基層稅收征管模式改革試點意見(20210315132946)

1、青浦區(qū)稅務(wù)局基層 稅收征管模式改革試點意見 （征求意見稿） 為貫徹執(zhí)行關(guān)于貫徹落實 的實施意見（滬國稅征 200910 號）和 上海市稅收管理員制度（試行） （滬國稅征 200710 號）的 有關(guān)規(guī)定和區(qū)局 2009 年重點工作安排，進一步加強稅源管理， 優(yōu)化納稅服務(wù)， 提高稅收征管的質(zhì)量和效率， 現(xiàn)對基層稅務(wù)所稅 收征管模式改革試點工作提出如下意見： 一、指導(dǎo)思想 探索建立適應(yīng)新時期稅收征管模式， 實施分類、 專業(yè)化管理， 是稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。積 極探索按稅源稅種分類、管理環(huán)節(jié)實行專業(yè)化分工的管理模式， 試行以集約化聯(lián)動為基礎(chǔ)， 對重點稅源和部分行業(yè)的專業(yè)化

2、管理 和對一般稅源的監(jiān)控管理，有利于規(guī)范工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序， 健全考核機制， 完善管理制度， 建立適應(yīng)本市經(jīng)濟發(fā)展的稅收征 管新格局。 二、總體要求 試點稅務(wù)所應(yīng)對稅源進行分類管理。應(yīng)按照稅源規(guī)模大小， 將全部戶管企業(yè)分為重點稅源戶、 一般稅源戶和個體工商戶 （包 括個體零星稅源）三類。針對稅源不同類別，采用分類管理和專 業(yè)化管理相結(jié)合的方式。 三、稅源分類管理要求 （一）重點稅源戶 重點稅源戶包括四級重點稅源、 享受特殊稅收政策及高風(fēng)險 企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點稅源戶） 。對于重點稅源戶的管理不再分設(shè) 管戶與管事崗位，試點稅務(wù)所內(nèi)應(yīng)集中人員專職管理重點稅源 戶，由稅收管理員對企業(yè)情況進行全方位監(jiān)

3、管， 負責(zé)處理納稅人 的各類涉稅事項（除征收，稽查業(yè)務(wù)外） ，負責(zé)各項政策的宣傳 與落實。對重點稅源戶（特別是實體型重點稅源戶）要突出管理 力度，采取管理與服務(wù)相結(jié)合的方法使稅源管理工作向深度挖 掘。 重點稅源管理崗位的主要工作職責(zé)為： 1 、負責(zé)重點稅源企業(yè)的納稅申報表、財務(wù)報表及相關(guān)資料 的數(shù)據(jù)采集及報表初審工作。 要求上報數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確， 發(fā)現(xiàn)差錯， 及時加以糾正，特殊情況作書面說明上報區(qū)局。 2、定期深入重點稅源企業(yè)進行實地調(diào)研，了解和掌握企業(yè) 的生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)和稅源變化情況。 3、每月對重點稅源企業(yè)的稅收繳納情況實行就戶審核分析。 分析預(yù)測稅源變化情況和發(fā)展趨勢， 掌握稅源潛力。

4、定期上報稅 收分析報告。 4 、參照市局下發(fā)的行業(yè)稅負標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警區(qū)間及綜合征管軟 件和局域網(wǎng)納稅監(jiān)控所提示內(nèi)容，對重點稅源企業(yè)進行就戶分 析，發(fā)現(xiàn)異常及時上報。通過評估、分析、約談、調(diào)查，對重點 稅源實現(xiàn)動態(tài)化管理。 對申報異常的重點稅源戶， 應(yīng)當(dāng)進行實地 調(diào)查， 切實掌握其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和稅收異常原因， 并根據(jù)實際情 況采取有針對性的管理和服務(wù)措施，不斷加強稅源管理。 5、加強對重點稅源企業(yè)的納稅服務(wù)和稅收政策宣傳。及時 將新出臺的稅收政策對重點稅源企業(yè)進行輔導(dǎo)講解， 確保政策貫 徹落實。 實地走訪重點稅源企業(yè)， 了解掌握企業(yè)實際困難和納稅 服務(wù)需求，有針對地提供個性化特殊服務(wù)，幫助企業(yè)克服困

5、難， 支持、促進企業(yè)發(fā)展。 （二）一般稅源戶 1 、實行專業(yè)化分類管理，根據(jù)實際情況按照稅源的經(jīng)濟性 質(zhì)、所屬性、行業(yè)等對一般稅源進行分類。 2、設(shè)置稅收管理員管戶與管事兩類崗位。 管事崗位的工作職責(zé)：主要負責(zé)戶籍管理、涉稅事項審核、 調(diào)查處理、 申報納稅管理和監(jiān)控管理等事務(wù)性工作 （具體工作職 責(zé)見附件一般稅源管事崗位工作職責(zé) ）。 管戶崗位的工作職責(zé)： （1）戶籍監(jiān)控。根據(jù)綜合征管軟件監(jiān)控管理平臺和局域網(wǎng) 納稅監(jiān)控所提示的內(nèi)容， 對企業(yè)涉及稅務(wù)登記類事項進行管理監(jiān) 控處理。 （2）納稅核定監(jiān)控。根據(jù)綜合征管軟件監(jiān)控管理平臺和局 域網(wǎng)納稅監(jiān)控所提示的內(nèi)容對涉及稅種核定、 資格認定、 賬簿憑

