淺析非營利組織存在的問題及對策模板

1、淺析非營利組織存在的問題與對策 以中國紅十字會“郭美美事件”為例 張玉 摘要：近年來， 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，非營利組織作為現(xiàn)代社會的 第三大部門， 在提供公共服務(wù)、 代行政府職能、 影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要 作用。 但是，非營利組織在其發(fā)展初期階段出現(xiàn)了諸如資金流向不明、 捐贈信息平臺透明度 不高、 公眾信任危機、 內(nèi)部監(jiān)管不力的問題， 以下從內(nèi)部外部兩方面對非營利組織發(fā)展中面 臨的問題進行簡要分析，并試圖找出解決對策，以期非營利組織今后能更好地發(fā)揮作用。 關(guān)鍵詞： 非營利組織；問題；對策 Abstract ：In recent years, with th

2、e development and improvement of Chinas socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role. However, t

3、he nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis

4、 of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future. Key words ： non-profit organizations ；the problems；solutions 近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，非營利組織作為現(xiàn) 代社會的第三大部門， 在提供公共服務(wù)、 代行政府職能、 影響公共政策等方面發(fā) 揮著不可替代的重要作用。 1 國內(nèi)學(xué)者在非營利組織的研究上開展的理論研究較 為深遠， 并且大都以經(jīng)濟管理

5、學(xué)、 政治學(xué)領(lǐng)域研究和從整體角度研究的較多， 但 是仍存在以下不足：（ 1）理論在一定程度是未達成共識的， 比如非營利組織的概 念界定、分類及特征、研究方法的統(tǒng)一等； （2）對于非營利組織的個案研究雖有 涉及，但還是比較缺乏。以下將從社會學(xué)的角度，采用文獻資料收集的方法，以 中國紅十字會（注：后文簡稱“紅會” ）中出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件 作為個案研究的對象切入， 對非營利組織中存在的問題及針對這些問題的解決對 策進行簡要分析。 一、非營利組織的概念及分類 （一）非營利組織的概念 非營利組織（ Non-Profit organizations， NPO），是指由私人為實現(xiàn)自己 的某種非

6、經(jīng)濟性愿望或目標而發(fā)起的各種各樣的社會機構(gòu)或組織。 2 （二）非營利組織的特征 美國約翰霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心指出非營利組織應(yīng)具有下 列六個特征，該中心的觀點獲得了國內(nèi)外學(xué)者的普遍認同。 1、正規(guī)性； 2、私立性； 3 、非利潤分配性； 4 、自我治理性； 5、志愿性； 6、公共利益性； 3 （三）我國非營利組織的分類 清華大學(xué)非營利組織研究所借鑒霍普金斯大學(xué)的非營利組織國際分類體系， 并結(jié)合中國國情，制定了一個關(guān)于中國非營利組織的基本分類體系。 1、會員制組織。對于這一類型的組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性，將其 劃分為互益型組織和公益型組織。 2、非會員制組織。依其組織的活動類型

7、，將其區(qū)分為運作型組織和和實體 型社會服務(wù)組織。 469 本文從我國非營利組織中的公益型組織入手， 結(jié)合“郭美美事件” 等一系列 事件對當前我國非營利性組織在發(fā)展過程中內(nèi)部所出現(xiàn)的資金流向不明、 捐贈信 息平臺的公開化程度不高、 透明度低下、 組織內(nèi)部的監(jiān)管不到位及公眾信任危機 等問題，并就其所處的外部環(huán)境及公眾公益意識淡薄的問題進行簡要分析。 二、新時期我國非營利組織發(fā)展中存在的問題 （一）非營利組織內(nèi)部存在的問題 1、資金流向不明。資金是保證機構(gòu)正常運作的基本條件，對于非營利組織 而言，資金運作起到關(guān)鍵作用。 在我國， 少數(shù)大型的非營利組織通過其在社會上 的影響力向企業(yè)或個人籌集善款， 并

