引導(dǎo)群眾依法逐級走訪的對策與建議

1、引導(dǎo)群眾依法逐級走訪的對策與建議 引導(dǎo)群眾依法逐級走訪的對策與建議 隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，很多社會領(lǐng)域各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢；法治理念的進(jìn)一步深入，人民群眾維護(hù)自身權(quán)利的法制意識不斷增強(qiáng)；信訪就成為了群眾反映情況、表達(dá)訴求、維護(hù)利益的重要渠道。當(dāng)矛盾糾紛未及時(shí)就地解決、利益訴求未滿足時(shí)，群眾就會選擇越級上訪、重復(fù)上訪。目前，越級上訪是信訪工作中較為常見的問題，成為了人們解決利益爭端和維護(hù)權(quán)益的重要武器。 一、越級上訪的原因分析 1、上訪群眾的思想存在誤區(qū)。從上訪群眾自身層面看，信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信“鬧”不信“理”等思想誤區(qū)仍根深蒂固。很多群眾信奉“大鬧大

2、解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，“上訪層次越高，問題越容易得到解決”、“找的領(lǐng)導(dǎo)和部門多了，才能促進(jìn)問題盡快解決”等思想，不按正規(guī)渠道反映問題，采取非正常上訪、越級上訪、重復(fù)纏訪、鬧訪等行為以達(dá)到信訪目的。 2、信訪工作本身存在不足。一些基層組織不重視信訪工作，對群眾反映的矛盾糾紛不及時(shí)協(xié)調(diào)化解，也未做好疏導(dǎo)穩(wěn)控，導(dǎo)致矛盾上交、信訪上行；在信訪工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或者部門之間互相推諉，將自己與責(zé)任劃分開來，或應(yīng)付了事，不認(rèn)真研究解決辦法，采取推、拖、躲等方式應(yīng)對群眾訴求，導(dǎo)致個(gè)別信訪案件升級、矛盾激化，人員高訪；責(zé)任追究不到位，問責(zé)追究流于形式，導(dǎo)致違法行政、執(zhí)行不力、推諉卸責(zé)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利

3、于矛盾糾紛的化解消除。 3、信訪疑難案件處理難度大。隨著改革的深入，社會出現(xiàn)許多新事物、新情況，有時(shí)候現(xiàn)行的法律法規(guī)對新情況沒有明確的規(guī)定，本級責(zé)任單位對于群眾的訴求不能給予確切答復(fù)，導(dǎo)致群眾越級上訪；一些歷史遺留問題，時(shí)間年代跨度大，當(dāng)事人或承辦單位難以找證據(jù)，當(dāng)群眾拿著相關(guān)資料找領(lǐng)導(dǎo)、找相關(guān)單位要求解決時(shí)，由于缺乏可行依據(jù)，處理起來難度增大，問題解決難以真正得到滿意，群眾信訪只能選擇了重復(fù)訪、越級訪的道路。 4、“應(yīng)急式”處理方法助長了歪風(fēng)。越級上訪案件出現(xiàn)后，相關(guān)部門迫于排名、通報(bào)等問責(zé)壓力，為了在規(guī)定期限內(nèi)息事寧人，采取了一些非正常的解決方式，比如對信訪人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、安置工作、解決低保等

4、，使上訪人嘗到了甜頭，其他群眾就紛紛效仿，導(dǎo)致越來越多的群眾直接跳過基層政府，到市甚至進(jìn)京上訪。 二、貫徹落實(shí)進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法的對策建議 2014年4月,國家信訪局印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法并于5月1日起正式施行，省信訪局根據(jù)該辦法,結(jié)合我省實(shí)際,研究制定了四川省信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法（以下簡稱辦法），對進(jìn)一步貫徹落實(shí)信訪條例規(guī)定,進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任,規(guī)范工作程序做出了明確規(guī)定，提出了要“積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求，不支持、不受理越級上訪”，此辦法的出臺有利