6、證管理等事項進行監(jiān)控處理。 （3）發(fā)票管理監(jiān)控。根據(jù)綜合征管軟件監(jiān)控管理平臺和局 域網(wǎng)納稅監(jiān)控所提示的內(nèi)容對納稅人發(fā)票核定情況、 發(fā)票領(lǐng)購情 況、發(fā)票審批事項等發(fā)票類事項進行監(jiān)控處理。 （4）稅控裝置監(jiān)控。根據(jù)綜合征管軟件監(jiān)控管理平臺和局 域網(wǎng)納稅監(jiān)控所提示的內(nèi)容對稅控裝置的推行進度、發(fā)票使用、 申報與發(fā)票比對等事項進行監(jiān)控處理。 （5）生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)指標(biāo)監(jiān)控。根據(jù)綜合征管軟件監(jiān)控管 理平臺和局域網(wǎng)納稅監(jiān)控所提示的內(nèi)容對資產(chǎn)負債表、利潤表 （損益表）等財務(wù)指標(biāo)進行監(jiān)控處理。 （6）納稅申報監(jiān)控。根據(jù)綜合征管軟件監(jiān)控管理平臺和局 域網(wǎng)納稅監(jiān)控所提示的內(nèi)容對涉及納稅申報 （表） 的有關(guān)事項進 行監(jiān)

7、控處理。 （7）稅款征收監(jiān)控。根據(jù)綜合征管軟件監(jiān)控管理平臺和局 域網(wǎng)納稅監(jiān)控所提示的內(nèi)容對征稅、 欠稅、 各稅種稅負變化情況 等事項進行監(jiān)控處理。 （8）政策執(zhí)行監(jiān)控：根據(jù)綜合征管軟件監(jiān)控管理平臺和局 域網(wǎng)納稅監(jiān)控所提示的內(nèi)容對減免退稅、 加計扣除企業(yè)等事項進 行監(jiān)控處理。 （9）綜合監(jiān)控：包括數(shù)據(jù)校驗、多點監(jiān)控或市局、區(qū)局下 發(fā)的臨時監(jiān)控指標(biāo)處理。 （10 ）除管事崗位工作職責(zé)外的其他管理事項。 （三）個體工商戶（包括個體零星稅源） 采用稅收管理員帶領(lǐng)， 協(xié)稅辦輔助的管理方式。 個體工商戶 （包括個體零星稅源）管理崗位的主要工作職責(zé)為： 1、加強個體工商戶稅務(wù)登記管理。要根據(jù)稅務(wù)登記管理辦

8、法的有關(guān)規(guī)定， 依法為領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶及時辦理稅務(wù) 登記。要重點加強對集貿(mào)市場和大型商場內(nèi)租賃經(jīng)營且領(lǐng)有營業(yè) 執(zhí)照的個體工商戶的稅務(wù)登記管理。 對納入稅務(wù)管理的無證個體 工商戶，應(yīng)督促其辦理相關(guān)手續(xù)。 2、推行“陽光定稅”系統(tǒng)。按照公開、公平、公正的原則， 使用“陽光定稅”核定個體工商戶的定額。負責(zé)對個體工商戶定 額核定（變更）調(diào)查。根據(jù)個體工商戶實際經(jīng)營情況按照相關(guān)規(guī) 定對納稅人定額提出調(diào)整意見。 3、加強發(fā)票管理。 根據(jù)區(qū)局集貿(mào)市場專用發(fā)票管理規(guī)定 加強對集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶發(fā)票管理和監(jiān)控， 強化以票 控稅， 制定和完善發(fā)票的稽核和監(jiān)控辦法， 通過對納稅人發(fā)票和 應(yīng)稅收入的交

9、叉稽核， 及時發(fā)現(xiàn)問題， 采取納稅檢查和調(diào)整定額 等方法對納稅人實行動態(tài)管理，建立以票控稅的科學(xué)的管理機 制。 4、負責(zé)對停業(yè)戶的監(jiān)控。定期定額戶在停業(yè)期間，應(yīng)定期 實地檢查，如發(fā)現(xiàn)定期定額戶在申報的停業(yè)期間從事經(jīng)營活動 的，應(yīng)當(dāng)追繳應(yīng)納稅款，加收滯納金，并按照稅收法律、行政法 規(guī)規(guī)定予以處理。 5、加強對協(xié)稅辦的工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。 四、實施安排 試點稅務(wù)所應(yīng)按照本意見 ，根據(jù)青浦區(qū)稅務(wù)局稅收分 析、納稅評估、 稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控集約化聯(lián)動機制實施辦法 （試 行）、青浦區(qū)稅務(wù)局納稅評估工作規(guī)程及青浦區(qū)稅務(wù)局稅 收管理員制度實施辦法 和稅收管理員操作規(guī)范 的具體要求， 在做好稅收管理員工作崗位、工作職責(zé)、戶管對象、工作流程、 考核辦法等