8、將所籌集到的款項用于需要幫扶的對象， 幫 助他們改善生活狀況， 均衡社會福利資源； 但是大部分的小型非營利組織在籌措 資金上面臨困難， 難以維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。 在資金籌集、 資金運作及資金流向等 環(huán)節(jié)上也存在問題。 這其中涉及到作為捐贈者的企業(yè)或個人、 非營利組織以及受 助對象。近來，隨著網(wǎng)絡(luò)上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在資金流向 這一環(huán)節(jié)上， 公眾對于紅會把所籌集到的善款是否真正用在幫助對象上， 是否與 其最初的慈善理念相符提出了懷疑。 這是當前紅會面臨的問題之一， 也是公眾最 想了解的。 2、捐贈信息平臺公開化程度較低。 非營利組織在捐贈信息平臺運行過程中， 出現(xiàn)了平臺信息公開化

9、程度不高、透明程度低下的現(xiàn)象。 “郭美美事件”剛發(fā)生 不久，緊隨其后的就是紅會捐贈信息平臺事件的發(fā)生。在 2011年 7月份，紅會 的捐贈信息發(fā)布 （試運行） 正式上線，公布了紅會數(shù)十萬筆接受的青海玉樹地震 災(zāi)區(qū)捐款。 不過，在該平臺上能查詢到相對應(yīng)的公益項目和善款具體使用情況的 條件是個人捐款在十萬元以上和企業(yè)捐款在五十萬元以上的捐贈者方可查詢。 而 關(guān)于十萬元以下的捐贈者查詢不到相關(guān)情況以及數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差等情況遭到網(wǎng)友 的質(zhì)疑。 3、非營利組織內(nèi)部監(jiān)管不力。非營利組織作為社會性組織，其運作體系是 龐大的。 尤其是像紅會這樣的在中國有影響力的慈善機構(gòu)， 它擁有組織機構(gòu)、 內(nèi) 部規(guī)章制度、 負責

10、人及機構(gòu)文化理念等諸多事項。 作為龐大的運作體系， 在內(nèi)部 監(jiān)管上總避免不了出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。在“郭美美事件”等 一系列事件發(fā)生后， 紅會內(nèi)部成員在面對網(wǎng)友的質(zhì)疑時， 表現(xiàn)出來的是敷衍塞責、 反應(yīng)緩慢、不能有效地做出正面回應(yīng)。 4、非營利組織信譽度較低。 作為現(xiàn)代社會的第三大部門， 在提供公共服務(wù)、 代行政府職能、 影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。 但是，由于非 營利組織處于發(fā)展初期階段， 在日常運作中總避免不了出現(xiàn)問題。 非營利組織先 后被曝出了“章子怡詐捐門事件” “郭美美炫富事件”等一系列丑聞，這些破壞 了非營利組織在公眾心中的慈善形象， 使公眾對其產(chǎn)生不信

11、任感， 從而引發(fā)非營 利組織的信任危機。 主要體現(xiàn)在以下兩點： 第一， 在非營利組織再度籌集善款的 過程中出現(xiàn)數(shù)額銳減的情況，中民慈善捐助信息中心之前公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示， 自2011年6月下旬郭美美事件發(fā)生后，全國 2011年7月份社會捐款數(shù)為五億元， 環(huán)比下降百分之五十，慈善組織 2011年 6月到 8月的捐贈額降幅則達到百分之 八十六。 5 紅會接收的捐贈也有所減少。就其地方紅會接收捐款而言，甚至出現(xiàn) 了無人捐款的情況；第二，就國內(nèi)非營利組織排名來講，紅會的排名有所下降， 其在非營利組織排行榜上未進前十。 這些是在“郭美美事件” 等一系列事件的背 景下發(fā)生的現(xiàn)象。 5 、募集款項數(shù)額銳減。

