讀書筆記-資源環(huán)境承載力

1、土地利用既要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需土地的要求，又要兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。為了保障合理的生態(tài)建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的可持續(xù)供給，找出一條符合國(guó)情的土地利用新路子，以保證規(guī)劃調(diào)整完善的科學(xué)性，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與土地利用成為土地利用規(guī)劃編制中亟需積極的重大問題。按照保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，分析區(qū)域的資源供給、環(huán)境容量等限制因素對(duì)土地利用的影響，對(duì)各種土地利用方式可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)。環(huán)境問題主要指：水體污染、土壤污染和大氣污染；水體污染：流域污染源負(fù)荷以點(diǎn)源為主。良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地是人類賴以生存和發(fā)

2、展的最基本的自然資源，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地利用是人類依據(jù)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的，改造和利用土地資源獲取生產(chǎn)生活資料的活動(dòng)，是人類活動(dòng)作用于自然環(huán)境的主要途徑之一。隨著社會(huì)發(fā)展，土地利用的范圍、形式、結(jié)構(gòu)漸趨復(fù)雜，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響日趨劇烈。土地利用/覆蓋變化對(duì)局地氣候過程、土壤、水文、生態(tài)系統(tǒng)、資源利用以及自然災(zāi)害都有明顯影響。例如，隨著城市建設(shè)用地的大規(guī)模增加，城市下墊面性質(zhì)發(fā)展改變，導(dǎo)致地表反射率、粗糙度、植被葉面積以及植被覆蓋比例的變化，從而引起溫度、濕度、風(fēng)速和降水發(fā)生變化，由此引起局地與區(qū)域氣候變化，這是城市熱島效應(yīng)的根本原因；又如，建設(shè)用地比例過高，生態(tài)用地比例過低是引發(fā)城市水

3、質(zhì)變化和洪水災(zāi)害頻發(fā)的原因之一；再如，土地利用和覆蓋變化是災(zāi)害加劇的根本原因之一，土地利用變化不僅影響區(qū)域?yàn)?zāi)情的結(jié)構(gòu)與類型，而且還深刻影響其災(zāi)程度，因此調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為一種有效的減災(zāi)措施。因此，研究土地利用變化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系不僅對(duì)了解區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)具有重要意義，而且對(duì)于優(yōu)化土地利用方式和促進(jìn)區(qū)域加劇社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展也有重要的參考減價(jià)值。新常態(tài)下國(guó)土資源工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從資源環(huán)境約束看，承載力正在逼近“天花板”，嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用國(guó)土資源是大勢(shì)所趨。姜大明說：“現(xiàn)在，許多地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度的國(guó)土資源開發(fā)活動(dòng)，資源

4、難以承載，環(huán)境難以容納?！鄙剿痔锖且粋€(gè)生命共同體，對(duì)國(guó)土資源要實(shí)行全面保護(hù)。要充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃和用途管制對(duì)生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)和優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的作用，不斷提升資源環(huán)境的承載力，積極探索將土地用途管制擴(kuò)大到各類自然生態(tài)空間十八界三中全會(huì)：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)

5、文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。建立這樣環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧；贓dwardH. Hammond和Richard . Dikau的分類方法原理模糊邏輯、 證據(jù)權(quán)法、 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（用于解決空間問題）適宜性評(píng)價(jià)：土地； 有利性評(píng)價(jià)：礦產(chǎn)； 脆弱性評(píng)價(jià)：生態(tài)； 危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（安全性評(píng)價(jià)）：災(zāi)害； 穩(wěn)定性評(píng)價(jià)：工程地質(zhì)； 可供性評(píng)價(jià)：礦產(chǎn)資源、水資源。如水資源的按流域評(píng)價(jià)，工程地質(zhì)按巖土力學(xué)原理

6、評(píng)價(jià)等。但也有一些共同的評(píng)價(jià)方法，這就是基于空間信息的適宜性斑塊識(shí)別方法?！皳?jù)空間信息對(duì)空間斑塊進(jìn)行識(shí)別、提取、分類和解釋”從人均水資源來看，按聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均水資源豐水線（3000立方米/人）、警戒線（1700立方米/人）、和下限值（1000立方米/人），晉城市水資源的承載能力為：最佳人口規(guī)模43.5萬人，警戒人口規(guī)模76.8萬人，最大人口規(guī)模130.5萬人。晉城市2004年人口總數(shù)達(dá)到212.2萬人，超過水資源最大承載人口數(shù)，說明晉城市水資源承載力較低，發(fā)展新上項(xiàng)目必須首先考慮水資源承載力。資源環(huán)境承載力 (Resource Environmental Bear Capacity)，是指在

