煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(征求意見

1、附件 煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn) （征求意見稿） 第一條為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)安全生產(chǎn)法 和國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等法律、法規(guī)，制定本判 定標(biāo)準(zhǔn)。 第二條本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定各類煤礦重大事故隱患。 第三條煤礦重大事故隱患包括以下 15個(gè)方面：（一）超能力、超強(qiáng)度或者 超定員組織生產(chǎn)； （二）瓦斯超限作業(yè)； （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施；（四）高瓦斯礦 井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行； （五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠； （六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施； （七）超層越界開采； （八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施； （九）自然

2、發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；（一）煤礦沒有雙回 路供電系統(tǒng)； （十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生 產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模； （十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生 產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維 修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包； （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在 完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照； （十五）其他重大事故隱患。 第四條 超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱

3、患，是指有下列 情形之一的： （一）全年原煤產(chǎn)量超過煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力幅度在10%以上的，或者 月產(chǎn)量大于煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的10%以上的； （二）煤礦企業(yè)超過煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo) 的； （三）礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間， 繼續(xù)組織采煤造成接續(xù)緊張的； （四）礦井采（盤）區(qū)或采煤、掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)超過煤礦安全規(guī)程規(guī) 定的； （五）采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)； （六）煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員制度的，或者采掘作業(yè)地 點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過限員規(guī)定 20%以上的。 第五條 瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的

4、： （一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的； （二）井下瓦斯超限后未米取有效措施繼續(xù)作業(yè)的；（三）井下排放積聚 瓦斯未按規(guī)定制定并落實(shí)安全技術(shù)措施的。 第六條 煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施 ”重大事故隱患， 是指有下列情形之一的： （一）未設(shè)立防突機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；（二）未建立地面永久瓦 斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常使用的； （三）未按規(guī)定進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的（直接認(rèn)定為突出 危險(xiǎn)區(qū)域或者突出危險(xiǎn)工作面的除外）； （四）未按規(guī)定采取防治突出措施的； （五）未按規(guī)定進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證，或者防突措施效果檢驗(yàn)和 驗(yàn)證不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的； （六）未采取安全防護(hù)措

5、施的； （七）使用架線式電機(jī)車的。 第七條高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行 重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）按照煤礦安全規(guī)程規(guī)定應(yīng) 當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或者建立后不使用的； （二）未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦 斯超限后不能報(bào)警、斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的； 第八條通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一 的： （一）礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的； （二）沒有備用主要通風(fēng)機(jī)，或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)不具有同等能力的； （三）違反規(guī)定xx通風(fēng)的； （四）生產(chǎn)礦井沒有按設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生

6、產(chǎn)水平和采（盤）區(qū) 未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的； （五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤）區(qū)，開采容易自燃煤 層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)，未設(shè)置專 用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的； （六）進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門等不 符合規(guī)定，造成風(fēng)流短路的； （七）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn) 風(fēng)、一段回風(fēng)的；采用傾斜長(zhǎng)壁布置的，大巷未超前至少2個(gè)區(qū)段并構(gòu)成通風(fēng) 系統(tǒng)即開掘其他巷道的；（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工 作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的； （九）高瓦斯、煤與瓦

7、斯突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷 掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)不能實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動(dòng)切換的； （十）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn) 入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。 第九條 有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之 一的： （一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情 況而組織生產(chǎn)建設(shè)的； （二）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)和配 備專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍、配齊專用探放水設(shè)備的； （三）在突水威脅區(qū)域或者接近水文地質(zhì)條件不清的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè) 時(shí)，未按規(guī)定進(jìn)行探放水的

8、； （四）未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采（破壞）各種防隔水煤柱的； （五）有突（透）水征兆未按規(guī)定撤出井下作業(yè)人員的；（六）受地表水 倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或者其來水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人 的； （七）建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有按設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)，或者生 產(chǎn)礦井延深到設(shè)計(jì)水平時(shí)，未建成防、排水系統(tǒng)違規(guī)開拓掘進(jìn)的； （八）礦井主要排水系統(tǒng)工作水泵排水能力、管路和水倉(cāng)容量不符合煤 礦安全規(guī)程規(guī)定的。第十條 超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形 之一的： （一）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標(biāo)高而進(jìn)行開采的； （二）在采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍以外等隱蔽致災(zāi)因素未標(biāo)明區(qū) 域，

