博士后出站報(bào)告

1、. 精品 江江 蘇蘇 大大 學(xué)學(xué) 博博 士士 后后 研研 究究 工工 作作 報(bào)報(bào) 告告 能源定價(jià)及其波動(dòng)效應(yīng)的實(shí)證研究能源定價(jià)及其波動(dòng)效應(yīng)的實(shí)證研究 李李 文文 超超 工作完成日期工作完成日期 20112011 年年 1111 月月20152015 年年 5 5 月月 報(bào)告提交日期報(bào)告提交日期 20152015 年年 5 5 月月 江江 蘇蘇 大大 學(xué)學(xué) （江蘇）（江蘇） 20152015 年年 5 5 月月 . 精品 能源定價(jià)及其波動(dòng)效應(yīng)的實(shí)證研究 an emperical study of energy pricing and fluctuations effects 博 士 后 姓 名

2、李文超 流動(dòng)站（一級(jí)學(xué)科）名稱 控制科學(xué)與工程 專 業(yè)（二級(jí)學(xué)科）名稱 系統(tǒng)工程 研究工作起始時(shí)間 2011 年 11 月 11 日 研究工作期滿時(shí)間 2015 年 5 月 15 日 江蘇大學(xué)研究生學(xué)院 2015 年 5 月 . 精品 . 精品 原 創(chuàng) 性 聲 明 本人聲明所呈交的博士后研究報(bào)告是在合作導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成的。 報(bào)告中取得的研究成果除加以標(biāo)注的地方外，不包含其他人已經(jīng)發(fā)表的研 究成果，也不包含本人為獲得其他學(xué)位而使用過(guò)的成果。與我一同工作的 同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中進(jìn)行了說(shuō)明并表示謝意。本聲 明的法律后果由本人承擔(dān)。 本人簽字： 年 月 日 . 精品 . 精品 使

3、用授權(quán)說(shuō)明 為保障博士后研究報(bào)告的著作權(quán)，授權(quán)學(xué)?！坝袡?quán)保留送 交研究報(bào)告的原件，允許研究報(bào)告被查閱和借閱，學(xué)?？梢怨?布研究報(bào)告的全部或部分內(nèi)容，可以影印、縮印或其他復(fù)制手 段保存出站報(bào)告” ，學(xué)校必須嚴(yán)格按照授權(quán)對(duì)研究報(bào)告進(jìn)行處理， 不得超越授權(quán)對(duì)博士后研究報(bào)告進(jìn)行任意處置。 授權(quán)人： 年 月 日 . 精品 內(nèi)容摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，使得研究能源定價(jià)及其波動(dòng)效應(yīng)具有十分重要 的實(shí)證意義。本報(bào)告基于在站工作期間的兩個(gè)橫向研究課題，以江蘇省電力定 價(jià)為例研究能源定價(jià)市場(chǎng)化改革，以寧波市道路集裝箱運(yùn)輸業(yè)為例研究油價(jià)對(duì) 運(yùn)價(jià)的波動(dòng)效應(yīng)，并提出相應(yīng)的政策建議： （1）針對(duì)江蘇省現(xiàn)存的電力定價(jià)

4、模式，指出當(dāng)前電力價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制活力不 足，并梳理整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格機(jī)制中的問(wèn)題，并在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提 出：上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化發(fā)電布局、試點(diǎn)輸配分離、調(diào)整需求響應(yīng)、增加投資 信心等五個(gè)方面的政策建議。 （2）針對(duì)寧波市道路集裝箱運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)營(yíng)困境，指出成品油價(jià)格波動(dòng)幅 度過(guò)大過(guò)快是導(dǎo)致當(dāng)前行業(yè)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難的主要原因，由于運(yùn)輸卡車的型號(hào)以 及運(yùn)輸距離不同而導(dǎo)致燃油成本占總成本的比例不同。因此通過(guò)設(shè)置型號(hào)系數(shù) 和距離系數(shù)兩個(gè)系數(shù)來(lái)調(diào)控油運(yùn)聯(lián)動(dòng)公式得出不同的油運(yùn)調(diào)整幅度，使油運(yùn)聯(lián) 動(dòng)實(shí)現(xiàn)既補(bǔ)貼行業(yè)又不沖擊運(yùn)價(jià)的目標(biāo)。 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：電價(jià)改革，油運(yùn)聯(lián)動(dòng)，政策調(diào)整系數(shù) . 精品 abstractab

5、stract as the growth of economics and society, the meaning of empirical study of energy pricing and its fluctuation effects becomes important. the report is based on two horizontal subjects. one takes electricity of jiangsu province as object for energy pricing reform, the other one takes road conta

6、iner transportation industry of ningbo city as object for energy fluctuation effects and how to solve it. and the report gives some suggestions to the government at the end of it: (1) according to the electricity pricing model of jiangsu province, the report finds the model is lack of vitality and c

7、heck the electricity supply chain. then the report suggests the government should link the electricity price to production parts, optimize the layouts of power plants, try separating the electricity net, change the consumption habits, and increase the confidence of power investment. (2) according to

8、 the predicament of road container transportation industry of ningbo city which caused by the oil price fluctuation. as the container size and distance are different, the oil effects are different. so the report set size coefficient and distance coefficient to adjust the oil transportation linkage p

9、olices more realistic. keywords:keywords: electricity price reform; oil transportation linkage; policy adjustment coefficient . 精品 . 精品 目 錄 第一章第一章 江蘇省能源消費(fèi)特征與發(fā)電概況江蘇省能源消費(fèi)特征與發(fā)電概況 .1 1.1 能源消費(fèi)的特征.1 1.2 能源發(fā)電概況.3 1.3 當(dāng)前江蘇省發(fā)電困境.5 第二章第二章 分階段電價(jià)分析分階段電價(jià)分析 .7 2.1 一次能源價(jià)格概況.7 2.2 電力需求與電價(jià).12 2.3 電價(jià)體系中的問(wèn)題.14 2.4 國(guó)際電

