天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法

1、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法 第一章總則 第一條為加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理，建立 和完善全國天然氣管網(wǎng)，提高天然氣基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，保 障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，維護天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)和用 戶的合法權(quán)益，明確相關(guān)責任和義務(wù)，促進天然氣行業(yè)持續(xù) 有序健康發(fā)展，制定本辦法。 第二條 中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域天然氣 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營和服務(wù)，天然氣 運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障及相關(guān)管理活動，適用本辦法。 本辦法所稱天然氣基礎(chǔ)設(shè)施包括天然氣輸送管道、儲氣 設(shè)施、液化天然氣接收站、天然氣液化設(shè)施、天然氣壓縮設(shè) 施及相關(guān)附屬設(shè)施等。 城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。 第

2、三條 本辦法所稱天然氣包括天然氣、煤層氣、頁巖 氣和煤制氣等。 第四條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理工作應(yīng)當堅持 統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、明確責任、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、加 強監(jiān)管的原則，培育和形成平等參與、公平競爭、有序發(fā)展 的天然氣市場。 第五條 國家發(fā)展改革委、國家能源局負責全國的天然 氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的管理工作。 縣級以上地方人民政府天然氣主管部門負責本行政區(qū) 域的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的行業(yè)管理工作。 第六條 國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng) 一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。 國家能源局和縣級以上地方人民政府天然氣主管部門 應(yīng)當加強對天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)和天 然氣用

3、戶履行本辦法規(guī)定義務(wù)情況的監(jiān)督管理。 第七條 國家鼓勵、支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施先進技術(shù)和裝 備的研發(fā)，經(jīng)驗證符合要求的優(yōu)先推廣應(yīng)用。 第二章天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè) 第八條國家對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃。天 然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當遵循因地制宜、安全、環(huán)保、節(jié) 約用地和經(jīng)濟合理的原則。 第九條國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展總體規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，結(jié)合全國天 然氣資源供應(yīng)和市場需求情況，組織編制全國天然氣基礎(chǔ)設(shè) 施發(fā)展規(guī)劃。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然氣主管部門依據(jù)全國 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織 編制本行政區(qū)域天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

4、，并抄報國家發(fā)展 改革委和國家能源局。 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制部門要 加強跟蹤監(jiān)測，開展中期評估，確有必要調(diào)整的，應(yīng)當履行 原規(guī)劃編制審批程序。 第十條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括天然氣氣源、 供應(yīng)方式及其規(guī)模，天然氣消費現(xiàn)狀、需求預(yù)測，天然氣輸 送管道、儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展目標、項目布 局、用地、用海和用島需求、碼頭布局與港口岸線利用、建 設(shè)投資和保障措施等內(nèi)容。 第十一條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定 履行審批、核準或者備案手續(xù)。申請審批、核準或者備案的 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)當符合本辦法第九條所述規(guī)劃。對未 列入規(guī)劃但又急需建設(shè)的項目，應(yīng)當嚴格規(guī)

5、范審查程序，經(jīng) 由規(guī)劃編制部門委托評估論證確有必要的，方可履行審批、 核準或者備案手續(xù)。未履行審批、核準或者備案手續(xù)的天然 氣基礎(chǔ)設(shè)施項目不得開工建設(shè)。 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批或者核準的天然氣 基礎(chǔ)設(shè)施項目的批復(fù)文件，應(yīng)當抄報國家發(fā)展改革委。 第十二條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當遵守有關(guān)工程建設(shè) 管理的法律法規(guī)的規(guī)定，符合國家有關(guān)工程建設(shè)標準。 經(jīng)審批、核準或者備案的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)期間， 原審批、核準或者備案部門可以自行組織或者以委托方式對 審批、核準或者備案事項進行核查。 第十三條 經(jīng)審批的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后，原審 批部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。 經(jīng)核準、備案的

