工程招投標存在的問題

1、工程招投標存在的問題馮麗青島理工大學，2012 級國工 121，山東青島，郵編：266000摘要： 招投標問題是近年來受到廣泛關注的研究熱點之一，相關研究成果十分豐富，但目前還未發(fā)現(xiàn)對工程建設領域招投標研究現(xiàn)狀進行評價的文獻。工程招投標制度是我國建設項目承包工程的主要形式，但目前我國的招投標現(xiàn)狀存在一系列問題有待解決。本文從我國招投標工作現(xiàn)狀存在的問題，以及形成原因解決上述問題的措施加以論述。關鍵詞： 招投標現(xiàn)狀分析1. 當前招標投標工作存在的問題1.1濫用職權人為干預有的地方或部門為了本地、 本部門的利益或個人的私利以種種方式設置障礙 , 排除或限制外地企業(yè)、 非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標 ; 一些

2、有著特殊權力的部門 , 憑借其職權 , 或是向建設單位“推薦”承包隊伍 , 或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍。目前這種現(xiàn)象在工程招投標工作中仍然存在只是方式較以前更加隱蔽。1.2建設單位借口規(guī)避一是一些建設單位或部門為了自身利益，想方設法找借口規(guī)避招標，在工程項目建設中直接找建筑公司進行議標發(fā)包。 二是通過肢解工程規(guī)避招標， 將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施， 使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準，以達到直接發(fā)包逃避招投標的目的。 三是只對項目的部分工程如主體工程進行招標配套附屬工程則直接發(fā)包。1.3明招暗定結(jié)盟陪標建設單位在招標前 ,與投標人或者招標代理機構私下接觸，相互勾結(jié)，先從中選

3、定中標企業(yè)，然后內(nèi)定的所謂中標企業(yè)，再利用圍標、串標的方式，串通其他幾家或更多家企業(yè)，制造公開招標的假象，最終達到中標的目的。1.4假借資質(zhì)參與競爭一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上大做手腳, 有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書 , 或借用他人證件參加投標。 有些建設單位在選擇投標單位時 , 在很大程度上是以標書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象。為此 , 一些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書 , 從表面看 , 標書確實編得不錯 , 而實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。若在實際報名和資格審查過程中 , 招投標中心不能嚴格按照規(guī)定程序操作 , 缺少相應的制約措施 , 必然致使假借資質(zhì)、以他人名義報

4、名的現(xiàn)象發(fā)生。1.5 暗中偏袒排斥他人一是建設單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標 , 在招標文件的編制上暗做手腳 , 制定傾向性條款 , 提高招標資格條件，設立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎 , 為意向的投標單位開綠燈 ; 也有的建設單位為了讓內(nèi)定的投標單位中標 , 暗中故意向其泄露標底 , 使該投標單位的報價接近標底或復合標底而中標 ; 或是在資格預審時 , 不是嚴格按照工程建設要求進行資格預審 , 而是按照建設單位意愿確定投標單位 , 致使部分符合條件的施工隊伍不能入圍。二是控制信息限制投標。在實際操作過程中 , 找借口隨意縮短信息發(fā)布時間、 縮小公告發(fā)布范圍 , 客觀上造成了潛在投標對象獲知

5、信息的不平等。三是排斥潛在投標人 , 以邀請招標代替公開招投標 , 將依法必須公開招投標的工程， 想方設法找借口搞邀請招標 , 縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人, 又達到內(nèi)定隊伍中標的目的。2. 工程招投標存在問題的原因分析2.1法規(guī)制度尚不健全目前的招投標制度 , 一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全 , 在招標投標的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴密性和強制性規(guī)定 , 程序設計過于粗疏或存在漏洞 , 存在一些可以人為調(diào)控的因素。 二是在實際運行中 , 市場監(jiān)督和制約機制力度不夠 , 改革措施還不到位 , 缺乏與之配套的相關制度。一些地方性的招標投標相關規(guī)定和細則 , 往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管

6、理等混亂局面 , 同時也存在著能否有效執(zhí)行的問題。三是有形建筑市場的管理體制尚未完全理順 , 有的招標監(jiān)督機構、有形建筑市場交易中心與代理機構之間職能不分、人員混崗使用 , 政府的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務職能交叉混淆。四是對招標代理機構監(jiān)管制約的缺失。由于招標代理機構屬社會中介服務組織, 沒有明確的上級主管部門, 只能依靠行業(yè)自律等手段來進行自我約束,設行政主管部門在對其監(jiān)督管理上又缺少硬性的依據(jù)和規(guī)定 , 建監(jiān)管制約乏力 , 在一定程度上難以保證招投標活動的公開、公平和公正。2.2行政干預 , 使招標過程流于形式一是原本可用市場原則和市場機制來解決的問題 , 仍采用行政的方法來處理 ,

7、不僅容易出現(xiàn)行政權力的滲透 , 而且也不太重視建設投資效益 ; 一些工程項目招投標表面上看是招投標雙方在公平互利的基礎上進行的 , 但實際上由于來自各方面的行政權力的制約 , 在一定程度上剝奪了建設單位的獨立自主權 , 使招投標過程形同虛設、走過場。二是一些單位領導和主管部門 , 受地方保護主義的影響 , 直接指定施工單位 , 或搞對外封鎖、行業(yè)壟斷 , 影響招投標活動的正常進行。2.3監(jiān)督管理難以到位招標監(jiān)督管理部門關參與工程招標投標活動的人員 , 大都是臨時指派 , 很難掌握招投標的全過程 , 加之一些關鍵環(huán)節(jié)不由其直接監(jiān)控 , 幕后因素又難以掌握 , 因此招標監(jiān)督往往存在只重場內(nèi)表面監(jiān)督