10、價(jià)改革經(jīng)驗(yàn).15 2.5 電價(jià)定價(jià)模式改革的建議.18 第三章第三章 寧波市道路集裝箱運(yùn)輸油運(yùn)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀寧波市道路集裝箱運(yùn)輸油運(yùn)聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀 .21 3.1 物流業(yè)發(fā)展困境的原因分析.21 3.2 現(xiàn)存油運(yùn)聯(lián)動(dòng)政策的不足.24 第四章第四章 成本分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒成本分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒 .27 4.1 調(diào)研的內(nèi)容與方法.27 4.2 調(diào)研結(jié)果分析.28 4.3 經(jīng)驗(yàn)借鑒.33 第五章第五章 油運(yùn)聯(lián)動(dòng)的方案與政策油運(yùn)聯(lián)動(dòng)的方案與政策 .37 5.1 方案設(shè)計(jì)思路.37 5.2 油運(yùn)聯(lián)動(dòng)公式與關(guān)鍵點(diǎn).37 5.3 保障政策與措施.38 附附 錄錄 .41 致致 謝謝 .43 博士后期間科研成果博士后期間科研成果

11、 .44 個(gè)人簡(jiǎn)歷個(gè)人簡(jiǎn)歷 .45 . 精品 第一章第一章 江蘇省能源消費(fèi)特征與發(fā)電概況江蘇省能源消費(fèi)特征與發(fā)電概況 隨著沿海開(kāi)發(fā)、蘇中崛起、蘇北振興以及蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn) 略的實(shí)施， “十三五”期間將是江蘇省全面率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)初期，經(jīng) 濟(jì)將由高速增長(zhǎng)逐步進(jìn)入中速穩(wěn)定增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。為 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”目標(biāo)，確?！笆濉逼陂g能源市場(chǎng)的穩(wěn)定與改革，切實(shí)滿 足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，課題組展開(kāi)了資源型產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的相關(guān)研究工 作。 1.11.1 能源消費(fèi)的特征能源消費(fèi)的特征 （1）區(qū)域特征 眾所周知，從江蘇省的傳統(tǒng)能源產(chǎn)出分析結(jié)果來(lái)看，傳統(tǒng)能源消費(fèi)嚴(yán)重依

12、賴省外輸入，其中原煤和原油的消費(fèi)量有 90%以上依賴省外輸入，天然氣則幾 乎全靠外省輸入（詳見(jiàn)表 1-1） 。 表 1-1 江蘇省傳統(tǒng)能源外省依賴度 年份 2010201120122013 原煤 92.21%92.42%92.57%92.82% 原油 93.36%-94.02%94.30% 天然氣 99.34%99.52%99.62%99.64% 注：外省依賴度=省外購(gòu)入能源總量/江蘇省能源消費(fèi)總量。 從表 1-1 可知，近年來(lái)江蘇省傳統(tǒng)能源的省外依賴度緩慢提升。這一方面 說(shuō)明江蘇省傳統(tǒng)能源自給已近極限，顯示出協(xié)調(diào)周邊能源大省和能源型央企友 好關(guān)系的重要性，另一方面說(shuō)明江蘇省應(yīng)向能源效率較高的

13、國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)相 關(guān)能源管理的經(jīng)驗(yàn)以節(jié)約用能。 . 精品 （2）種類特征 從傳統(tǒng)能源消費(fèi)總量來(lái)看，江蘇省結(jié)構(gòu)與我國(guó)結(jié)構(gòu)類似，屬于“多煤，少 油，貧氣” ，此類結(jié)構(gòu)雖然短期有利于低成本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻必須付出沉痛的環(huán) 境代價(jià)，并犧牲長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益（詳見(jiàn)圖 1-1） 。 圖 1-1 近年江蘇省傳統(tǒng)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比例（%） 從圖 1-1 可知，近年來(lái)江蘇省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒(méi)有出現(xiàn)本質(zhì)變化，雖然原煤 消費(fèi)比例在逐年下降，但原煤消耗占比過(guò)高依然是不可忽視的節(jié)能減排瓶頸。 原油消費(fèi)占比有小幅波動(dòng)，但是大體沒(méi)有變化。天然氣消費(fèi)占比則穩(wěn)重有生， 這與近年來(lái)江蘇省積極響應(yīng)西氣東輸工程不無(wú)關(guān)系。 （3）產(chǎn)業(yè)特征

14、江蘇省耗電量在全國(guó)范圍內(nèi)排名靠前，并且總量增長(zhǎng)較快，年均增幅達(dá) 8%。一方面體現(xiàn)出江蘇省工業(yè)體系在國(guó)內(nèi)屬于領(lǐng)先階段，另一方面說(shuō)明江蘇省 提升用電效率的獲利空間較兄弟省份更大。從產(chǎn)業(yè)耗電量來(lái)看，耗電的主要行 業(yè)依然是工業(yè)，但工業(yè)耗電占比逐年下降，其他產(chǎn)業(yè)占比略有上升（詳見(jiàn)表 1- 2） 。由于江蘇省工業(yè)占總產(chǎn)值比例近幾年未發(fā)生較大變化，可見(jiàn)工業(yè)用電效率 近四年來(lái)未有提升，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量亟需提升以節(jié)約用電，而其他行業(yè)的快 速發(fā)展也導(dǎo)致了用電量的提升。 表 1-2 近年江蘇省產(chǎn)業(yè)用電占比分析 行業(yè)用電占用電總量比例，單位%2011 年2012 年2013 年2014 年 （一）農(nóng)、林、牧、漁業(yè) 0

15、.430.450.490.53 . 精品 （二）工業(yè) 46.7646.6446.4246.25 輕工業(yè) 11.1210.9611.3011.27 重工業(yè) 35.6435.6735.1234.98 （三）建筑業(yè) 0.510.540.560.61 （四）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) 0.480.550.620.64 （五）信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè) 0.320.350.390.41 （六）商業(yè)、住宿和餐飲業(yè) 1.661.671.791.84 （七）金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù) 業(yè) 1.211.291.441.53 （八）公共事業(yè)及管理組織 1.871.871.871.94 綜上，從區(qū)域特征來(lái)看江蘇省傳