6、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后，原核準、 備案部門可以自行組織或者以委托方式對核準、備案事項進 行核查，對不符合要求的書面通知整改。項目單位應(yīng)當按照 國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起三十 日內(nèi)，將竣工驗收情況報原核準、備案部門備案。 第十四條 國家鼓勵、支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相互連接。 相互連接應(yīng)當堅持符合天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、保證 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營安全、保障現(xiàn)有用戶權(quán)益、提高天然氣 管道網(wǎng)絡(luò)化水平和企業(yè)協(xié)商確定為主的原則。必要時，國家 發(fā)展改革委、國家能源局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府天 然氣主管部門給予協(xié)調(diào)。 第十五條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃在編制過程中應(yīng)當 考慮天然氣基礎(chǔ)設(shè)施之

7、間的相互連接。 互連管道可以作為單獨項目進行投資建設(shè)，或者納入相 互連接的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目?；ミB管道的投資分擔、輸供 氣和維護等事宜由相關(guān)企業(yè)協(xié)商確定，并應(yīng)當互為對方提供 必要的便利。 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目審批、核準的批復(fù)文件中應(yīng)對連接 方案提出明確要求。 第三章天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營和服務(wù) 第十六條天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)同時經(jīng)營其它天然 氣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當建立健全財務(wù)制度，對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運 營業(yè)務(wù)實行獨立核算，確保管道運輸、儲氣、氣化、液化、 壓縮等成本和收入的真實準確。 第十七條 國家能源局及其派出機構(gòu)負責天然氣基礎(chǔ)設(shè) 施公平開放監(jiān)管工作。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當按照規(guī) 定公布提供服務(wù)的條件

8、、獲得服務(wù)的程序和剩余服務(wù)能力等 信息，公平、公正地為所有用戶提供管道運輸、 儲氣、氣化、 液化和壓縮等服務(wù)。 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)不得利用對基礎(chǔ)設(shè)施的控制 排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè) ; 在服務(wù)能力具備的情況下，不得 拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理的要求?，F(xiàn) 有用戶優(yōu)先獲得天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。 國家建立天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)交易平臺。 第十八條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當遵守價格主管 部門有關(guān)管道運輸、 儲氣、氣化等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格的規(guī)定， 并與用戶簽訂天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同。 第十九條 通過天然氣基礎(chǔ)設(shè)施銷售的天然氣應(yīng)當符合 國家規(guī)定的天然氣質(zhì)量標準，并符合天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企 業(yè)的

9、安全和技術(shù)要求。 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當建立健全天然氣質(zhì)量檢 測制度。不符合前款規(guī)定的，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)可以 拒絕提供運輸、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。 全國主干管網(wǎng)的國家天然氣熱值標準另行制定。 第二十條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施需要永久性停止運營的，運 營企業(yè)應(yīng)當提前一年告知原審批、核準或者備案部門、供氣 區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣主管部門，并通知天然氣 銷售企業(yè)和天然氣用戶，不得擅自停止運營。 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施停止運營、封存、報廢的，運營企業(yè)應(yīng) 當按照國家有關(guān)規(guī)定處理，組織拆除或者采取必要的安全防 護措施。 第二十一條 天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企 業(yè)和天然氣用戶應(yīng)當按照規(guī)定

10、報告真實準確的統(tǒng)計信息。 有關(guān)部門應(yīng)當對企業(yè)報送的涉及商業(yè)秘密的統(tǒng)計信息 采取保密措施。 3-4 第四章 天然氣運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障 第二十二條 縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部 門應(yīng)當會同同級天然氣主管部門、燃氣管理部門等，實施天 然氣運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。 天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)和城鎮(zhèn)天然 氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當共同負責做好安全供氣保障工作，減少事故 性供應(yīng)中斷對用戶造成的影響。 第二十三條 縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部 門應(yīng)當會同同級天然氣主管部門、燃氣管理部門等，加強天 然氣需求側(cè)管理。 國家鼓勵具有燃料或者原料替代能力的天然氣用戶簽 訂可中斷購氣合同 第二十四條 通過

