基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的小城鎮(zhèn)規(guī)劃_第1頁
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文檔簡介

1、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的小城鎮(zhèn)規(guī)劃 新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接問題研究【摘要】:伴隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施,“村莊建設(shè),規(guī)劃先行”已成為社會共識,“新農(nóng)村規(guī)劃”已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新農(nóng)村規(guī)劃首先必須從規(guī)劃上協(xié)調(diào)好本層次內(nèi)部和上一層次規(guī)劃的關(guān)系,理清在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中所處的位置和時(shí)序?!娟P(guān)鍵詞】:小城鎮(zhèn)規(guī)劃;新農(nóng)村規(guī)劃【Abstract】: With the promulgation and implementation of the Urban and Rural Planning Law of the Peoples Republic of China , the village cons

2、truction, planning first has become a consensus of society and new countryside planning has become the key link to building a new socialist countryside. The first step of new countryside planning must start from cohering with the internal level and the level planning, clear up the position and time

3、sequence of the overall planning in a small town .【Key words】:Planning of small town; New countryside planning;我國正處城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的關(guān)鍵時(shí)期,小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色,小城鎮(zhèn)人口增長的速度超過了城市人口增長速度。2006年全國城鎮(zhèn)人口57 706萬,占全國總?cè)丝诒戎貫?3.9%,城市化水平比2002年提高4.8個(gè)百分點(diǎn),年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。說明人口在向城市集中的同時(shí),以相對更快的速度向小城鎮(zhèn)集中。這標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于提速的起步時(shí)期。全國建制鎮(zhèn)數(shù)

4、量、鎮(zhèn)區(qū)人口、用地了覽表地區(qū)建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)(個(gè))建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口(萬人)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積(平方公里)2000年2005年增長00年05年增長00年05年增長東部地區(qū)72046279-12.8%5563 629413.1%85841148933.8%中部地區(qū)53005288-0.2%3857454817.9%5622671719.5%西部地區(qū)5562615910.7%2869396438.2%3994548137.2%全部1789217726-0.9%122681480520.7%181982368530.2%資料來源:新時(shí)期小城鎮(zhèn)發(fā)展研究伴隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施,“村莊建設(shè),規(guī)劃先行”已成為社會共識

5、,“新農(nóng)村規(guī)劃”已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。迄今,新農(nóng)村規(guī)劃還沒有形成一套完整的理論體系,只是個(gè)別省做了一些指標(biāo)控制對新農(nóng)村建設(shè)加以引導(dǎo),實(shí)例研究較少。在這次小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的課程作業(yè)中,我發(fā)現(xiàn)很容易把社會主義新農(nóng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃混同起來,造成村規(guī)劃套用鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),不僅不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活,而且還制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面, 新農(nóng)村規(guī)劃正面臨著一個(gè)繞不過去的問題, 即要建設(shè)農(nóng)村, 還是要消滅農(nóng)村的問題。如果要建設(shè)農(nóng)村的話, 那么我們的規(guī)劃者就要明白, 外來力量永遠(yuǎn)都無法替代鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部力量, 也不要試圖去替代或者把自己當(dāng)成無所不能的建設(shè)者。新農(nóng)村建設(shè)成功的前提或者保證, 就是村莊共

6、同體的存在和維系, 這樣一來, 新農(nóng)村建設(shè)就不單單是要促進(jìn)村莊成員的福利和權(quán)利, 更是要增強(qiáng)村落社區(qū)的社區(qū)權(quán)力, 密封線因?yàn)檗r(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是需要成本的,而成本之一就是要有一定的資源去維系村落社區(qū)權(quán)力, 惟有如此, 才能將新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。因此,社會主義新農(nóng)村建設(shè),首先必須從規(guī)劃上協(xié)調(diào)好本層次內(nèi)部和上一層次規(guī)劃的關(guān)系,理清在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中所處的位置和時(shí)序。1、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論小城鎮(zhèn)的概念:小城鎮(zhèn)一詞在我國使用的頻率高,歷史長,但對這一概念的準(zhǔn)確界定仍眾說紛紜。這是因?yàn)槲覈形疵鞔_界定小城鎮(zhèn)的準(zhǔn)確概念,各學(xué)科和各部門對其的理解不盡相同,有些人將其等同于建制鎮(zhèn);有的人認(rèn)為其包括建制鎮(zhèn)和

7、集鎮(zhèn);還有人將小城市也納入其范疇但各種解釋還是有共同點(diǎn),他們都一致認(rèn)為:小城鎮(zhèn)是承接城市和鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)聚集區(qū),是城鄉(xiāng)溝通的紐帶和橋梁。本文所論述的小城鎮(zhèn),是有成都市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))行政級別的城鎮(zhèn)聚集區(qū)。雖然鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)也把縣城關(guān)鎮(zhèn)納 入其范疇,但因?yàn)橐孕〕鞘袨榘l(fā)展目標(biāo)的縣城關(guān)鎮(zhèn)在規(guī)模、職能等各方面與普通的建制鎮(zhèn)存在本質(zhì)區(qū)別,故本文所界定的小城鎮(zhèn)不包含縣城關(guān)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的概念:根據(jù)小城鎮(zhèn)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,制定建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng),引導(dǎo)和控制城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,綜合部署、具體安排空間布局、土地利用及各項(xiàng)建設(shè),為實(shí)施管理提供依據(jù)的安排。其中規(guī)劃過程包含規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),鑒于筆者個(gè)人的理