16、統(tǒng)能源幾乎全從省外輸入，必須協(xié)調(diào)好與 能源大省及能源型央企的友好關(guān)系，以方便從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)向江蘇省輸 入傳統(tǒng)能源。從種類特征來(lái)看，江蘇依然以消費(fèi)煤炭為主，短期內(nèi)也難以改變 現(xiàn)狀，但必須重視此類能源的環(huán)境成本，從長(zhǎng)期著手逐步升級(jí)江蘇省能源消費(fèi) 結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)特征來(lái)看，工業(yè)部門近幾年用電效率沒(méi)有提升和部分產(chǎn)業(yè)的快速 發(fā)展是導(dǎo)致江蘇省用電總量增速較快的主要原因。由于煤炭的主要作用是發(fā)電， 因此如何通過(guò)逐步減少發(fā)電用煤，以新能源替代及提升用電效率，成為江蘇省 優(yōu)化資源型產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。 1.21.2 能源發(fā)電概況能源發(fā)電概況 “十二五”以來(lái)，江蘇省 gdp 增幅呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)，2011

17、年 gdp 增長(zhǎng) 11%，增速同比下降 1.7 個(gè)百分點(diǎn)；2012 年 gdp 增長(zhǎng) 10.1%，增速同比下 降 0.9 個(gè)百分點(diǎn)；2013 年 gdp 增長(zhǎng) 9.6%，增速同比下降 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。然而全 . 精品 社會(huì)用電量卻并未呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)：2011 年全社會(huì)用電量 4282 億千瓦時(shí)， 同比增長(zhǎng) 10.8%、共計(jì) 417 億千瓦時(shí)；2012 年全社會(huì)用電量 4581 億千瓦時(shí)，同 比增長(zhǎng) 7%，共計(jì) 299 億千瓦時(shí)；2013 年全社會(huì)用電量 4957 億千瓦時(shí)，同比增 長(zhǎng) 8.2%，共計(jì) 377 億千瓦時(shí)，由此可見(jiàn)電力需求增速并未隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放 緩而減少，這其中的原因值得

18、推敲。截止 2014 年 6 月，江蘇省燃煤發(fā)電機(jī)組占 總裝機(jī)容量的 80.5%，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組占 7.7%，可再生能源（風(fēng)電、光電）發(fā)電 機(jī)組占 5.9%。由于此三者占江蘇省總裝機(jī)的 90%以上，因此接下來(lái)對(duì)此三者逐 一展開(kāi)分析。 . 精品 （1）燃煤發(fā)電概況 燃煤發(fā)電一直是江蘇省電力供應(yīng)的主要來(lái)源形式，為其能源供應(yīng)的支柱型 產(chǎn)業(yè)，2010 年以來(lái)其裝機(jī)總量占全省裝機(jī)總量比例始終在 80%以上，詳見(jiàn)表 1- 3。 表 1-3 2011 年-2013 年燃煤裝機(jī)基本情況 年份燃煤裝機(jī)總量 100 萬(wàn)千瓦 以上占比 60-100 萬(wàn) 千瓦占比 30-60 萬(wàn) 千瓦占比 30 萬(wàn)千瓦 以下占比 燃煤

19、裝機(jī)占 總裝機(jī)容量 2011 年 5857.5 萬(wàn)千瓦 13.70%33.80%31.60%21%83.80% 2012 年 6236.3 萬(wàn)千瓦 17.60%34.80%29.60%17.90%82.80% 2013 年 6630.4 萬(wàn)千瓦 22.60%32.70%28.80%15.90%80.60% 從表 1-3 可知，雖然燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)總量占全省裝機(jī)容量比例依然很高， 但近三年呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)，年均下降幅度超過(guò) 1%。從燃煤裝機(jī)的規(guī)模分 類情況看，近三年百萬(wàn)千瓦以上規(guī)模的燃煤發(fā)電機(jī)組外，其他規(guī)模的燃煤發(fā)電 機(jī)組裝機(jī)容量在總裝機(jī)容量的比例逐年下降，其中 30 萬(wàn)千瓦及以下的小型燃煤

20、 發(fā)電機(jī)組占比下降速度最快，年均下降幅度接近 3%，而百萬(wàn)千瓦及以上的大型 燃煤發(fā)電機(jī)組占比上升速度卻接近 5%。這說(shuō)明兩個(gè)情況：一方面，出于環(huán)境保 護(hù)的考慮，全省盡量減緩燃煤發(fā)電機(jī)組的發(fā)展速度；另一方面，為保障能源供 應(yīng)能夠滿足需求，而發(fā)展大規(guī)模燃煤發(fā)電。雖然大規(guī)模燃煤發(fā)電機(jī)組比小規(guī)模 能更有效利用煤炭資源，但依然會(huì)增加治理環(huán)境的壓力。 . 精品 （2）燃?xì)獍l(fā)電概況 燃?xì)獍l(fā)電對(duì)于江蘇省構(gòu)建“兩型社會(huì)”具有關(guān)鍵的意義，然而由于北方省 份的供暖模式轉(zhuǎn)型，使得江蘇省燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)總量雖然逐年遞增，但存在供氣 不足的問(wèn)題。2011 年至 2013 年期間，燃?xì)庋b機(jī)總量呈現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)（如 圖 1-

21、2） 。 0 100 200 300 400 2011年2012年2013年 萬(wàn)千瓦 0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 調(diào)峰機(jī)組 供熱機(jī)組 燃機(jī)占總裝比 圖 1-2 燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組裝機(jī)總量概況 從圖 1-2 可知，2011 燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組占總裝機(jī)比例為 5.8%，計(jì) 406 萬(wàn)千瓦， 2012 年占比依然有所提升達(dá)到 6.75%，計(jì) 508 萬(wàn)千瓦時(shí)，占比增加 0.95 個(gè)百分 點(diǎn)，2013 年燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)總量占比為 7.92%，占比增加 1.17 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)可 以看出調(diào)峰機(jī)組連續(xù)三年裝機(jī)容量保持不變，但供熱機(jī)組上升速度很快，年均 增速 1.9 倍，在

22、2013 年超過(guò)調(diào)峰機(jī)組裝機(jī)容量。 （3）可再生能源發(fā)電概況 從裝機(jī)總量看，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電自從 2011 年開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展階段，但 是由于電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)以及其特有的間歇性和波動(dòng)性使得其只能成為一種補(bǔ)充， 詳見(jiàn)圖 1-3。 . 精品 0 50 100 150 200 250 300 2011年2012年2013年 萬(wàn)千瓦 0.00% 1.00% 2.00% 3.00% 4.00% 風(fēng)電裝機(jī)總量 光伏裝機(jī)總量 風(fēng)電裝機(jī)占比 光伏裝機(jī)占比 圖 1-3 可再生能源近三年裝機(jī)簡(jiǎn)況 從圖 1-3 可以看出，在經(jīng)歷 2011 年和 2012 年基本平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)后，2013 年開(kāi)始可再生能源進(jìn)入快速發(fā)展