11、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進行天然氣交易的雙 方，應(yīng)當遵守價格主管部門有關(guān)天然氣價格管理規(guī)定。 天然氣可實行居民用氣階梯價格、季節(jié)性差價、可中斷 氣價等差別性價格政策。 第二十五條 天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當建立天然氣儲備，到 2020 年擁有不低于其年合同銷售量 10%的工作氣量，以滿足 所供應(yīng)市場的季節(jié) （月） 調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng) 急狀況時的用氣要求。城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng) 當承擔所供應(yīng)市場的小時調(diào)峰供氣責任。由天然氣銷售 企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)具體協(xié)商確定所承擔的供應(yīng)市 場日調(diào)峰供氣責任，并在天然氣購銷合同中予以約定。 天然氣銷售企業(yè)之間因天然氣貿(mào)易產(chǎn)生的天然氣儲備 義務(wù)轉(zhuǎn)移承擔問題，由當事雙方

12、協(xié)商確定并在天然氣購銷合 同中予以約定。 天然氣銷售企業(yè)和天然氣用戶之間對各自所承擔的調(diào) 峰、應(yīng)急供用氣等具體責任，應(yīng)當依據(jù)本條規(guī)定，由當事雙 方協(xié)商確定并在天然氣購銷合同中予以約定。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全燃氣應(yīng)急儲備制 度，組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保 障能力，至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均 3 天需求量的 應(yīng)急儲氣能力，在發(fā)生天然氣輸送管道事故等應(yīng)急狀況時必 須保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠。 第二十六條 可中斷用戶的用氣量不計入計算天然氣儲 備規(guī)模的基數(shù)。 承擔天然氣儲備義務(wù)的企業(yè)可以單獨或者共同建設(shè)儲 氣設(shè)施儲備天然氣，也可以委托代為儲備

13、。 國家采取措施鼓勵、支持企業(yè)建立天然氣儲備，并對天 然氣儲備能力達到一定規(guī)模的企業(yè)，在政府服務(wù)等方面給予 重點優(yōu)先支持。 第二十七條 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當依據(jù)天然氣 運輸、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)合同的約定和調(diào)峰、 應(yīng)急的要求，在保證安全的前提下確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的正 常運行。 第二十八條 縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部 門、天然氣主管部門、燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和企 業(yè)制定本行政區(qū)域天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。 天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當會同天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)、天 然氣用戶編制天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報送所供氣區(qū)域縣級 以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和 燃氣管理

14、部門備案。 第二十九條 天然氣銷售企業(yè)需要大幅增加或者減少供 氣（ 包括臨時中斷供氣 ） 的，應(yīng)當提前 72 小時通知天然氣基 礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)、天然氣用戶，并向供氣區(qū)域縣級以上地方 人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃氣管理 部門報告，同時報送針對大幅減少供氣 （ 包括臨時中斷供氣 ） 情形的措施方案， 及時做出合理安排， 保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。 天然氣用戶暫時停止或者大幅減少提貨的， 應(yīng)當提前 48 小時通知天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)，并向 供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然 氣主管部門和燃氣管理部門報告。 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)需要臨時停止或者大幅減少

15、 服務(wù)的， 應(yīng)當提前半個月通知天然氣銷售企業(yè)、 天然氣用戶， 并向供氣區(qū)域縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、 天然氣主管部門和燃氣管理部門報送措施方案，及時做出合 理安排，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。 因突發(fā)事件影響天然氣基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)的，天然氣基 礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當及時向供氣區(qū)域縣級以上地方人民政 府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門和燃氣管理部門報 告，采取緊急措施并及時通知天然氣銷售企業(yè)、 天然氣用戶。 第三十條 縣級以上地方人民政府天然氣運行調(diào)節(jié)部門、 天然氣主管部門和燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和企業(yè) 對天然氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。天然氣供應(yīng)應(yīng)急 狀況即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性