7、一定的時(shí)期和一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域資源結(jié)構(gòu)符合持續(xù)發(fā)展需要區(qū)域環(huán)境功能仍具有維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)能力的條件下，區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。目前，關(guān)于資源承載力要素系統(tǒng)的研究有土地資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力、水資源承載力等關(guān)于環(huán)境承載力要素系統(tǒng)的研究有大氣環(huán)境承載力、水環(huán)境承載力、旅游環(huán)境承載力等。國(guó)土開發(fā)別讓資源環(huán)境“超載”談資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)與預(yù)警思路 袁國(guó)華 鄭娟?duì)?賈立斌 開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)是節(jié)約、保護(hù)和合理開發(fā)國(guó)土資源的前提，是生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重的格局下，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，確定一個(gè)地區(qū)或國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)的資源

8、環(huán)境承載力閾值，用以指導(dǎo)承載對(duì)象活動(dòng)的范圍、強(qiáng)度和規(guī)模，有利于優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強(qiáng)度與城市邊界及生態(tài)保護(hù)邊界，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口集聚布局；有利于加強(qiáng)“過程嚴(yán)管”，有效提高資源利用效率和生態(tài)保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 當(dāng)前，國(guó)土空間開發(fā)越發(fā)重視綜合性、科學(xué)性與實(shí)用性，而要加強(qiáng)空間要素的配置監(jiān)管，就要將資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)納入“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)從土地監(jiān)管向土地、草原、林地、水資源和海域等綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，疊加國(guó)土資源行政監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)及決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度和國(guó)土空間格局動(dòng)態(tài)監(jiān)管。另外，還要強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)礦

9、、節(jié)地、節(jié)水等標(biāo)準(zhǔn)，制定全國(guó)和區(qū)域性負(fù)面清單，建立資源環(huán)境審計(jì)制度。當(dāng)開發(fā)接近或超過承載力紅線時(shí)，就提出警示警告或?qū)嵭邢拗菩源胧?依據(jù)承載力劃定紅線體系 全力推進(jìn)資源和環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)研究。整合現(xiàn)有研究成果，科學(xué)厘定土地綜合承載力和地質(zhì)環(huán)境承載力的內(nèi)涵，構(gòu)建科學(xué)完整、數(shù)據(jù)來源有保障的承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。規(guī)范承載力評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)方法，使其可復(fù)制推廣。選擇典型地區(qū)及城市，開展土地和地質(zhì)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)實(shí)證研究及關(guān)鍵技術(shù)示范，并依據(jù)研究結(jié)果，對(duì)指標(biāo)的完整性、適用性和評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。利用土地二調(diào)成果，建立土地承載力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)圖庫，構(gòu)建區(qū)域土地承載力評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警數(shù)據(jù)庫與

10、模型系統(tǒng)，研發(fā)區(qū)域土地承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)。 開展國(guó)土空間管制體制機(jī)制研究，啟動(dòng)紅線劃定研究工作。在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，管制不同功能區(qū)國(guó)土資源的開發(fā)利用與保護(hù)情況。探索利用承載力指標(biāo)進(jìn)行國(guó)土資源（空間）用途管制的途徑與方式，建立統(tǒng)一規(guī)范的紅線體系。劃定耕地保護(hù)紅線體系、城市發(fā)展紅線體系和生態(tài)保育紅線體系三組紅線體系，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。允許地方探索通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，提高資源損害補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付額度，妥善處理各類紅線劃定與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，建立以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度。 開展全方位的國(guó)土資源開發(fā)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警。協(xié)同農(nóng)業(yè)部門開展