23、期。如前所述，截止 2014 年 6 月風(fēng)電和光電的 裝機(jī)總量占全省總裝機(jī)容量比例已經(jīng)達(dá)到 5.9%，比 2013 年的 4.4%要增加 1.5 個(gè) 百分點(diǎn)。分析可再生能源發(fā)電能夠井噴的原因與發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)關(guān)于可再生 能源發(fā)電設(shè)備（包括風(fēng)機(jī)和光伏電池）兩次大規(guī)模的“雙反”有關(guān)。兩次重大 損失使江蘇省意識(shí)到培育可再生能源應(yīng)用市場(chǎng)的重要性，并開(kāi)始在電網(wǎng)建設(shè)和 上網(wǎng)電價(jià)方面制定有利于可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策，但當(dāng)前可再生能源發(fā)電 規(guī)模對(duì)于江蘇省而言依然偏小，很難承擔(dān)節(jié)能減排的責(zé)任。 1.31.3 當(dāng)前江蘇省發(fā)電困境當(dāng)前江蘇省發(fā)電困境 從能源發(fā)電現(xiàn)狀來(lái)看，將來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，因燃煤發(fā)電的質(zhì)量高以及經(jīng)濟(jì)性

24、， 使其依然會(huì)是江蘇省發(fā)電能源的構(gòu)成主體。燃?xì)獍l(fā)電雖然對(duì)于環(huán)保而言意義重 大，但由于國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)面臨較嚴(yán)峻 的形勢(shì)。 風(fēng)光新能源在江蘇省發(fā)展運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展?jié)摿薮螅茈娋W(wǎng)和發(fā)電 質(zhì)量限制發(fā)展速度較慢。由于陸上風(fēng)電場(chǎng)和屋頂光伏的度電成本一再降低，其 投資成本總額也隨之降低，部分陸上風(fēng)電的度電成本已經(jīng)接近燃煤的度電成本， 海上風(fēng)電的度電電價(jià)與光伏的度電電價(jià)大體相當(dāng)，有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。江蘇 省新能源發(fā)電在全國(guó)范圍內(nèi)具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，而海上風(fēng)電和屋頂光伏的發(fā)展前景 . 精品 更加不可估量，只是新能源發(fā)電企業(yè)尚存在補(bǔ)貼難以及時(shí)到賬以及發(fā)電成本過(guò) 高的問(wèn)題，使得其利

25、潤(rùn)空間狹小，時(shí)常出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。 . 精品 這種電力局勢(shì)不利于江蘇省要求厲行節(jié)能減排的大戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，若 不進(jìn)行電價(jià)市場(chǎng)改革，可能會(huì)使江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終因電力需求過(guò)高或環(huán)境成 本太大而受制于中央規(guī)劃，不利于電力供需乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？蓮?深入電價(jià)市場(chǎng)改革入手，在掌握江蘇省發(fā)電能源及電力行業(yè)的基本情況后，找 出問(wèn)題并提出相應(yīng)改革對(duì)策，通過(guò)實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)改革破解電力供需難題。 . 精品 第二章第二章 分階段電價(jià)分析分階段電價(jià)分析 電能是二次能源，其價(jià)格與一次能源密切相關(guān)，煤炭和天然氣以及可再生 能源能有直接影響電價(jià)。而成品油價(jià)格雖然不能直接影響電價(jià)，但由于其與其 他傳統(tǒng)能源互為替代品，因此

26、其價(jià)格能夠間接影響到電價(jià)。而分階段電價(jià)則包 括上網(wǎng)電價(jià)、銷售與輸配電價(jià)等。 2.12.1 一次能源價(jià)格概況一次能源價(jià)格概況 （1）燃煤價(jià)格 2011 年 11 月，由于煤炭?jī)r(jià)格上漲較快，國(guó)家采取最高限價(jià)，2012 年 1 月 1 日起，秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國(guó)投京唐港、曹妃甸港、營(yíng)口 港、錦州港和大連港發(fā)熱量 5500 大卡的電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過(guò)每噸 800 元， 其他熱值的電煤平倉(cāng)價(jià)格按 5500 大卡限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算，該政策執(zhí)行一年之后 于 2012 年 12 月結(jié)束，從 2013 年 1 月開(kāi)始，煤炭的價(jià)格又重由供需雙方?jīng)Q定。 具體到我省實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)太倉(cāng)和淮陰

27、兩地的煤炭?jī)r(jià)格處于江蘇 省各市的中位段，因此用二市的發(fā)電用煤價(jià)來(lái)表征全省煤炭的價(jià)格變化趨勢(shì)， 詳見(jiàn)表 2-1。 表 2-1 煤炭?jī)r(jià)格與煤電度電成本 2011 年至 2014 年 6 月的基本情況 煤價(jià)單位：元/噸太倉(cāng)淮陰煤價(jià)變化趨勢(shì) 2011 年標(biāo)煤到廠價(jià) 1030.41152.08 煤價(jià)上漲期 2012 年標(biāo)煤到廠價(jià) 920.3983.61 煤價(jià)微調(diào) 2013 年標(biāo)煤到廠價(jià) 793.84856.06 煤價(jià)下降 2014 年 6 月標(biāo)煤到廠價(jià) 754.15813.3 煤價(jià)下降 2011 年度電成本 273.51328.4 度電成本單位： . 精品 2012 年度電成本 247.43291.22

28、 2013 年度電成本 214.27248.11 2014 年 6 月度電成本 201.8240.09 元/千千瓦 從表 3-1 可知，自從 2011 年以來(lái)，發(fā)電用煤和燃煤發(fā)電的度電成本一直處 于下降趨勢(shì)中，年均下降幅度高達(dá) 6%，這無(wú)疑為其他可再生能源提供了相應(yīng)的 補(bǔ)貼空間。 （2）成品油價(jià)格 石油作為資源型產(chǎn)品的主要形式為成品油，具體包括汽油和柴油兩類產(chǎn)品， 由于我國(guó)對(duì)于石油實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，因此石油的進(jìn)口業(yè)務(wù)主要由“三桶油”完成， 進(jìn)口價(jià)格由“三桶油”與國(guó)際油田公司協(xié)商，國(guó)內(nèi)的石油生產(chǎn)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格 聯(lián)動(dòng)。成品油價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，每 10 個(gè)工作日視國(guó)際油價(jià)波動(dòng)幅度進(jìn)行調(diào) 整?！笆濉?/p>

