兩集中兩到位行政審批制度改革進展情況匯報

1、兩集中兩到位行政審批制度改革進展情況 匯報 篇一：關于行政審批“兩集中、兩到位”自查情況的報 告 臨沂市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 關于行政審批“兩集中、兩到位”自查情況的 報告 為構建規(guī)范、高效的行政審批運行機制，促進政府服務 職 能轉變，推進依法行政，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境， 按照 市監(jiān)察局等4部門關于對市級行政許可項目 “兩集中、 兩到位” 工作進行檢查的通知（臨監(jiān)發(fā) 20XX9號）的要求， 市安監(jiān)局 組織人員對行政審批“兩集中、兩到位”情況進行了認 真自查。 現(xiàn)將自查情況報告如下： 一、行政審批職能集中情況 為全面推行行政審批相對集中，切實提高行政審批效 率，根 據(jù)臨政發(fā)20XX14號文件

2、臨沂市人民政府關于深入推 進行政 審批制度改革的實施意見 和臨政發(fā)20XX5號文件臨 沂市 人民政府關于建立集約高效行政許可管理運行機制的 意見等 文件精神，市安監(jiān)局增設了行政許可服務科，確定了進 駐行政 服務大廳工作人員，具體承擔本單位的行政審批事項的 集中辦 理工作。同時，按照有關要求將市安監(jiān)局面向社會的各 項行政 審批職能全部集中到行政許可服務科，將行政許可服務 科集中 到市行政服務大廳辦公，所有行政許可審批項目到大廳 窗口審 批、辦結，實行一個窗口對外的一站式服務。為進一步 建立健 全行政審批“兩集中、兩到位”工作長效機制，制定了 首問責任 制、一次性告知制、限時辦結制、領導定期坐班安

3、監(jiān)窗 口現(xiàn)場 辦理制、行政許可責任追究制等一系列保障制度。 二、行政許可服務科職能及進駐政務大廳情況 根據(jù)市行政服務大廳管理辦公室關于政務大廳窗口工 作 人員資格管理有關問題的通知和市安監(jiān)局“三定”方 案職能調(diào) 整要求，對行政許可服務科工作進行了充分的授權，全 面承擔 本單位行政許可事項的集中辦理工作，具體履行以下工 作職責： （一）湯振江為單位設在市行政服務大廳窗口的首席代 表，負 責窗口全面工作。代表本單位管理好窗口全體工作人 員，并接 受市政府行政服務大廳管理辦公室的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管 理。（二） 駐行政服務大廳窗口工作人員全權負責所有審批項目 的統(tǒng)一受 理、辦理、送達，其他科室不再受理、辦

4、理、送達。個 別事項 需要其他科室配合的，有關科室要主動做好配合工作。 （三）首 席代表全權代表本單位參與并聯(lián)審批項目聯(lián)席會議并 發(fā)表審批 意見。（四）在授權范圍內(nèi)，首席代表負責審批事項批 準文件、 證書的簽發(fā)。其他領導不再簽發(fā)。（五）負責定期向單 位領導報 （六） 告窗口工作情況，落實單位領導工作部署和要求。 負責審 批事項有關檔案材料的整理、歸檔、保管。在以上充分 授權的 基礎上，組織人員制定了市安監(jiān)局駐行政服務大廳窗口 工作人 員辦理事項授權表，對授權事項和授權范圍以書面形式 予以明 確。 三、建立健全內(nèi)部運行機制情況 為確保行政許可服務科和其他業(yè)務科室之間的工作協(xié) 調(diào)。 避免審批權力過