11、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并作為耕地紅線體系劃分依據(jù)，建立耕地?cái)?shù)量質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)、預(yù)警和公報(bào)制度。依據(jù)耕地質(zhì)量，按照距離城市由遠(yuǎn)及近、由大到小、先大城市后中小城市的次序，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，并實(shí)現(xiàn)上圖入庫、標(biāo)識(shí)清楚、責(zé)任明確，通過信息化和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，其結(jié)果直接與地方政府政績(jī)考核機(jī)制相掛鉤。協(xié)同住建、環(huán)保和林業(yè)部門，依據(jù)永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線（含濕地紅線）等，修訂土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等，逐步推進(jìn)“多規(guī)合一”，協(xié)同劃定城市發(fā)展邊界。在現(xiàn)有的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、地面形變監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布密度和監(jiān)測(cè)技術(shù)，健全完善地

12、質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化網(wǎng)絡(luò)及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。有條件的地區(qū)要充分利用城市地質(zhì)和三維可視化信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下空間開發(fā)、地下水開采等人類活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，加強(qiáng)地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和城市安全。對(duì)跨區(qū)域的國(guó)家級(jí)重大工程項(xiàng)目，要建立扎實(shí)有效的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。利用年檢、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等職能，加強(qiáng)礦山綜合監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)是有無非法開采資源、是否侵占耕地和基本農(nóng)田、礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況、資源開采對(duì)土地資源的壓占與破壞、礦山土地治理復(fù)墾等。配合相關(guān)部門，共同推進(jìn)國(guó)土紅線體系監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開采、開山造地，東部地區(qū)圍海

13、造田等，要加強(qiáng)資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響研究，確保工程建設(shè)、城市擴(kuò)張、資源開發(fā)不突破三組紅線體系，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。 制定提升承載力的制度體系 完善耕地占補(bǔ)平衡制度。推行并完善“量質(zhì)并重”的耕地占補(bǔ)平衡制度，將耕地生產(chǎn)力作為占補(bǔ)平衡的衡量標(biāo)準(zhǔn)，劃定永久基本農(nóng)田，加快建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的“三位一體”保護(hù)。 提高災(zāi)害防治水平，提升地質(zhì)環(huán)境承載力。健全全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、快速評(píng)估及搶災(zāi)救災(zāi)能力，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，以及地質(zhì)

14、災(zāi)害防治新技術(shù)、新方法的研究和應(yīng)用。 強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。調(diào)整完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確保礦山企業(yè)高效履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。參照美國(guó)等國(guó)做法，從煤炭或石油開采中提取國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)基金，統(tǒng)籌用于全國(guó)各地歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境及污損土地的恢復(fù)治理工作。研究出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)，強(qiáng)化礦區(qū)治理復(fù)墾方案的落實(shí)及閉坑制度的建立。 提高土地利用效率和城市土地綜合承載力。嚴(yán)格工業(yè)用地準(zhǔn)入條件，建立工業(yè)用地彈性出讓機(jī)制，適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格。進(jìn)一步完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定實(shí)施新能源和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估修訂。建立建

15、設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度，研究制定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)范。大力推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，抓緊研究相關(guān)的激勵(lì)政策，并開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。 整合并推廣國(guó)土綜合整治工作。將土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境管理、礦山公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、工礦廢棄地復(fù)墾利用、和諧礦區(qū)、綠色礦山等各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)施國(guó)土綜合整治和修復(fù)。整合礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案等各類方案，強(qiáng)化方案的落實(shí)監(jiān)管，推進(jìn)合并礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費(fèi)。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的“超基金”，統(tǒng)籌解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境及污損土地（污染及災(zāi)損）恢復(fù)治理問題。最初的資源承載能力主要考慮某種資源對(duì)人口的承載能力，在一定程度上忽視了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載能力。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）（1985）認(rèn)為，“資源承載能力是指在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)利用該地的礦產(chǎn)資源和其他自然資源，以及工藝水平、人員素質(zhì)、技能等條件，在保證與其社會(huì)文化準(zhǔn)則相符的物質(zhì)生活水平下能夠持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量”。國(guó)內(nèi)學(xué)者提出，資源環(huán)境承載能力是指“在確保資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境向良好循環(huán)的條件下，資源環(huán)境能夠承載的人口數(shù)量及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量的能力”“國(guó)土規(guī)劃中的資源環(huán)境承載能力是指在一定空間區(qū)域內(nèi)，一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件下，在考慮區(qū)域資源、環(huán)境、生態(tài)綜合限制性的基