16、增大時，應(yīng)當提請同級人民 政府及時發(fā)布應(yīng)急預(yù)警。 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)、天然氣銷售企業(yè)及天然氣用 戶應(yīng)當向天然氣運行調(diào)節(jié)部門、天然氣主管部門報送生產(chǎn)運 營信息及第二十九條規(guī)定的突發(fā)情形。有關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)報 送的涉及商業(yè)秘密的信息采取保密措施。 第二十一條 發(fā)生天然氣資源銳減或者中斷、基礎(chǔ)設(shè)施 事故及自然災(zāi)害等造成天然氣供應(yīng)緊張狀況時，天然氣運行 調(diào)節(jié)部門可以會同同級天然氣主管部門采取統(tǒng)籌資源調(diào)配、 協(xié)調(diào)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施利用、施行有序用氣等緊急處置措施， 保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。省、自治區(qū)、直轄市天然氣應(yīng)急處理 工作應(yīng)當服從國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一安排。 天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)和天然氣用

17、 戶應(yīng)當服從應(yīng)急調(diào)度，承擔相關(guān)義務(wù)。 第五章法律責任 第三十二條對不符合本辦法第九條所述規(guī)劃開工建設(shè) 的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目，由項目核準、審批部門通知有關(guān)部 門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。 第三十三條違反本辦法第十六條規(guī)定，未對天然氣基 礎(chǔ)設(shè)施運營業(yè)務(wù)實行獨立核算的，由國家能源局及其派出機 構(gòu)給予警告，責令限期改正。 第三十四條違反本辦法第十七條規(guī)定，拒絕為符合條 件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理要求的，由國家能源局及 其派出機構(gòu)責令改正。違反反壟斷法的，由反壟斷執(zhí)法 機構(gòu)依據(jù)反壟斷法追究法律責任。 第三十五條 違反本辦法第十八條規(guī)定的，由價格主管 部門依據(jù)價格法 、價格違法行為行

18、政處罰規(guī)定等法律 法規(guī)予以處罰。 第三十六條 違反本辦法第二十條規(guī)定，擅自停止天然 氣基礎(chǔ)設(shè)施運營的，由天然氣主管部門給予警告，責令其盡 快恢復(fù)運營 ; 造成損失的，依法承擔賠償責任。 第三十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，未履行天然 氣儲備義務(wù)的，由天然氣主管部門給予警告，責令改正 ; 造 成損失的，依法承擔賠償責任。 第三十八條 違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由天然氣 運行調(diào)節(jié)部門給予警告，責令改正 ; 造成損失的，依法承擔 賠償責任。 第三十九條 相關(guān)主管部門未按照本辦法規(guī)定履行職責 的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法進行問 責和責任追究。 第六章 附 則 第四十條 本辦法中下

19、列用語的含義是： （ 一 ） 天然氣輸送管道：是指提供公共運輸服務(wù)的輸氣管 道及附屬設(shè)施，不包括油氣田、液化天然氣接收站、儲氣設(shè) 施、天然氣液化設(shè)施、天然氣壓縮設(shè)施、天然氣電廠等生產(chǎn) 作業(yè)區(qū)內(nèi)和城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施內(nèi)的管道。 （ 二 ） 液化天然氣接收站：是指接收進口或者國產(chǎn)液化天 然氣 （lng） ，經(jīng)氣化后通過天然氣輸送管道或者未經(jīng)氣化進 行銷售或者轉(zhuǎn)運的設(shè)施，包括液化天然氣裝卸、存儲、氣化 及附屬設(shè)施。 （ 三 ） 儲氣設(shè)施：是指利用廢棄的礦井、枯竭的油氣藏、 地下鹽穴、含水構(gòu)造等地質(zhì)條件建設(shè)的地下儲氣空間和建造 的儲氣容器及附屬設(shè)施，通過與天然氣輸送管道相連接實現(xiàn) 儲氣功能。 （ 四 ） 天然氣液化設(shè)施：是指通過低溫工藝或者壓差將氣 態(tài)天然氣轉(zhuǎn)化為液態(tài)天然氣的設(shè)施，包括液化、儲存及附屬 設(shè)施。 （ 五 ） 天然氣壓縮設(shè)施：是指通過增壓設(shè)施提高天然氣儲 存壓力的設(shè)施，包括壓縮機組、儲存設(shè)備