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1、淺析人員密集場(chǎng)所習(xí)慣性違章問題及對(duì)策 近幾年,人員密集場(chǎng)所經(jīng)過多次消防安全專項(xiàng)整治,在防火分區(qū)、建筑消防設(shè)施、安全疏散等硬件方面得到明顯改善,人員消防安全素質(zhì)也有了明顯的提高,單位本質(zhì)安全性得到了很大程度的提高。但是,從日常消防監(jiān)督管理的情況看,人員密集場(chǎng)所疏散指示標(biāo)志燈損壞、堵塞消防通道、安全出口上鎖、消防設(shè)施不完好等習(xí)慣性違章行為也是比比皆是。如何糾正習(xí)慣性違章行為,本人結(jié)合日常工作,談?wù)剛€(gè)人看法。一、習(xí)慣性違章的嚴(yán)重后果。 多年來,全國(guó)各地發(fā)生的重特大火災(zāi)事故表明,造成人員重大傷亡的一個(gè)重要因素就是安全疏散不暢、消防設(shè)施存在習(xí)慣性違章。人員密集場(chǎng)所在安全疏散方面存在的常閉式防火敞開、防火
2、卷簾下堆放雜物、通道堵塞、占用和出口上鎖等違章行為,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,一方面,火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的高溫、有毒煙氣和迅速四處蔓延,火災(zāi)得不到有效分隔,人員得不到及時(shí)疏散,另一方面,也阻擋和延誤了火災(zāi)撲救工作,其后果是不言而喻的。消防設(shè)施置于手動(dòng)狀態(tài),很大程度上等同于關(guān)閉消防設(shè)施,火災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)下,消防控制中心就無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和遠(yuǎn)程啟動(dòng),嚴(yán)重阻礙了初起火災(zāi)的撲救工作。二、習(xí)慣性違章行為的成因。分析其原因,主要有兩大因素。一是人員消防安全素質(zhì)不高。單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,為了追求利潤(rùn)的最大化,對(duì)占用消防通道經(jīng)營(yíng)等問題是視而不問,問而不管,管而不改,甚至片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)重要性,改了又犯。有時(shí)因經(jīng)營(yíng)和利益驅(qū)動(dòng),主動(dòng)要求員工臨時(shí)
3、占用。由于消防管理工作不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心程度相對(duì)不足,職能部門和人員主動(dòng)開展消防管理工作積極性普遍不高,不能主動(dòng)研究探索一些行之有效的管理手段和工作措施,消防工作整體處于應(yīng)付狀態(tài),對(duì)習(xí)慣性違章行為整治力度不大。二是日常管理確有難度。從日常消防監(jiān)督檢查情況看,因受經(jīng)營(yíng)成本制約,單位不可能派員把守每一個(gè)安全出口,安全出口上鎖的現(xiàn)象在超市行業(yè)尤其突出。隨著產(chǎn)權(quán)形式多樣化,一幢公共建筑的產(chǎn)權(quán)往往分樓層分區(qū)域分屬數(shù)家單位所有,各家產(chǎn)權(quán)單位在功能上有公共娛樂場(chǎng)所、商場(chǎng)、辦公等,對(duì)建筑消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施等在整體上缺乏統(tǒng)一的管理,消防管理工作各自為陣,出于防范工作需要,各單位在出入口處加裝
4、鐵柵欄的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。三、習(xí)慣性違章查處的尷尬和法律空白。上述列舉的一些安全疏散方面的習(xí)慣性違章行為,實(shí)際上都屬于現(xiàn)場(chǎng)能夠立即整改的行為。根據(jù)消防監(jiān)督檢查規(guī)定第十九條規(guī)定,該行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正,雖然檢查多次發(fā)現(xiàn)多次整改,也無(wú)法依據(jù)消防法實(shí)施行政處罰。但是,根據(jù)消防法第四十三條規(guī)定,上述行為又屬于責(zé)令限期改正的行為。從實(shí)際操作情況看,由于限期改正的行為屬于當(dāng)場(chǎng)改正,按照法定程序必須要到期復(fù)查,被查單位往往千方百計(jì)應(yīng)付復(fù)查,有時(shí)礙于情面,小題難以大做,查處力度大大削弱,習(xí)慣性違章行為仍然普遍存在。四、糾正習(xí)慣性違章行為的工作對(duì)策一是加大消防宣傳培訓(xùn)力度。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住“安全月”、
5、“119消防日”消防宣傳和法定消防培訓(xùn)的契機(jī),對(duì)安全疏散通道暢通的重要性、必要性開展針對(duì)性消防宣傳,通過開通96119咨詢舉報(bào)電話,動(dòng)員全社會(huì)參與疏散通道的整治工作。同時(shí),要落實(shí)和發(fā)動(dòng)單位開展以疏散為主要內(nèi)容的培訓(xùn)和演練活動(dòng),提高單位職工自防自救和自我管理的能力,發(fā)動(dòng)全體員工參與疏散通道的維護(hù)管理工作。二是加大技術(shù)改造投入。通過推廣使用安全推閂、防火型報(bào)警逃生門鎖和手動(dòng)釋放、斷電釋放或消防控制室集中控制形式的門禁系統(tǒng),切實(shí)解決日常管理、治安防范與消防安全疏散之間的矛盾。三是加大日常消防管理力度。通過組織開展領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查活動(dòng),將易產(chǎn)生習(xí)慣性違章行為的場(chǎng)所和地點(diǎn)納入重點(diǎn)檢查對(duì)象,定期消除習(xí)慣性違章行為。職能部門要通過電子巡更系統(tǒng)等有效形式,切實(shí)將防火巡查落到實(shí)處。同時(shí),通過明確落實(shí)疏散設(shè)施、消防設(shè)施的管理責(zé)任人制度,發(fā)動(dòng)全體職工參與消防管理,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)消防監(jiān)督檢查規(guī)定第二十條第七、八項(xiàng)關(guān)于在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物和防火防煙分區(qū)不符合國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),消防車通道、防火間距被占用,不能立即改正的,可列入限期改正的規(guī)定,江蘇省制定了整治習(xí)慣性違章行
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