29、以來(lái)，江蘇省成品油價(jià)格呈現(xiàn)出來(lái)回波動(dòng)，穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)， 具體走勢(shì)參見(jiàn)圖 2-1： 圖 2-1 “十二五”以來(lái)我省成品油季度平均批發(fā)價(jià)格走勢(shì) . 精品 90#汽油價(jià)格從 2010 年 12 月的 8540 元/噸，上升至 2014 年 6 月的 9790 元/ 噸、年均增幅 3.9%，0#柴油價(jià)格從 2010 年 12 月的 7775 元/噸上升至 8650 元/ 噸、年均增幅 3.1%，較小上漲幅度有利于用油產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 . 精品 （3）天然氣價(jià)格 在 2013 年 6 月之前天然氣價(jià)格未變，然而 2013 年 6 月 28 日國(guó)家全面調(diào)整 天然氣價(jià)格，根據(jù)發(fā)電企業(yè)用氣性質(zhì)等因素，確定項(xiàng)目

30、的天然氣價(jià)格，省物價(jià) 局核定臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)，供熱價(jià)格由市物價(jià)部門核定。調(diào)價(jià)前調(diào)峰電廠天然氣價(jià) 格約 1.81 元/立方，度電成本為 0.53-0.55 元/千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià) 0.581 元/千瓦時(shí)， 供熱電廠天然氣價(jià)格 2.10-2.59 元/立方，度電成本為 0.54-0.6 元/千瓦時(shí)，上網(wǎng) 電價(jià)為 0.605-0.656 元/千瓦時(shí)，詳見(jiàn)表 2-2。隨著進(jìn)口天然氣的大量使用，根據(jù) 國(guó)際天然氣市場(chǎng)變化情況，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格走勢(shì)也日趨明朗。根據(jù) 6 月 28 日公 布的天然氣價(jià)格調(diào)整方案，按 2012 年實(shí)際用氣量為存量氣，價(jià)格調(diào)整至 2.42 元 /立方（調(diào)峰機(jī)組調(diào)至 2.21 元/立方） ，

31、比原價(jià)格提高 0.32 元/立方（調(diào)峰機(jī)組提 高 0.4 元/立方） ，增長(zhǎng) 15.2%。2013 年的新增用戶和原用戶的新增用量為增量氣， 價(jià)格調(diào)整至 3.3 元/立方，比原價(jià)格提高 1.4 元/立方，增長(zhǎng) 57.1%，存量氣在三 年內(nèi)逐步調(diào)整至增量氣價(jià)格。據(jù)此測(cè)算，存量氣價(jià)格對(duì)應(yīng)上網(wǎng)電價(jià)需提高 0.068 元/千瓦時(shí)（約達(dá)到 0.673 元/千瓦時(shí)） ，增量氣價(jià)格對(duì)應(yīng)上網(wǎng)電價(jià)需提高 0.255 元/千瓦時(shí)（約達(dá)到 0.86 元/千瓦時(shí)） 。 表 2-2：截止 2013 年 6 月江蘇燃?xì)獍l(fā)電廠的規(guī)模與用氣價(jià)格 序 號(hào) 項(xiàng) 目類型 裝機(jī)容量 (萬(wàn)千瓦) 發(fā)電量 （億千瓦時(shí)） 氣價(jià) （元/方）

32、 1 華能南京金陵發(fā) 電有限責(zé)任公司 調(diào)峰 78.0037.881.81 2 華電望亭天然氣 發(fā)電有限公司 調(diào)峰 78.0040.841.81 . 精品 3 華電戚墅堰發(fā)電 有限公司 調(diào)峰 78.0037.951.81 4 張家港華興電力 有限公司 調(diào)峰 78.0041.051.81 5 華電戚墅堰熱電 有限公司 熱電 44.0015.382.59 6 華電儀征熱電有 限公司 熱電 75.0012.392.10 7 國(guó)信淮安燃?xì)獍l(fā) 電有限公司 熱電 36.0019.892.10 8 蘇州藍(lán)天燃?xì)鉄?電有限公司 熱電 36.0024.32.26 根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2014 年 6 月江蘇省

33、統(tǒng)調(diào)天然氣發(fā)電裝機(jī) 652 萬(wàn)千 瓦，天然氣調(diào)價(jià)后發(fā)電用天然氣約 43 億立方（其中存量約 40 億，增量約 3 億） ， 發(fā)電量約 200 億千瓦時(shí)，占全省發(fā)電量不足 5%。由此可見(jiàn)，由于國(guó)家對(duì)天然氣 的提價(jià)，江蘇省在天然氣發(fā)電機(jī)組裝機(jī)總量提升的背景下，燃?xì)獍l(fā)電量占總發(fā) 電量比例會(huì)有所下降。 （4）可再生能源發(fā)電成本 截止 2010 年，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組價(jià)格持續(xù)三年上漲，使得江蘇省風(fēng)力發(fā)電機(jī)組 平均價(jià)格高達(dá) 4154 元/千瓦，2011 年后由于國(guó)際市場(chǎng)“雙反”以及國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng) “棄風(fēng)”現(xiàn)象愈演愈烈，使得風(fēng)力發(fā)電機(jī)組平均價(jià)格迅速下降，2011 年風(fēng)電機(jī) 組平均價(jià)格為 3750 元/千瓦，2012

34、年略微反彈至 3976 元/千瓦，經(jīng)過(guò) 2013 年的 基本持平后，直到 2014 年 6 月風(fēng)力發(fā)電機(jī)組平均價(jià)格才回到 2011 年水平，為 . 精品 4156 元/千瓦。風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)又分為陸上風(fēng)電場(chǎng)和海上風(fēng)電場(chǎng)，無(wú)論是陸上風(fēng)電 場(chǎng)還是海上風(fēng)電場(chǎng)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組占總成本比例均最高，另外還有接網(wǎng)成本和 建設(shè)成本等，通過(guò)實(shí)地調(diào)研其大致占總成本比例如圖 2-2 和圖 2-3 所示。 . 精品 76% 12% 6% 6% 風(fēng)電機(jī)組占比接網(wǎng)成本占比 建設(shè)成本占比其他投資占比 33% 23% 22% 22% 風(fēng)電機(jī)組占比接網(wǎng)成本占比 建設(shè)成本占比其他投資占比 圖 2-2 陸上風(fēng)電場(chǎng)成本結(jié)構(gòu) 圖 2-3 海上