5、于集中等問題，市安監(jiān)局經(jīng)過摸底調(diào) 研，對內(nèi) 部運行機制進行了完善。一是處理好集中審批和業(yè)務管 理的關 系。堅持審批與監(jiān)管相對分離原則，行政許可服務科只 承擔行 政審批職能，其他業(yè)務監(jiān)管科室只負責安全生產(chǎn)監(jiān)管， 特別是 與行政審批有關的現(xiàn)場勘察、技術檢測和審批事項的批 后監(jiān)管 等工作。行政許可服務科定期將審批事項辦理情況通過 網(wǎng)絡或 其他形式向主管領導和其他相關業(yè)務科室反饋，以便于 審批后 的監(jiān)督管理。二是處理好審批科室與其他業(yè)務科室的關 系。明 確行政許可服務科在行政審批中的協(xié)調(diào)和牽頭辦理的 職能，在 實施行政審批過程中，業(yè)務科室有責任配合行政許可服 務科完 成相關工作。對需現(xiàn)場勘察及技術認證

6、的業(yè)務，業(yè)務科 室接到 行政許可服務科通知后，在承諾時限內(nèi)，安排專業(yè)技術 人員配 合行政許可服務科完成有關工作，行政許可服務科在審 批中充 分尊重業(yè)務科室的技術性意見或認證結論。三是處理好 充分授 權與依法管理的關系。為充分發(fā)揮窗口職能，提高辦事 效率。 對窗口（行政許可服務科）能全權辦理的事項，最大限 度地授 權窗口全權辦理，對法律、法規(guī)規(guī)定應由單位集體研究 或領導 簽批的事項，依法履行相應程序，由領導班子集體研究、 簽批。 四、行政許可審批“兩集中、兩到位”的主要成效 自我局設立行政許可服務科，實行“兩集中、兩到位” 后。 行政許可服務科圍繞“規(guī)范、高效、便民”，不斷加強 自身建設。 服務

7、質量、審批效率明顯提高，真正實現(xiàn)了從“受理窗 口到審批 窗口”的轉變。今年以來共受理行政審批許可事項700 余件。 辦理時限在法定時限基礎上提速90%以上，其中市級重 點項目 在承諾時限的基礎上提速30%以上。行政許可服務窗口 在群眾 評議活動中滿意率達 100%而且在進駐大廳各部門中名 列前 茅，連續(xù)三年獲得“紅旗窗口”。 附件：1、市安監(jiān)局駐行政服務大廳窗口人員花名冊 2、市安監(jiān)局駐市行政服務大廳窗口授權書、窗口 工作人員辦理事項授權表 3、市安監(jiān)局“兩集中、兩到位”工作自查表 二0一一年七月八日 附件1: 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局駐行政服務大廳窗口人員花名 冊 5 篇二：富陽市實行“兩集中兩

8、到位”行政審批制度改革 成效明顯 富陽市實行“兩集中兩到位”行政審批制度改革成效 明顯 20XX年以來，富陽市緊緊圍繞服務型政府建設的總體要 求，扌L實推進行政審批“職能歸并、窗口授權”改革，將職 能歸并，把行政機關內(nèi)部分散在各個科室的所有行政許可職 能向一個科室集中；向窗口授權，將各個部門審批項目和審 批職能向行政服務中心窗口集聚。實現(xiàn)了部門內(nèi)部職能整 合、項目集中進駐、窗口充分授權、審批網(wǎng)上運作和提速、 提質、提效的工作目標，進一步完善了“一門受理、統(tǒng)籌協(xié) 作、網(wǎng)上運作、限時辦結”的運作方式，促進公共權力陽光 運行。 一、理清權力清單，再造審批流程 按照“還權于市場、還權于企業(yè)、還權于投資

9、者、還權 于社會中介組織”的工作思路，調(diào)整部門權力和利益，剝離 不屬于政府職能的行政權力和影響公平、效率的行政行為， 研究制定了行政許可、非行政許可審批事項規(guī)范、清理原則， 對全市行政許可事項、非行政許可審批事項的設立依據(jù)、實 施的主體、內(nèi)部流程進行了全面清理、規(guī)范，取消因設定法 律法規(guī)依據(jù)不足、許可權限在省、市一級行政許可事項55 項；取消非行政許可審批事項49項，調(diào)整為部門管理服務 事項25項。同時，對所有行政許可、非行政許可審批事項 的內(nèi)部流程進行了清理、再造，通過減少非法定審批程序， 精減審批環(huán)節(jié)406個，壓縮審批時間 3338個工作日，平均 承諾時間從改革前的天壓縮到 6天,比法定時