12、自紅會被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，非 營利組織面臨社會捐款和慈善組織捐款數(shù)額銳減的狀況： 2011年 7 月社會捐款 較 2010 年 7 月捐款環(huán)比下降百分之五十； 而慈善組織 2011 年 6 月到 8 月的捐贈 額降幅達到百分之八十六。 6 （二）就非營利組織所處的外部環(huán)境上，主要面臨如下問題： 1 、政府方面，主要有以下兩點： （ 1）政府監(jiān)管存在漏洞。 目前我國政府在對非營利組織的管理上存在日常監(jiān) 管不力的的情況。 在對其進行外部監(jiān)管上存在監(jiān)管不到位、 人員敷衍了事、 年檢 流于形式的問題。 在對非營利組織進行年檢時， 更多的是流于形式， 只是例行公 事，讓他們填好表格上交后

13、就完事。 尤其是在對非營利組織的日常監(jiān)管上， 政府 沒有及時全面掌握非營利組織的日常動態(tài)， 在“郭美美事件” 等一系列事件發(fā)生 后，政府在面對公眾對紅會的質(zhì)疑問題上， 未能迅速有效地向公眾做出明確合理 的解釋。政府的這種做法恰恰表明了其在對像紅會這樣的非營利組織的監(jiān)管上存 在漏洞。 （2）政策支持力度不夠。當前，在非營利組織的法律法規(guī)上，存在有法律法 規(guī)不完善、 相關(guān)體系不健全的情況。 目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法 律法規(guī)總共有七部，分別是： 中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法 紅十字會法 社會團體登記管理條例 基金會登記管理條例 企業(yè)所得稅法以及個人 所得稅條例實施細則 。7 可見，非營

14、利組織的相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量少，政府在 對非營利組織的政策支持力度上表現(xiàn)出不夠到位， 這是非營利組織迫切需要解決 的問題。 2、就社會氛圍方面，主要面臨的問題有： 當前，就我國非營利組織所處的社會環(huán)境而言， 其所面臨的主要問題是在整 個社會上沒有形成良好的關(guān)于公益、 慈善的文化氛圍。 首先， 在非營利組織的社 會認同方面， 面臨社會認同度不高的問題。 大多數(shù)非營利組織在做宣傳時， 由于 公眾對非營利組織了解不深， 導(dǎo)致公眾對其認知上存在偏差， 因此遭遇不被認可 的尷尬境況。在“郭美美事件”等一系列事件中，焦點從集中于郭美美本人炫富 到網(wǎng)友對紅會慈善真?zhèn)蔚馁|(zhì)疑的轉(zhuǎn)變來看：更不要說能深入了解紅會的相

15、關(guān)情 況。尤其是在紅會被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，紅會的慈善形象在公 眾心中大打折扣， 社會認同度下降。 紅會再度向社會籌款時出現(xiàn)數(shù)額銳減及在非 營利組織排行榜上名次下降的現(xiàn)象。 其次，在非營利組織的社會參與方面， 非營 利組織面臨社會參與度低下的問題。 由于公眾對非營利組織的認同度低， 在非營 利組織開展的公益項目參與上， 公眾表現(xiàn)出來的是對其不感興趣， 不愿參與進來。 （三）就公眾參與方面，公眾公益意識淡薄，參與積極性不高 “做公益、做慈善，不是一個人能做；而是需要整個社會來做。 ”8 做公益 事業(yè)的必定要在社會上宣傳， 宣傳的最終目的是要公眾接受你的慈善理念、 接受 你的公益理念

16、。 但是，就當前我國非營利組織的宣傳效果來看， 對非營利組織文 化產(chǎn)生認同感并能參與其中的是越來越多的大學(xué)生， 最終能讓公眾積極參與到公 益事業(yè)中來的少之甚少； 這與我國公民的自身素質(zhì)普遍不高及其本身對公益的關(guān) 注度低有關(guān)系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公眾對非營利組 織的慈善理念提出質(zhì)疑 , 非營利組織在公眾中的形象有所損毀。因此，一方面， 如何有效的在公眾中宣傳公益理念并盡可能挽回在公眾中的形象， 讓公眾產(chǎn)生對 慈善事業(yè)的興趣， 加深對慈善事業(yè)的了解； 另一方面， 如何將機構(gòu)文化深入到公 眾中去，使公眾產(chǎn)生對非營利組織文化的認同感， 并積極地參與到非營利組織所 開展的公益項目