35、風(fēng)電場(chǎng)成本結(jié)構(gòu) 由于整個(gè)“十二五”期間全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，風(fēng)機(jī)制造能力過(guò)剩，使得江 蘇省陸上風(fēng)電場(chǎng)投資成本維持在 7000-8000 元/千瓦，而海上風(fēng)電投資則因基礎(chǔ) 設(shè)施和電纜鋪設(shè)費(fèi)用以及運(yùn)輸安裝費(fèi)用較高，使其投資成本高達(dá) 15000 元/千瓦， 這樣陸上風(fēng)電的度電成本大約維持在 0.45 元/千瓦時(shí)至 0.63 元/千瓦時(shí)，而海上 風(fēng)電的度電成本則高達(dá) 0.88 元/千瓦時(shí)至 1.07 元/千瓦時(shí)，這與當(dāng)前海上風(fēng)電特 許權(quán)招標(biāo)價(jià)格水平（0.6 元/千瓦時(shí)至 0.74 元/千瓦時(shí)）相比偏高。值得驕傲的是， 我省風(fēng)電 2012 年后全部并網(wǎng)，并于國(guó)家電網(wǎng)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，使得將來(lái)在建 的風(fēng)力發(fā)電

36、場(chǎng)也能全部并網(wǎng)。 表 2-3 屋頂光伏的投資成本構(gòu)成 項(xiàng)目名稱 投資占比 （%） 價(jià)格范圍（元/瓦） 可行性研究 2 工程設(shè)計(jì) 2 太陽(yáng)能組件50 至 604.8 至 5.2 并網(wǎng)逆變器 14 0.8 至 1.2 . 精品 電氣設(shè)備及電纜 151.33 支架等基礎(chǔ)設(shè)備 3 0.6 至 0.7 設(shè)備運(yùn)輸 0.2 入網(wǎng)監(jiān)測(cè) 0.2 稅金及其他 10 太陽(yáng)能發(fā)電有兩種形式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電，由于江蘇省以光伏發(fā)電為主， 光熱發(fā)電尚處于研發(fā)階段，因此本報(bào)告只分析光伏發(fā)電成本。經(jīng)歷了 2011 年和 2012 年的國(guó)際“雙反”制裁后，全國(guó)各界開(kāi)始反思并培育國(guó)內(nèi)光伏的應(yīng)用市場(chǎng)， 因此從 2013 年開(kāi)始，光

37、伏電站的發(fā)展止跌回穩(wěn)，并且制造技術(shù)日趨成熟，生產(chǎn) 效率和管理水平都有了較大幅度的提升，光伏電站投資成本呈現(xiàn)出逐漸下降的 趨勢(shì)，從 2011 年 12000 元/千瓦下降至 2014 年 6 月的 9000 元/千瓦左右。值得 一提的是江蘇省的屋頂光伏的發(fā)展較其他省份快，截止 2014 年 6 月，其投資成 本已經(jīng)控制在 10000 元/千瓦以內(nèi)，其具體的投資成本構(gòu)成見(jiàn)表 2-3，其投資成 本還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)，因此屋頂光伏的發(fā)展前景頗為看好，目前蘇州全國(guó) 最大的屋頂光伏發(fā)電已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。由于江蘇省與西部光照條件較好的省份不 同，光照條件有限，發(fā)電利用數(shù)不高，因此光伏發(fā)電的度電成本為 0.9-

38、1.2 元/ 千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于西部地區(qū)的 0.7 元/千瓦時(shí)。故而分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可能更適 合江蘇省的光能發(fā)電發(fā)展方向，并且無(wú)論是風(fēng)電還是光伏發(fā)電當(dāng)前均已全部并 網(wǎng)，不用擔(dān)心“棄風(fēng)”或者“棄光”現(xiàn)象。 （5）概況小結(jié) 進(jìn)入“十二五”以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了先快速上漲、進(jìn)而國(guó)家限價(jià)、最后 價(jià)格回落企穩(wěn)、國(guó)家放松監(jiān)管的過(guò)程，2011 年和 2012 年上半年，由于煤炭?jī)r(jià)格 快速上漲，很多燃煤發(fā)電企業(yè)面臨高煤價(jià)或缺煤的狀態(tài)，處于慘淡經(jīng)營(yíng)中。從 2012 年下半年開(kāi)始受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，煤炭需求迅速下降使得煤價(jià)也大幅 . 精品 下跌，此時(shí)燃煤發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)率迅速上升，僅以諫壁電力為例，其 2013 年一年

39、 的凈利潤(rùn)高達(dá) 3 億余元，超過(guò)前兩年總和。2014 年后，煤炭?jī)r(jià)格在低價(jià)企穩(wěn)， 并基本保持不變，燃煤發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間充足。 . 精品 成品油銷售價(jià)格由國(guó)家制定，因此即使在 2011 年至 2013 年間國(guó)際原油價(jià) 格上下劇烈波動(dòng)之時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油銷售價(jià)格也相對(duì)穩(wěn)定。然而由于我國(guó)石油行 業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，石油總產(chǎn)量由“三桶油”決定，即國(guó)家有成品油的定價(jià)權(quán)， 但“三桶油”擁有成品油的定量權(quán)。這易形成國(guó)家與“三桶油”進(jìn)行“量?jī)r(jià)博 弈” ，當(dāng)國(guó)家提升成品油價(jià)格時(shí)， “三桶油”立即提升產(chǎn)量和進(jìn)口量，而當(dāng)國(guó)家 下調(diào)成品油價(jià)格時(shí)， “三桶油”則通過(guò)減少成品油供應(yīng)量人為制造“油荒”以抵 制國(guó)家的降價(jià)措施，因此

