失地農(nóng)民就業(yè)問題的調(diào)研報(bào)告(20210222021925)

1、失地農(nóng)民就業(yè)問題的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)州委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求, 按照第一階段 關(guān)于開展領(lǐng)題調(diào)研的通知精神 ,我到* 就失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就 業(yè)課題開展專題調(diào)研 , 現(xiàn)報(bào)告如下 : 一、失地農(nóng)民群體及就業(yè)現(xiàn)狀 從 1990 年以來 , 因甕福礦肥基地建設(shè)、株六鐵路復(fù)線建 設(shè)、馬遵公路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)及公益設(shè)施建設(shè)等因素 ,* 市 共征用農(nóng)民承包土地萬余畝 , 占當(dāng)年農(nóng)村土地承包面積萬畝 的 %。因征地而失去全部或大部分承包土地的農(nóng)民達(dá)到萬人, 占當(dāng)年農(nóng)村土地承包人口 19 萬人的 %。按照政策規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng) 轉(zhuǎn)非 7265 人 , 占失地農(nóng)民的 %。這部分失地農(nóng)民群體 , 雖然得 到了征地補(bǔ)償 , 但解

2、決長(zhǎng)久生計(jì)是一個(gè)大問題 , 就業(yè)成為第 一需要。按全市農(nóng)村勞動(dòng)力占人口比例 61%計(jì)算, 不論是否進(jìn) 行農(nóng)轉(zhuǎn)非 , 總體上約有 7700 人需要陸續(xù)解決就業(yè)問題。 在解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題上 ,* 主要采取四種形式 一是與征地企業(yè)協(xié)商安置 , 如宏福公司及其下屬包裝制品廠 安置約 240 人, 占失地農(nóng)民需就業(yè)人口的 %;二是協(xié)調(diào)市內(nèi)企 事業(yè)單位安置 ,如軍民水泥廠、 磷肥廠、交運(yùn)公司、 重鈣廠、 萬畝果園場(chǎng)和環(huán)衛(wèi)崗位安置就業(yè)約 300 人, 占%;三是經(jīng)勞務(wù) 公司安置 ,通過馬場(chǎng)坪勞務(wù)公司組織 1000 多人臨時(shí)就業(yè) , 約 占 13%;四是推進(jìn)自謀職業(yè) , 如動(dòng)員部分有條件的失地農(nóng)民從

3、事服務(wù)業(yè) ,如市內(nèi)營(yíng)運(yùn)三輪車、 賣水果、賣肉賣菜、 賣服裝、 賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等 , 約安置 500 人, 占%。除這四 種政府推行的就業(yè)形式外 ,失地農(nóng)民為了生計(jì) , 部分自行外 出打工 , 或離土不離鄉(xiāng) , 就地打工謀生。仍有少部分失地農(nóng)民 沒有順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè) , 僅以耕作剩余土地為業(yè)。 在失地農(nóng)民群體中 , 有穩(wěn)定工作崗位和從事服務(wù)行業(yè)者 約占 %,有較高的經(jīng)濟(jì)收入 , 生活比較富裕。如牛場(chǎng)鎮(zhèn)東南街 村朱治珍戶 , 征地前從事種養(yǎng)業(yè) , 年收入 9884 元 , 征地后經(jīng)商 , 年收入 16392 元, 收入大約增加 65%。該村胡昌明戶 ,用征地 補(bǔ)償和多年積蓄 , 修建兩

4、樓一底一個(gè)門面的樓房 , 門面年租 金達(dá) 1500 余元,加上耕種剩余土地 , 一家人衣食不愁。經(jīng)勞 務(wù)公司安置臨時(shí)就業(yè)和自行出外務(wù)工或在市內(nèi)務(wù)工者共 4000 人左右 , 占 52%,生活水平?jīng)]有明顯提高 , 部分還有所下 降。如馬場(chǎng)坪三堡村擺紀(jì)組 18 戶人家 ,土地全部征完 ,在搬 遷中家家都利用征地補(bǔ)償款修了房屋 , 只有靠臨時(shí)性的打工 找錢維生 , 一旦找不到工做 , 一家人的生活就成問題 , 常常為 找工作擔(dān)憂。沒有安置就業(yè)者約占 %,生活比較困難。這部分 失地農(nóng)民年齡較大 ,文化水平普遍較低 ,商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)差 , 缺 乏技術(shù)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn) , 從事商業(yè)活動(dòng)屢屢失敗 , 有的又疾病纏

5、身, 沒有其它出路 , 其基本生活狀況令人擔(dān)憂。如高坪鎮(zhèn)英坪 村山?jīng)_組蘇萬兵戶 , 由于素質(zhì)較差 , 征地后沒有能力從事其 它經(jīng)營(yíng) , 只有靠經(jīng)營(yíng)不多的剩余土地 , 近年來生病 , 不僅要支 付醫(yī)藥費(fèi) , 而且莊稼也未種好 , 家庭生活很困難 , 靠民政救濟(jì) 維持生活。總體來看 , 失地農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和未轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)占 絕大多數(shù) ,是一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素 , 因此必須高度重視 其就業(yè)問題。 二、引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)上存在的主要困難和問題 失地農(nóng)民的就業(yè)能力弱 , 面對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng) , 由于年齡、知識(shí)、 技能方面明顯處于劣勢(shì)地位 ,求職比較困難。就 *市內(nèi)而言 , 可提供的就業(yè)空間小 , 人多崗少 , 競(jìng)