17、中， 為慈善事業(yè)注入新鮮活力。 公眾公益意識淡薄是當前非營利 組織面臨的問題之一。 三、針對非營利組織存在問題的解決對策 以上是從非營利組織內(nèi)部、其所處的外部環(huán)境及公眾角度，并結(jié)合紅會中 出現(xiàn)的“郭美美事件” 等一系列事件對當前我國非營利組織存在的問題進行簡要 分析；下面將結(jié)合紅會“郭美美事件”等一系列事件，針對非營利組織中存在的 問題，試圖找出解決對策，以期非營利組織今后能更好地發(fā)揮作用。 （一）就紅會自身而言，應(yīng)從以下三方面入手： 1、提高紅會的透明度， 重塑紅會在公眾中的慈善形象。 在捐贈信息平臺 （試 運行）的基礎(chǔ)上，要不斷完善紅會的自主信息平臺所發(fā)布信息的完整、準確性。 有效的利用好

18、紅會自身擁有的官方網(wǎng)站、博客、微博、機構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管 理員發(fā)布的為準 ） 或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺。紅會應(yīng)通過以上 渠道完整披露機構(gòu)相關(guān)信息， 并就其認為有必要公開的信息也要進行披露。 尤其 是在募集款項的籌集情況及具體用途都要清楚的披露出來， 以便捐贈方、 幫扶對 象及公眾對紅會的資金運作情況更為清楚的了解。 2、紅會應(yīng)該建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，并有效利用外部監(jiān)督。 “郭美美事件” 等一系列事件的出現(xiàn)暴露了紅會在內(nèi)部監(jiān)管上出現(xiàn)監(jiān)管不到位、 人員敷衍了事的 現(xiàn)象。因此，針對此種現(xiàn)象，紅會要在內(nèi)部監(jiān)管上加大力度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)管 制度，并能切實落實到位。在挑選內(nèi)部成員上要謹慎考

19、核，完善人員管理制度。 并且要利用輿論、媒體及公眾來對其進行外部監(jiān)督，使其能夠陽光運行。 3、在公眾中做好公益理念宣傳，為紅會注入更多的新鮮活力。紅會應(yīng)當在 公眾中開展廣泛的公益理念宣傳， 可以利用機構(gòu)本身擁有的平臺優(yōu)勢加大宣傳力 度，盡可能地開發(fā)出更多的有意義的公益項目， 讓紅會的公益文化深入到公眾中 去，不斷提高公眾在慈善方面的素養(yǎng)， 加深公眾對紅會公益文化的認同感， 并能 使公眾積極參與紅會所開展的公益項目中來。 （二）就政府而言，應(yīng)該從以下兩方面入手： 1、對紅會進行深入了解，加強對其日常監(jiān)管 政府的監(jiān)管是紅會有效運行的外部條件， 因此政府應(yīng)該加大對紅會的外部監(jiān) 管力度。首先， 政府應(yīng)

20、當加強與紅會的溝通與聯(lián)系， 對紅會內(nèi)部情況進行深入了 解，掌握紅會最新動態(tài)。 只有加強與紅會溝通與聯(lián)系， 在掌握了紅會最新動態(tài)的 情況下，在出現(xiàn)類似于“郭美美事件”時，政府就能夠及時有效地給公眾合理解 釋；其次，政府要督促紅會不斷提升捐贈信息平臺的透明化程度， 具體就是要求 紅會不斷更新捐贈信息平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)， 尤其是在捐贈信息平臺上要公開全部公 益項目及捐贈者的捐贈情況， 在查詢相關(guān)數(shù)據(jù)上不能設(shè)置任何條件。 最后，政府 要加大對紅會的日常監(jiān)督力度。 在原有的對非營利組織進行監(jiān)督的基礎(chǔ)上， 政府 要不斷完善相關(guān)的監(jiān)督體系， 要加大平時對非營利組織的監(jiān)管力度。 就政府對紅 會的監(jiān)督上， 可以采用