40、該資源型產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革任重而道遠(yuǎn)，并且由 于“三桶油”為國(guó)資委直轄企業(yè)，因此改革的實(shí)施主體是國(guó)家而非我省。 由于北方省份的取暖正在經(jīng)歷“煤改氣” ，使得全國(guó)天然氣需求急增。從 2011 年開(kāi)始，天然氣的供不應(yīng)求現(xiàn)象逐步在全省范圍內(nèi)擴(kuò)展，直至 2013 年國(guó)家 對(duì)天然氣進(jìn)行調(diào)價(jià)，但調(diào)價(jià)后供不應(yīng)求的基本形勢(shì)并未好轉(zhuǎn)。我省燃?xì)獍l(fā)電以 調(diào)峰為主，但在用電高峰期（以 2013 年 8 月 6 日，2013 年全年省用電最大負(fù)荷 日為例）燃?xì)怆姍C(jī)的受阻比例超過(guò)三分之一，據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè) 并未留備用機(jī)組，這意味著在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，天然氣價(jià)格雖然不會(huì)有太大變 化，但我省燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)面臨較嚴(yán)峻

41、的運(yùn)營(yíng)形勢(shì)，天然氣發(fā)電量占總發(fā)電量比 例會(huì)有一定程度下降。 可再生能源在江蘇省內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀較好，由于江蘇省電能消耗量大，并且臨 海以及屋頂資源頗為豐富，這幾年海上風(fēng)電和屋頂光伏發(fā)電工程進(jìn)展較快，然 而由于電網(wǎng)建設(shè)總體滯后于當(dāng)前可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因此需進(jìn)一步協(xié)調(diào)電網(wǎng) 與可再生發(fā)電企業(yè)之間的發(fā)展規(guī)劃以確保未來(lái)的可再生能源發(fā)電依然能夠全部 并網(wǎng)。總體而言，由于煤炭已經(jīng)完成市場(chǎng)化改革，石油和天然氣的生產(chǎn)和銷售 的總量與價(jià)格均由國(guó)家控制，可再生能源豐富所以江蘇省電價(jià)的定價(jià)模式對(duì)江 蘇省能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的實(shí)際意義。 . 精品 2.22.2 電力需求與電價(jià)電力需求與電價(jià) 自 2011 年來(lái)，江蘇省電力

42、需求規(guī)模持續(xù)上升，用電結(jié)構(gòu)發(fā)生小幅變動(dòng)，具 體情況可見(jiàn)表 2-4，通過(guò)對(duì)比 2011 年至 2013 年江蘇省用電結(jié)構(gòu)的變化。 表 2-4 2011 年至 2013 年江蘇省電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)（單位：億千瓦時(shí)） 2011 年 2011 年占比 2012 年 2012 年占比 2013 年 2013 年占比 燃煤發(fā)電消費(fèi)量 3412.579.70%3564.477.81%3791.476.49% 燃?xì)獍l(fā)電消費(fèi)量 188.74.41%2405.24%214.54.33% 風(fēng)力發(fā)電消費(fèi)量 27.40.64%37.20.81%46.80.94% 光伏發(fā)電消費(fèi)量 10.02%4.20.09%60.12% 其他

43、發(fā)電消費(fèi)量 65215.20%735.116.05%897.918.12% 由于能源發(fā)電基本全部并網(wǎng)，因此電力消費(fèi)與電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)類似，呈現(xiàn)出 燃煤發(fā)電的消費(fèi)量占比逐年下降，可再生和其他能源發(fā)電的消費(fèi)量逐年上升。 需要說(shuō)明的是燃?xì)獍l(fā)電消費(fèi)量因?yàn)?2013 年 6 月天然氣價(jià)格上漲，使得其占比有 所下降。 （1）上網(wǎng)電價(jià) 從理論上講，能源發(fā)電的購(gòu)買主體應(yīng)是國(guó)家電網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)有國(guó)家電網(wǎng) 和發(fā)電企業(yè)按照供需來(lái)確定價(jià)格，但為防止國(guó)家電網(wǎng)因壟斷而壓低上網(wǎng)電價(jià)， 國(guó)家通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)桿價(jià)格來(lái)確定各類上網(wǎng)電價(jià)。2010 年以來(lái)，我省燃煤發(fā) 電上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)歷過(guò)兩次調(diào)整，一次是在 2011 年 12 月 1 日，

44、由 0.43 元/千瓦時(shí)升 至 0.455 元/千瓦時(shí)，一次是 2013 年 9 月 25 日，從 0.455 元/千瓦時(shí)降至 0.43 元/ 千瓦時(shí)。雖然天然氣價(jià)格調(diào)整，但是當(dāng)前燃?xì)獍l(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)并未出現(xiàn)調(diào)整， 我省的上網(wǎng)電價(jià)依然維持在 0.581 元/千瓦時(shí)至 0.656 元/千瓦時(shí)。陸上風(fēng)電價(jià)格 一直未變，為 0.61 元/千瓦時(shí)，2014 年 6 月，依據(jù)關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政 . 精品 策的通知規(guī)定，我省 2017 年投入運(yùn)營(yíng)的近海風(fēng)電為 0.85 元/千瓦時(shí)，潮間帶 為 0.75 元/千瓦時(shí)。對(duì)于光電，依據(jù)國(guó)家規(guī)定，我省為 . 精品 2011 年 12 月 31 日前建成投產(chǎn)的上網(wǎng)

45、電價(jià)是 1.15 元/千瓦時(shí)（含稅） ，之后 投產(chǎn)的為 1 元/千瓦時(shí)。2013 年 8 月又規(guī)定對(duì)分布式光伏發(fā)電提供財(cái)政補(bǔ)貼，具 體政策為全電量補(bǔ)貼，具體價(jià)格是 0.42 元/千瓦時(shí)。該政策的優(yōu)勢(shì)是避免國(guó)家 電網(wǎng)因壟斷刻意壓低價(jià)格，但同時(shí)也導(dǎo)致該政策難以適應(yīng)能源價(jià)格波動(dòng)而做出 調(diào)整，如當(dāng)前的煤炭?jī)r(jià)格下跌和天然氣價(jià)格上漲。 （2）銷售與輸配電價(jià) 當(dāng)前政府會(huì)規(guī)定各類銷售電價(jià)，但是對(duì)輸配電的價(jià)格并未做詳細(xì)規(guī)定。通 過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省輸配電的平均價(jià)格從 2011 年的 0.16 元/千瓦時(shí)到 2013 年 0.19 元/千瓦時(shí)，年均上漲 0.01 元/千瓦時(shí)，占到銷售電價(jià)的近 30%，與發(fā)達(dá) 國(guó)家