5、于推動群眾合理合法訴求得到及時(shí)就地解決及在基層屬地得到妥善解決。下面就如何貫徹落實(shí)辦法提出幾點(diǎn)對策建議。 1、積極暢通和拓寬信訪渠道，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。一是除了文明熱情的接待傳統(tǒng)的“上門信訪”外，還要不斷完善民生熱線、網(wǎng)上信訪受理、信訪代理、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪等信訪渠道，充分尊重和保護(hù)群眾的信訪舉報(bào)權(quán)利；二是盡量引導(dǎo)群眾更多的以書信、電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)上投訴等不受時(shí)間、空間、人數(shù)限制的形式依法進(jìn)行信訪活動，理性表達(dá)利益訴求；三是加強(qiáng)信訪條例、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法、關(guān)于依法處理違法上訪行為的意見、信訪人須知、信訪注意事項(xiàng)等法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳

6、工作，教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動，自覺維護(hù)信訪秩序，推動信訪工作健康發(fā)展。 2、做好初信初訪化解工作，強(qiáng)化源頭防范和治理。初信初訪是上訪者要求解決問題的初始狀態(tài)，處理得當(dāng)，案件就會在初信初訪期內(nèi)得到解決，實(shí)現(xiàn)息訪。接到初信初訪案件時(shí)，認(rèn)準(zhǔn)解決問題的責(zé)任主體，在第一時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，抓住最佳時(shí)機(jī)、抓住核心問題、抓住中心人物，穩(wěn)定群眾情緒，及時(shí)把矛盾和問題解決在初信初訪階段，同時(shí)要規(guī)范信訪法律文書，信訪事項(xiàng)解決后，請信訪人簽息訴息訪承諾書；強(qiáng)化源頭防范意識，工作重心由事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變、由被動處理向主動解決轉(zhuǎn)變、由單一治標(biāo)向綜合治本轉(zhuǎn)變的

7、責(zé)任意識，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解，全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，確保源頭防范工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，提高源頭治理效果。 3、落實(shí)辦法規(guī)定，規(guī)范信訪秩序。上級行政機(jī)關(guān)及信訪部門不支持、不受理越級上訪，辦法明確規(guī)定了6種不予受理的情形，各接訪部門如遇不予受理情形應(yīng)堅(jiān)決不受理，要理直氣壯的拒絕信訪群眾的違法違規(guī)上訪行為，糾正他們的錯(cuò)誤觀念，將制度落到實(shí)處，不受理越級上訪，旨在依法及時(shí)就地解決問題，這不是限制公民信訪權(quán)利，而是要更好地實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利；對不予受理的來訪事項(xiàng)，要耐心細(xì)致地做好

8、政策解釋工作，引導(dǎo)來訪人依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和受理權(quán)限信訪或走訪。 4、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”目標(biāo)。一是繼續(xù)深化信訪工作“一把手工程”，明確主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作第一責(zé)任人，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自批閱信訪來信制度，堅(jiān)持把事要解決作為信訪工作的落腳點(diǎn)；二是做好信訪積案化解工作，按照 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對老信訪戶、纏訪戶和重要信訪件實(shí)行“五定”（定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)期限），做到事事有人管，件件有回音，防止久拖不決；三是充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議制度作用，對重大疑難信訪案件，定期召開信訪聯(lián)席會議，研判商討，明確職責(zé)，真抓實(shí)干，妥善化解；四是抓好信訪問題分析研判，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、救助等手段，推動信訪問題及時(shí)妥善解決，提高初信初訪化解率和重信重訪息訪率，做到訴求合理解決到位、特殊困難幫扶到位、纏訪鬧訪轉(zhuǎn)化到位、違法上訪處置到位；五是對信訪訴求不合理或部分合理，法律法規(guī)和政策沒有明文規(guī)定且目前的法規(guī)政策暫不能解決的，做好登記和解釋疏導(dǎo)工作，法定時(shí)間內(nèi)作出回復(fù)并出具處理意見書，意見書上告知信訪人請求復(fù)查的期限和機(jī)關(guān)，并要求信訪人履行簽收手續(xù)，爭取取得信訪人的理解和支持，息訴息訪。 5、加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)行責(zé)任追究。進(jìn)一步壓實(shí)初信初訪辦理責(zé)任，提高初信初訪辦結(jié)率，督促相關(guān)責(zé)任單位在第一時(shí)間、第一環(huán)