8、管理、輕場外監(jiān)督的現(xiàn)象。3進現(xiàn)行建設工程招投標工作的措施3.1招投標依法實施行政監(jiān)督一招投標的行政監(jiān)督是指法律授權的有關行政監(jiān)督部門 , 依法在職責范圍內(nèi)對招投標活動及當事人遵守招投標法律、法規(guī) , 執(zhí)行招投標行政命令等情況進行檢查、監(jiān)督 , 對招投標活動中的違紀違法行為進行依法查處的行政行為。二招投標行政監(jiān)督執(zhí)法堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴”的原則招標投標法不僅使招投標工作“有法可依” , 同時也使招投標行政監(jiān)督“有法可依” , 其最終目的就是依法在招投標活動中進行行政監(jiān)督執(zhí)法必須依法實施才能使代表國家最高意志的法律被真正貫徹執(zhí)行。 三是招投標行政監(jiān)督必須依法行政合法性原則要求行政機關

9、的監(jiān)督執(zhí)法行為不僅要合乎行政實體法 , 也要合乎行政程序法。3.2加強工程招投標監(jiān)督管理一有“法”可依 , 有“法”必依目前各地的工程招投標程序及管理部門對工程招投標過程的監(jiān)督管理規(guī)章制度及監(jiān)管工作實施 , 不可謂不詳細 , 不可謂不深入 , 不可謂不健全 , 但仍然有規(guī)避監(jiān)督管理問題的大量出現(xiàn)。 究其原因 , 很多是因為無論是招標人還是投標人并沒有按現(xiàn)行的規(guī)章制度來進行 , 所以 , 應加強在整個招投標過程的監(jiān)督管理 , 在有法可依的同時 , 更要做到有法必依。當然如果監(jiān)督管理機構的監(jiān)督不力 , 或與招標人或投標人勾結(jié)來完成的 , 這是比較嚴峻的問題 , 如果監(jiān)督管理機構自己都不能嚴守法律法

10、規(guī)、規(guī)章制度 , 那么何談加強工程招投標監(jiān)督管理。二建立事后跟蹤制度場外監(jiān)督管理 , 要從監(jiān)督程序合法和向監(jiān)督實質(zhì)合法轉(zhuǎn)變。將管理過程中的控制工作分為事前控制、事中控制和事后控制 , 可以說目前的工程招投標監(jiān)督管理工作比較注重事前和事中的控制 , 但幾乎沒有事后控制、全過程控制。目前 , 招投標監(jiān)管工作滿足于程序合法的情況相當普遍 , 甚至更有把監(jiān)管工作固定在從開標到定標程序上的。 相關部門的監(jiān)管人員只在召開開標會時才到現(xiàn)場 , 察看招投標雙方當事人和評標專家按照規(guī)定程序的 “表演”, 直至定標結(jié)果出來 , 只要“表演”沒有紕漏 , 監(jiān)管任務就算完成了。 至于招投標當事人、評標專家和中介服務人

11、員在事前事后的場外個別活動 , 則無人過問。針對當前招投標市場的違法犯罪特點 , 招投標監(jiān)管工作應在深化和規(guī)范上下工夫。 第一 , 監(jiān)督機制應提前介入并向后延伸 , 把監(jiān)管貫穿于從項目立項到完工的全過程。第二 , 應擴大監(jiān)管范圍 , 把監(jiān)管從場內(nèi)推進到場外 , 并實行內(nèi)外并重、 內(nèi)外互動、內(nèi)外結(jié)合。對工程招投標合同履行實施過程中出現(xiàn)的爭議、糾紛、問題的監(jiān)督管理, 一是可以以工程招投標過程中的歷史狀況來處理、解決這些爭議、糾紛 , 二是可以對出現(xiàn)的問題進行經(jīng)驗總結(jié) , 來指導日后的工程招投標工作。其實很多爭議、糾紛都是當時招投標過程中留下的隱患 , 如果在招投標過程中就去除掉這些隱患 , 顯然可

12、以大大減少爭議、 糾紛的出現(xiàn)。三是完善工程招投標擔保制度工程招標投標市場的買方市場 , 決定了招標人與投標人之間的市場不均衡 , 這個不均衡 , 一方面很可能造成招標人與投標人之間的不平等交易 , 另一方面會造成投標人之間的惡性競爭。這些都可能產(chǎn)生招投標過程中的規(guī)避監(jiān)督管理行為的產(chǎn)生。 如招標人違規(guī)操作 , 以合法形式掩蓋非法目的、 拖欠工程款、投標人的“釣魚工程” , 陪標、圍標、抬標、串標等等違規(guī)行為。作為市場的個獨立經(jīng)營主體 , 不管招標人還是投標人都應在追求自身最大經(jīng)濟利益時 , 對自己的行為負責 , 特別是對不正當競爭行為負責。而目前的情況是 , 當事人一方或政府管理部門對違規(guī)行為很

13、難進行適當?shù)淖匪骱蛻土P , 或者追索和懲罰的成本太高。引進工程保證擔保這種全新的經(jīng)濟手段 , 將有利于強化各方的風險意識 , 使各方對自己的市場行為造成的后果所負的責任更加清晰化、 價值化、數(shù)量化。從而改變目前工程管理中存在的責任不清、互相扯皮狀況 , 規(guī)范建筑市場的行為 , 提高行業(yè)素質(zhì) , 有助于解決拖欠工程款之類的問題。4. 總結(jié)一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則, 建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題 , 采取完善法規(guī)、 明確職責、健全機構 , 強化過程監(jiān)督等措施 , 才能更好地規(guī)范建筑市場秩序 , 促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化