46、的占比大致相同，而我省 2011 年平均銷售電價(jià)約為 0.094 美元/千瓦時(shí)，與 美國(guó)的 0.099 美元/千瓦時(shí)相近。 表 2-5 江蘇省 2011 年 12 月開(kāi)始執(zhí)行的電網(wǎng)銷售電價(jià)（單位：元/千瓦時(shí)） 電度電價(jià) 用電分類不滿 1 千伏 1-10 千伏 2035 千伏 35-110 千伏 110 千伏 220 千伏 以上 一、居民生活用電 0.5280.518 二、一般工商業(yè)及其他 0.8820.8670.8610.852 1、中小化肥生產(chǎn)用電 0.4390.4240.4180.409 2、限制類高耗能生產(chǎn)用 電 0.9820.9670.9610.952 3、淘汰類高耗能生產(chǎn)用 電 1.

47、1821.1671.1611.152 . 精品 三、大工業(yè)用電，其中： 0.6670.6610.6520.6370.622 1、離子膜法氯堿生產(chǎn)用 電 0.6490.6430.6340.6190.604 2、中小化肥生產(chǎn)用電 0.2970.2910.2820.267 3、限制類高耗能生產(chǎn)用 電 0.7670.7610.7520.7370.722 4、淘汰類高耗能生產(chǎn)用 電 0.9670.9610.9520.9370.922 四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，其中： 0.5090.4990.4930.484 1、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電 0.3630.3610.3590.357 基于兩國(guó)生產(chǎn)力概況可見(jiàn)我省的輸配電價(jià)不

48、低。銷售電價(jià)則因使用類型和 電壓級(jí)別不同而不同，2011 年 11 月我省對(duì)電網(wǎng)銷售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整結(jié) 果如表 2-5。除這些價(jià)格外，大工業(yè)用電還有 55-70 元/月的基本電價(jià)，主要包 括最大需量費(fèi)和變壓器容量費(fèi)用。并于 2012 年 7 月開(kāi)始執(zhí)行三檔階梯電價(jià)，第 一檔是月用電量小于 230 度，度電單價(jià)是 0.5283 元/千瓦時(shí)，第二檔是 231 度至 400 度之間的度電單價(jià)是 0.5783 元/度，第三檔是 400 度以上的度電單價(jià)為 0.8283 元/度。雖然我省早在 2003 年便執(zhí)行峰谷電價(jià)，但價(jià)格確實(shí)不高，不足 以引起居民因電價(jià)上漲而轉(zhuǎn)變電力消費(fèi)模式，具體數(shù)值是高峰（

49、每日 8：00 至 21:00）0.5583 元/千瓦時(shí)，低峰（每日 21:00 至次日 8:00）0.3583/千瓦時(shí)。這樣 低廉的民用電價(jià)看似給予民眾福利，但實(shí)際上極大壓縮了電網(wǎng)合理正常的收益， 從國(guó)際范圍來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的工業(yè)用電價(jià)格比民用電價(jià)要便宜，因?yàn)楣I(yè) 用戶用量大并且易形成穩(wěn)定消費(fèi)，長(zhǎng)期保持民用電價(jià)的低價(jià)格不利于電網(wǎng)在配 電建設(shè)方面投入更多資金，可能導(dǎo)致城市內(nèi)部民用配電系統(tǒng)難以匹配當(dāng)前高速 . 精品 發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。 . 精品 2.32.3 電價(jià)體系中的問(wèn)題電價(jià)體系中的問(wèn)題 從以上不難看出當(dāng)前電力價(jià)格體系中存在的一系列問(wèn)題，主要包括： （1）政府管理程度過(guò)深，使電力定價(jià)機(jī)

50、制僵化。國(guó)家一方面從上網(wǎng)電價(jià)制 定標(biāo)桿價(jià)格，然后由各省根據(jù)各省實(shí)際情況再制定具體價(jià)格，使得國(guó)家電網(wǎng)和 發(fā)電企業(yè)在上網(wǎng)電價(jià)方面無(wú)任何談判余地，但國(guó)家卻不制定燃?xì)獍l(fā)電的標(biāo)桿上 網(wǎng)電價(jià)，使得當(dāng)前燃?xì)獍l(fā)電運(yùn)營(yíng)困難，十分不利于以氣代煤的發(fā)電轉(zhuǎn)型，從長(zhǎng) 遠(yuǎn)看不利于我省節(jié)能減排。同時(shí)全面制定銷售電價(jià)，難以在大用戶洽談?dòng)秒姾?民用電價(jià)提升等方面展開(kāi)有效改革。 （2）電價(jià)體系內(nèi)部割裂，難以反映出非煤能源的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。首先是燃?xì)獍l(fā) 電，當(dāng)前燃?xì)獍l(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格基本比燃煤發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格高出 0.2 元/千瓦時(shí)， 由于國(guó)家并未像對(duì)風(fēng)光發(fā)電那樣要求國(guó)家電網(wǎng)強(qiáng)行收購(gòu)，因此燃?xì)獍l(fā)電運(yùn)營(yíng)困 難，即使在燃煤發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)空間十分充足的情況下，國(guó)家電網(wǎng)也不會(huì)愿意用 燃煤發(fā)電的并網(wǎng)收益來(lái)補(bǔ)貼燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)。同時(shí)，光伏發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼也很難 及時(shí)發(fā)放至發(fā)電企業(yè)手中，因?yàn)檎?cái)政補(bǔ)貼的審批和劃撥時(shí)間很長(zhǎng)，導(dǎo)致光 伏發(fā)電企業(yè)也時(shí)常處于虧損狀態(tài)中，直到 2014 年 6 月江蘇省光伏發(fā)電企業(yè)才勉 強(qiáng)實(shí)現(xiàn)收支平衡。燃?xì)獍l(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)以及光伏發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼與燃煤發(fā)電的 上網(wǎng)電價(jià)無(wú)任何實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)，打擊了非煤發(fā)電企業(yè)投資生產(chǎn)的積極性，