21、定期或不定期的方式對紅會進行檢查， 并對檢查事項做結(jié) 果總結(jié)，在需要改進的事項上給出建議并督促紅會在相關(guān)事項上做出有力改變， 使其能夠陽光運行。 2、完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對非營利組織的政策支持力度 法律法規(guī)的不斷完善，對于紅會這樣的非營利組織的發(fā)展相當于助力器。政 府要建立健全非營利組織的相關(guān)法律法規(guī)體系， 在地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上， 政府應(yīng) 制定一部全國性的慈善法。 這樣一部法律的出臺， 在公眾對于非營利組織的認知 上給與了有力支持， 非營利組織在社會上的認可程度會提升。 在類似于紅會這樣 的非營利組織開展相關(guān)項目上，不會遭遇到公眾不了解或不被認可的尷尬情況。 （三）就公眾而言，應(yīng)該提高自身

22、素養(yǎng)，積極參與公益事業(yè) 作為公眾，在日常生活中，要注重對我國非營利組織的關(guān)注。首先，公眾應(yīng) 該對非營利組織有正確的認知， 轉(zhuǎn)變對非營利組織的忽視的態(tài)度。 就其對紅會的 認知上，公眾要對紅會的相關(guān)事項作初步的了解。 公眾可以利用紅會所擁有的官 方網(wǎng)站、博客、微博、機構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準 ） 或自主社區(qū)網(wǎng) 絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺，提高對紅會所披露信息的了解程度；其次，公眾 應(yīng)該以包容的心態(tài)對待非營利組織出現(xiàn)的問題。 組織就像個人一樣， 在日常運作 中，總避免不了出現(xiàn)犯錯誤的情況。在紅會出現(xiàn)了“郭美美事件”等一系列事件 時，公眾除了對紅會發(fā)出質(zhì)疑外， 更多的是能夠以包容的心態(tài)對待紅

23、會： 要相信 紅會今后在資金運作、捐贈信息平臺的透明化程度、內(nèi)部監(jiān)管上做出有效改變； 相信紅會在出現(xiàn)類似“郭美美事件”時，能夠迅速有效做出正面回應(yīng)，給公眾合 理明確的解釋； 第三，公眾對紅會應(yīng)該加大監(jiān)督力度。 公眾應(yīng)該加強對紅會捐贈 信息平臺的監(jiān)督， 這其中包括對公益項目的進展情況、 慈善捐款的具體用途及其 他相關(guān)數(shù)據(jù)。對其中相關(guān)事項存有疑問時， 可以采用電話、 信訪及其他渠道與紅 會負責人溝通， 請有關(guān)負責人為自己解答疑問， 如果確實是紅會在運作中出現(xiàn)了 問題，公眾可以向紅會有關(guān)負責人提出建議， 紅會有關(guān)負責人在知曉情況后， 要 盡快調(diào)整并糾正錯誤，給公眾合理的解釋；最后，就公眾參與上來講，公眾應(yīng)該 提高自身素養(yǎng)， 在日常生活中， 積極培育自己在公益慈善方面的興趣。 提高對各 種類型的非營利組織的了解程度， 并能積極參與公益事業(yè)， 切實加入到紅會開展 的公益項目中來， 感知紅會的富有特色的機構(gòu)文化， 為紅會的發(fā)展出一份力， 加 入到我國慈善事業(yè)中，為其注入新鮮血液。 （四）就社會而言，應(yīng)該為非營利組織營造良好的公益慈善氛圍 首先，在非營利組織的社會認同上， 社會應(yīng)為非營利組織培育一種良好的公 益、慈善氛圍，在公眾中形成對非營利組織的正確認知。就紅會自身而言 ，紅 會應(yīng)該加強與