步提升武漢市的城市功能、拉動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但由于自國(guó)發(fā)19號(hào)文等文下發(fā)以來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的規(guī)范管理，融資形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，對(duì)武漢城投公司項(xiàng)目建設(shè)、存量債務(wù)還本付息以及未來(lái)生存發(fā)展造成巨大壓力。在當(dāng)前形勢(shì)下，武漢城投公司面臨著要盡快調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)政府職責(zé)之間尋找平衡，構(gòu)建企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，合理調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，尋求公司的長(zhǎng)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城投公司的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新課題。根據(jù)目前的形勢(shì)

12、以及武漢城投公司的狀況，武漢城投公司要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展，必須用兩條腿走路，雙管齊下，一是緊緊抓住政府投資決策體制改革和融資管理模式創(chuàng)新這兩大要素，承擔(dān)政府發(fā)債主體的功能，并負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)好城市基礎(chǔ)設(shè)施；二是促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，盤(pán)活企業(yè)經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)。（一）在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面應(yīng)構(gòu)建的核心競(jìng)爭(zhēng)力在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理過(guò)程中，一般來(lái)說(shuō)，城投企業(yè)參與項(xiàng)目的價(jià)值鏈有規(guī)劃前期、項(xiàng)目評(píng)估、融資、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程代建及監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)管理。上述價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中，對(duì)于城投企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的一是前期規(guī)劃。城投公司作為項(xiàng)目出資人，應(yīng)努力參與規(guī)劃條件和方案的制定，研究項(xiàng)目投融資方案及盈利模式。二是

13、項(xiàng)目評(píng)估。在既定的規(guī)劃條件和方案下，城投公司應(yīng)對(duì)技術(shù)方案、工程造價(jià)和財(cái)務(wù)分析等可行性方面深入研究，既要滿(mǎn)足功能性，也要重視設(shè)施的經(jīng)營(yíng)效益。三是融資。作為投融資主體和項(xiàng)目法人，資金籌措是城投公司責(zé)無(wú)旁貸、其他主體不可替代的的責(zé)任。其融資的能力主要受銀行貸款能力、資本市場(chǎng)直接融資能力、多種形式的項(xiàng)目融資、政府財(cái)政資金等的注入力度等方面的影響。因此，這些方面的能力決定各類(lèi)城投企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是今后政府選擇發(fā)債和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體的重要考慮因素。武漢城投公司要成為這一領(lǐng)域的佼佼者，就要著重發(fā)展項(xiàng)目投融資方案及盈利模式等項(xiàng)目策劃能力、融資能力及運(yùn)營(yíng)能力。（二）大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)1、保持原有主業(yè)良好運(yùn)行武

14、漢城投公司在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，比任何時(shí)候都需要有一個(gè)盈利的企業(yè)作為支撐的。穩(wěn)定而具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，是企業(yè)利潤(rùn)的主要源泉和企業(yè)生存的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該通過(guò)保持和擴(kuò)大所熟悉和擅長(zhǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，盡量擴(kuò)大市場(chǎng)占有率以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益最大化，在此基礎(chǔ)上兼顧多元化。目前，武漢城投公司的主業(yè)是水務(wù)、燃?xì)?、房地產(chǎn)，轉(zhuǎn)型過(guò)程中，仍要堅(jiān)定的保持這些行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。2、實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略應(yīng)該考慮相關(guān)多元化相關(guān)多元化策略指的是城投公司利用企業(yè)在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所累積的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)類(lèi)資產(chǎn)等，進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)這些基礎(chǔ)設(shè)施，包括熱、電、水、通訊、公共交通、停車(chē)場(chǎng)、相關(guān)戶(hù)外廣告媒體、公園等，提供相關(guān)公用事業(yè)

15、、旅游、會(huì)展、物流、廣告等服務(wù)，獲取較穩(wěn)定的現(xiàn)金流。另外一種是利用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所形成的如工程管理等各種專(zhuān)用知識(shí)、技術(shù)，對(duì)外提供工程代建、工程項(xiàng)目管理、園林綠化、環(huán)保工程建設(shè)和咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。由于這類(lèi)業(yè)務(wù)的相關(guān)性較大，所需啟動(dòng)資金量較小，較易取得成功，而且在風(fēng)險(xiǎn)上還能與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)形成互補(bǔ)。非相關(guān)多元化是指進(jìn)入與區(qū)域建設(shè)和經(jīng)營(yíng)不相關(guān)的業(yè)務(wù)，如貿(mào)易、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、投資、金融等，形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，以擺脫城市建設(shè)開(kāi)發(fā)類(lèi)業(yè)務(wù)的局限。這方面業(yè)務(wù)由于與城投公司的資源能力等關(guān)聯(lián)性較小，所以成功的概率不大。以非相關(guān)多元化方式拓展成功的企業(yè)，一般都具有比較特殊的資源或者機(jī)遇，同時(shí)具有十分雄厚的實(shí)力