10、間提速 65%以上。至20XX年11月底，進駐行政服務中心所有 審批服務類事項全部完成流程固化和系統(tǒng)錄入工作，全部實 行了網(wǎng)上運作、實時監(jiān)控。富陽市對行政審批事項上網(wǎng)共分 直接進入、系統(tǒng)對接、二次錄入、統(tǒng)一報送、業(yè)務垂直系統(tǒng) 延用5種方式，行政審批事項網(wǎng)上運轉實現(xiàn) 100%截止20XX 年12月底，行政審批系統(tǒng)累計網(wǎng)上受理 31818件，辦結31021 件，辦結率為%其中承諾件實際平均辦結天數(shù)為天 ，比承諾 時間實際提速% 二、依法整合機構、窗口授權聚焦 按照“依法整合、精簡效能、集中辦理、分權制約”的 原則，對行政機關內(nèi)部職能進行了有效整合和集中改革，通 過職能整合、窗口授權、流程改造，全市

11、承辦科室由改革前 的150個減少到44個，分管領導由88名減少到35名，進 駐審批部門由審改前的28個增加到36個，服務窗口由75 個增加到80個。按照“應進則進”的要求，對全市行政審 批服務事項進行了梳理，通過改革，新進審批事項251項， 目前，集中進駐“中心”審批服務由審改前的358項增加到 609項（其中行政許可事項 309項、非行政許可事項 204項、 擴權強縣下放審批事項 56項，服務類事項40項），占進駐 部門審批事項的 除119項（其中許可事項 53項，非許可 審批事項45項，擴權強縣下放審批事項21項）因需現(xiàn)場檢 驗、檢測等特殊需求的審批事項未進駐“中心”外，項目基 本進駐到位

12、，“中心”服務功能基本能滿足市民辦事需求， 部門與窗口之間“兩頭跑”和部門之間“來回跑”的現(xiàn)象得 到了較好的解決。行政審批事項“一審一核”率達 %基本做到了“一個窗口受理、一個科室承辦、一個 領導分管、內(nèi)審環(huán)節(jié)精減”的要求，實現(xiàn)了“項目集中、職 能集聚、環(huán)節(jié)精簡、服務高效”的目標。 三、建立數(shù)字監(jiān)察平臺、網(wǎng)上辦事更加便捷 按照“一手抓平臺建設、 一手抓推廣應用”的工作思路， 富陽市先后完成了審批應用平臺、網(wǎng)上受理發(fā)布平臺、電子 監(jiān)察平臺和視頻監(jiān)控平臺的開發(fā)利用，出臺和實施富陽市 電子政務實時監(jiān)督系統(tǒng)應用管理辦法（試行）、富陽市 “數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)管理員崗位職責。網(wǎng)上審批、在線申報、 實時查詢、服

13、務評議和投訴咨詢等審批服務、咨詢互動功能 進一步完善，網(wǎng)上同步服務格局基本形成。 啟用“數(shù)字監(jiān)察” 系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺， 對行政審批事項的受理、 承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，實現(xiàn)了“一 頭一尾”登記薄式管理向過程實時監(jiān)管的轉變，通過自動預 警功能，“中心”不僅能通過電子監(jiān)察平臺對窗口受理、辦 結時間進行督查，而且能跟蹤辦件的各個環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)上流 轉痕跡，查證在哪個環(huán)節(jié)超時、什么原因超時，更有利于實 時糾錯和責任的追究，真正實現(xiàn)了過程實時監(jiān)察、數(shù)據(jù)實時 分析、問題實時糾正，有效遏制了不作為、 慢作為、亂作為， 有力推進了行政審批權力陽光運行。據(jù)杭州市數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng) 的情況