9、不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、有線調(diào)度通信系統(tǒng)等，不具備安全 生產(chǎn)條件組織采掘活動(dòng)的； （三）擅自開采（破壞）安全煤柱的。 第十一條 有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列 情形之一的： （一）未按規(guī)定進(jìn)行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定的，開采有沖擊傾向性 煤層未進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的，或者開采沖擊地壓煤層，未進(jìn)行采區(qū)、采掘工 作面沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的；（二）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未設(shè)立專門的防沖機(jī) 構(gòu)、未配備專業(yè)人員或者未編制專門設(shè)計(jì)的； （三）未進(jìn)行沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，或者未進(jìn)行防沖措施效果檢驗(yàn)以及防 沖措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍組織生產(chǎn)建設(shè)的； （四）開采沖擊地壓煤層時(shí)，擅自開采孤島

10、煤柱，采掘工作面位置、間距 不符合規(guī)定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合規(guī)定、違規(guī)布置巷道或留 設(shè)煤（巖）柱造成應(yīng)力集中的； （五）未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域人員準(zhǔn) 入制度的。 第十二條 自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情 形之一的： （一）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)或者未采 取綜合防滅火措施的； （二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火； （三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的； （四）違規(guī)啟封火區(qū)的。 第十三條 使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指 有下列情形之一的： （一

11、）使用被列入國(guó)家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工 藝的； （二）井下電氣設(shè)備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的； （三）井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級(jí)不符、采區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存 在失爆、使用非防爆無軌膠輪車的； （四）未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā) 爆器，或者裸露爆破的； （五）采煤工作面不能保證 2個(gè)暢通的安全出口的；（六）高瓦斯礦井、 煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作 面采用前進(jìn)式采 煤方法的； （七）提升人員的提升機(jī)未按規(guī)定安裝保護(hù)裝置、保護(hù)裝置失效的，或者 超員運(yùn)行的。 第十四條 煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大

12、事故隱患，是指有下列情形之一 的： （一）采用單回路供電的； （二）有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線段的；（三）進(jìn)入二期 工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)類型為復(fù)雜、極復(fù)雜的建設(shè)礦井，進(jìn) 入三期工程的其他建設(shè)礦井，沒有形成雙回路供電的。 第十五條 新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生 產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)?！敝卮笫鹿孰[患，是 指有下列情形之一的：（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn) 后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的； （二）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的； （三）改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。

13、 第十六條煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生 產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維 修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的： （一）煤礦未進(jìn)行整體托管的，或者將煤礦整體托管給 沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個(gè)人的； （二）實(shí)行整體托管的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按規(guī)定約 定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)而進(jìn)行生產(chǎn)的； （三）承托方未重新取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；（四）實(shí)行整體托 管的煤礦，承托方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人的； （五）井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下延伸水平 開拓工程除外）、

14、露天煤礦將采煤作業(yè)作為獨(dú)立工程承包給其他企業(yè)或者個(gè) 人，或者將井筒及井下延伸水平開拓工程承包后再次轉(zhuǎn)包給其他單位及個(gè)人 的。 第十七條 煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在 完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照”重 大事故隱患，是指有下列情形之一的： （一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人； （二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行 生產(chǎn)建設(shè)的； （三）完成改制后，未按規(guī)定重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許 可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的。 第十八條其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的： （一）沒有分別配備專職的礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副 礦長(zhǎng)，以及專職負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、 通風(fēng)、地測(cè)防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的； （二）未按規(guī)定足額提取或者未按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的； （三）未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，或者瓦斯等級(jí)鑒定弄虛作假的。 （四）出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出事 故，或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的，以及煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過 0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突