16、。此外，絕大多數(shù)城投公司都有一些對(duì)外投資，包括上市公司的股票投資和參股投資，大多集中在金融企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)領(lǐng)域，或者與區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相關(guān)的業(yè)務(wù)，但并不是其主營(yíng)業(yè)務(wù)。從目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的城投公司的業(yè)務(wù)拓展路徑來(lái)看，大多是業(yè)務(wù)都是沿著土地一級(jí)開(kāi)發(fā)價(jià)值鏈進(jìn)行縱向的前后向延伸以及相關(guān)多元化發(fā)展而來(lái)。也有部分企業(yè)憑借其獨(dú)到的資源、機(jī)遇和雄厚的實(shí)力進(jìn)行非相關(guān)多元化的拓展，取得了良好的效果，但大多是企業(yè)所進(jìn)行的非相關(guān)多元化嘗試都不太成功，最后還是以土地開(kāi)發(fā)價(jià)值鏈領(lǐng)域?yàn)橹鳌Ｄ壳?，武漢城投公司在實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)策略時(shí)，已經(jīng)涉足了上圖中大多數(shù)行業(yè)，其中，已形成一定規(guī)模且日趨成熟的為“相關(guān)多元化”產(chǎn)業(yè)以及“向前價(jià)

17、值鏈延伸”的產(chǎn)業(yè)，并嘗試高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于“向后價(jià)值延伸”產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資等行業(yè)尚未涉足。武漢城投公司在發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)策略時(shí)，要充分考慮自身?xiàng)l件與相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)目標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)充分調(diào)研和前景分析：主要包括對(duì)目標(biāo)行業(yè)充分調(diào)查；對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行理性分析；對(duì)細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行分析；自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析。二是市場(chǎng)定位與目標(biāo)客戶(hù)群的定位：主要包括企業(yè)發(fā)展的定位及策略；新產(chǎn)品的定位及策略。三是科學(xué)判斷盈利能力：主要是指按照評(píng)價(jià)企業(yè)商業(yè)模式的指標(biāo)，進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確地分析和判斷，進(jìn)而找到影響企業(yè)商業(yè)模式質(zhì)量的相關(guān)因素，完善企業(yè)的商業(yè)模式。對(duì)城投公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，宜未雨綢繆，忌臨渴而掘井，如忽視風(fēng)險(xiǎn)控制，則有

18、可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗，甚至是災(zāi)難性的打擊。3、制定企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略學(xué)家波特認(rèn)為只有持續(xù)時(shí)間超過(guò)10年的戰(zhàn)略，才是真正的戰(zhàn)略，少于10年的戰(zhàn)略目標(biāo)只能稱(chēng)為企業(yè)愿景規(guī)劃，而不是真正意義上的戰(zhàn)略目標(biāo)。武漢城投公司目前的戰(zhàn)略目標(biāo)是從2009-2015年，時(shí)間幅度為7年，在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上（平均5年），已不算太短，但是從企業(yè)做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，武漢城投公司應(yīng)該制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。4、由“多元化導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌放苹瘜?dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化：一是以資產(chǎn)為紐帶，形成母子公司之間面向市場(chǎng)的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系。重點(diǎn)突出母公司戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、投資決策以及集團(tuán)能力的決策中心的職能定位，強(qiáng)化子公司項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)劃管理、建設(shè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)行職能。進(jìn)一步實(shí)施投資經(jīng)營(yíng)型的管控模式，清晰集團(tuán)與子公司之間的“上下界面”，使集團(tuán)公司的“綜合管理”與控股子公司的“專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)”相分離，集團(tuán)層面專(zhuān)注于戰(zhàn)略方向和整體規(guī)劃，子公司層面更專(zhuān)注于提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、融資能力和經(jīng)營(yíng)能力。二是采用內(nèi)部市場(chǎng)化方式，使各個(gè)子公司之間能夠形成一種有效的聯(lián)通。隨著集團(tuán)經(jīng)營(yíng)重心的轉(zhuǎn)型與業(yè)務(wù)板塊的整合與調(diào)整，各個(gè)