14、反映，富陽市行政審批系統(tǒng)在杭州市各區(qū)（縣）市中 是起步最早、上網(wǎng)運轉單位最多、辦結量最大、功能最完善 的系統(tǒng)。系統(tǒng)的運行實現(xiàn)了信息跑、人少跑，為群眾辦事帶 來極大便利。 四、推行并聯(lián)審批，行政效率再提升 并聯(lián)審批是指涉及多部門的審批事項由一門受理，相關 部門同步審批，并限時反饋的審批方式。富陽市重點對政府 投資項目實行聯(lián)審聯(lián)辦和網(wǎng)上并聯(lián)審批，打破部門間信息壁 壘，實現(xiàn)資源共享，進一步節(jié)約政府行政成本，提高行政效 率。20XX年8月，富陽市在吸收借鑒外地工作經(jīng)驗的基礎上， 制定了政府投資項目并聯(lián)審批實施方案（試行），明確 并聯(lián)審批的范圍和工作流程。政府投資項目審批分項目建議 書及可研報告批復、初

15、步設計批復、施工圖會審、建設工程 施工許可、竣工驗收5個階段實施并聯(lián)審批。20XX年11月， 富春街道育才路延伸工程和市博物館工程這兩個項目按照 并聯(lián)審批“批前預審、一門受理、抄告相關、同步審批、限 時辦結”的程序進行了試點。 與此同時，市交通局、財政局、 文廣新局、環(huán)保局、城管綜合執(zhí)法局等單位也對文化許可前 置事項并聯(lián)審批、戶外廣告設置許可聯(lián)合踏勘、房產(chǎn)四證聯(lián) 辦等9個并聯(lián)審批事項實行聯(lián)審聯(lián)辦。 五、建立行政權力監(jiān)督制約體系，促進黨風廉政建設 按照批管分離、制度控權的思路，將行政審批和行政監(jiān)管相 對分離，規(guī)范與效率并重，簡政放權與強化監(jiān)管相結合，建 立批前統(tǒng)一規(guī)則、批中過程監(jiān)管、批后案卷評查

16、的批管分離 體制。在市建設局、城管綜合執(zhí)法局2個單位試點后在全市 推廣。建立動態(tài)的廉政風險點調(diào)整與防控機制，推行窗口首 席代表制、聯(lián)合踏勘制度、聯(lián)合審查制度，以及審批事項差 異化管理等的監(jiān)督模式，實施批管分離、同步監(jiān)管。完善了 內(nèi)控監(jiān)督機制，明確了監(jiān)管職責，通過月度通報、整改反饋、 科室協(xié)同，及時糾錯預警，切實做到行政審批與監(jiān)管既 密切配合，又分權制約，既注重審批過程的監(jiān)督，又不 忽視許可項目批后監(jiān)管措施的落實，從根本上解決了審批與 監(jiān)管的脫節(jié)和重審批輕監(jiān)管、以批代管、批管不分和以罰代 管的現(xiàn)象。 市監(jiān)察局還會同行政服務中心研究制定了富陽市行政 審批效能指數(shù)考核辦法（試行），實行行政審批效能指數(shù) 考核，進行集中監(jiān)管。改變了以往憑服務態(tài)度、滿意評價、 上班紀律等主觀印象評價窗口的做法，將窗口審批效能按動 態(tài)指數(shù)與常態(tài)指數(shù)進行量化，動態(tài)指數(shù)包括功能指數(shù)、效率 指數(shù)、效果指數(shù)三個方面 9項內(nèi)容（審批項目進駐率、上網(wǎng) 率、一審一核率、受理量、提前辦結、超時辦結、群眾滿意 率、遵守紀律、投訴