6、爭(zhēng)激烈 , 失地農(nóng)民文化程 度低、非農(nóng)技能差 , 用人單位不愿聘用。失地農(nóng)民就業(yè)最困 難的主要有三類群體。一是女 35 歲男 40 歲以上的大齡失地 農(nóng)民, 即使能找到一份工作 ,大多也不穩(wěn)定。二是失地前完全 依賴種地為生的純農(nóng)民 , 轉(zhuǎn)業(yè)能力差 , 失地就意味著失業(yè) , 大 多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的失 地農(nóng)民 , 與城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民相比 , 其就業(yè)機(jī)會(huì)少 , 擇業(yè) 余地小 , 觀念比較保守對(duì)他們擇業(yè)就業(yè)影響很大。面對(duì)就業(yè) 處于劣勢(shì)的失地農(nóng)民 , 政府引導(dǎo)上還存在一些的比較突出問 題。 1、缺乏促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的激勵(lì)政策。 就目前的政策而言 , 種田的

7、農(nóng)民可以享受糧食直補(bǔ)等各種扶 持政策 , 下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓(xùn)和各種優(yōu)惠政策, 對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的各種社會(huì)保障也是普遍面對(duì)貧困和低收入人 口 , 而專門針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)等問題的激勵(lì)政策還是空白。 由于缺乏政策上的扶持 , 失地農(nóng)民自謀職業(yè)舉步維艱 , 有的 剛起步又面臨失業(yè)。 2、失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)效果不佳。近幾年對(duì)失地農(nóng)民 的再就業(yè)培訓(xùn)的投入不斷加大 , 統(tǒng)計(jì)的受訓(xùn)人數(shù)也比較多 , 可收效甚微 , 適應(yīng)不了失地農(nóng)民就業(yè)的實(shí)際要求 , 反而造成 人、財(cái)、物的浪費(fèi)。 3、基層組織的財(cái)力弱 , 服務(wù)不到位。失地農(nóng)民在生產(chǎn)生 活中出現(xiàn)的問題 , 需要基層組織解決。但由于基層組織財(cái)力 薄弱、權(quán)力有

8、限 , 干部素質(zhì)參差不齊 , 解決問題的能力不強(qiáng) , 導(dǎo)致一些失地農(nóng)民問題變成無人管無人問的難題。在組織就 業(yè)上也沒有好的思路 , 顯得無能為力。 三、對(duì)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的建議 失地農(nóng)民是一個(gè)特殊的群體 , 失去土地給他們的生產(chǎn)生 活帶來較大的影響 , 如果問題解決不好 , 將會(huì)引發(fā)越來越多 的矛盾 , 甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。解決失地農(nóng)民出路這個(gè)難點(diǎn)問 題, 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是堅(jiān)持“以人為本、 執(zhí)政為民”的理念的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視 失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì) , 立足當(dāng)前 , 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) , 著重要解決好失 地農(nóng)民的就業(yè)問題 , 通過促進(jìn)就業(yè)確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 特提出如下

9、建議 : 1、政府要加大促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)力度 , 加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng) 民就業(yè)的分類指導(dǎo) , 加快促進(jìn)就業(yè)步伐 , 這是解決失地農(nóng)民 問題的一條根本出路。要加大招商引資的力度, 不斷拓寬就 業(yè)空間 , 增加就業(yè)渠道 , 提供較多的就業(yè)崗位 , 努力提供較多 的適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)。 2、從實(shí)際出發(fā) , 用活國(guó)家政策 , 認(rèn)真研究 , 實(shí)事求是的制 定有關(guān)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的各種優(yōu)惠政策, 在準(zhǔn)入、貸款、 行政收費(fèi)、辦證等方面提供優(yōu)惠 , 鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民自主 創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè) , 促進(jìn)失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 3、將失地農(nóng)民的培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來, 政府每 年撥出一定的?？?, 有計(jì)劃地對(duì)

10、40 歲以下的失地青壯年農(nóng)民 群眾實(shí)施非農(nóng)技能培訓(xùn) , 通過培訓(xùn)和勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要 加大對(duì)失地農(nóng)民的教育力度 , 促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、 遵章守紀(jì)、樹立誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德 , 促進(jìn)用人單位吸收就 業(yè)。 4、市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政部門要加大與占地企業(yè)的協(xié)調(diào)力度, 將勞動(dòng)密集的工作交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做 , 著重解決失地農(nóng)民就業(yè) 問題, 這樣,一方面解決了失地農(nóng)民群眾就業(yè)難題,另一面由 于企業(yè)利益與農(nóng)民群眾有相當(dāng)關(guān)聯(lián) , 可以有效減少擋工堵路 發(fā)生, 對(duì)企業(yè)也是有利的。同時(shí) , 要加快國(guó)家造地項(xiàng)目進(jìn)度 , 盡快實(shí)現(xiàn)礦山遺棄土地復(fù)墾種植 , 讓部分失地農(nóng)民回到土地 上就業(yè)。 5、發(fā)揮基層組織的積極作用 , 發(fā)展集體企業(yè) , 拓寬解決 失地農(nóng)民再就業(yè)的空間 , 在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 , 解決失地 農(nóng)民的就業(yè)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的是解決失地農(nóng)民問題的最 有效的途徑 , 既可以把失地農(nóng)民組織起來 , 讓其通過做工收 入保證生活來源 , 又能夠解決一些矛盾和問題 , 有利于推進(jìn) 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 6、逐步建立和完善解決失地農(nóng)民問題的長(zhǎng)效機(jī)制。要 積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的征地安置方式 , 建立解決 失地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制 , 促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) , 城市支 持農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng) , 共同發(fā)展。要深化征地