8、論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所限,論文側(cè)重于從規(guī)劃編制的角度對成都小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行論述。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃理論框架:總規(guī)詳規(guī)修建性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃村莊整治規(guī)劃村莊建設(shè)規(guī)劃新農(nóng)村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施整治規(guī)劃人口規(guī)模、用地指標(biāo)村莊用地規(guī)劃布局村莊類型確定村莊建設(shè)用地選擇公共設(shè)施整治規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃新農(nóng)村規(guī)劃理論框架指導(dǎo)2、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃在銜接上存在的問題小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題:(1)不夠了解小城鎮(zhèn)的特色和現(xiàn)存問題,針對如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實(shí)施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地深入的研究。以至于規(guī)劃幾年一修編,設(shè)計(jì)做出來了,問題卻未解決,導(dǎo)致規(guī)劃前后一個(gè)樣,對小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)作

9、用。(2)跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系,又無法指導(dǎo)下層規(guī)劃。一方面由于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視,再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙,使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)無法把上層規(guī)劃作為依據(jù),造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機(jī)的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認(rèn)識上存在局限性,使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,而對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠,無法指導(dǎo)村莊的規(guī)劃建設(shè),從而制約了各自然村落的發(fā)展。(3)總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時(shí)對影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少,使得規(guī)劃成果缺乏靈活性,規(guī)劃設(shè)計(jì)在落實(shí)時(shí)成為城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)械地施工藍(lán)圖,阻礙了小城鎮(zhèn)的

10、發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象,使得小城鎮(zhèn)更無法找準(zhǔn)位置,不僅喪失了已有的特色,而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色,在區(qū)域內(nèi)未形成影響力,無法帶動(dòng)村莊的發(fā)展。新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題:雖然早在20世紀(jì)50年代我國就提出了“社會主義新農(nóng)村”的概念,可真正將新農(nóng)村建設(shè)納入國家計(jì)劃應(yīng)該是十六屆五中全會對建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時(shí)間較晚,加上我國地域、歷史文化、民族差異較大,到目前雖然對新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究,但還沒有形成一套完整的理論體系來指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個(gè)方面的問題。(1

11、)對新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對新農(nóng)村從認(rèn)識水平到規(guī)劃技術(shù)上都存在一定誤解,將新農(nóng)村規(guī)劃簡單地認(rèn)為是多修幾條路、多建幾個(gè)工廠等,所以作出的規(guī)劃圖紙?jiān)趯?shí)踐中落實(shí)起來難度較大,也無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實(shí)際面貌。(2)現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導(dǎo)各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。我國是一個(gè)多民族、多文化的國家,各地差異較大,對新農(nóng)村的理解和要求也各不相同,要想讓各個(gè)地域的人都能接受新農(nóng)村,至少在規(guī)劃理論上要倡導(dǎo)“百花齊放,百家爭鳴”的局面,不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。(3)多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點(diǎn),按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè),不僅浪費(fèi)成本、實(shí)施難度較大

12、,最后還會搞得不城不鄉(xiāng),不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。(4)多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域,任何固步自封的做法都是不正確的,要充分分析村莊在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢,跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維,真正引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。兩者在銜接上存在的問題:(1)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃根本出發(fā)點(diǎn)是縮短城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,故應(yīng)把重點(diǎn)放在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域內(nèi)各種服務(wù)設(shè)施配套上。而以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)多偏重于鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,對于轄區(qū)內(nèi)各自然村的指導(dǎo)、帶動(dòng)作用不夠。(2)在實(shí)際操作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與新農(nóng)

13、村規(guī)劃又分開進(jìn)行,這勢必造成兩者之間的發(fā)展聯(lián)系更少,造成新農(nóng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃各自為政、相互脫節(jié)的發(fā)展局面。村莊與區(qū)域本是一個(gè)有機(jī)的整體,規(guī)劃時(shí)不能就村莊論村莊、就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn),應(yīng)將兩者作為一個(gè)整體,注意彼此之間的聯(lián)系。(3)目前,在編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)也引入了“區(qū)位圖”、“鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖”,從某種意義上講已經(jīng)開始有了區(qū)域的觀點(diǎn),但實(shí)踐中作用并不大,主要是因?yàn)橐?guī)劃前研究小城鎮(zhèn)行政區(qū)域問題時(shí),未對小城鎮(zhèn)的發(fā)展同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)分析,未將相應(yīng)的自然村用地看成是小城鎮(zhèn)發(fā)展的源泉,沒有依托各自然村來研究小城鎮(zhèn)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)人口從哪里來、城鎮(zhèn)與自然村怎么實(shí)現(xiàn)發(fā)展上的互相促進(jìn)等問題。有

14、些地方即使做了鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,也只是在套用本身就不夠科學(xué)的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的思路,在已經(jīng)很小的區(qū)域內(nèi)隨意劃分幾個(gè)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”,布置幾個(gè)夠不成特色、形不成支柱的產(chǎn)業(yè),然后再標(biāo)注幾個(gè)“中心村”、“基層村”,并且有的還是在總規(guī)做完后湊一張這樣的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖,可想而知這樣的規(guī)劃起不到多大作用。3協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展 擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序:“城鄉(xiāng)建設(shè),規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識,社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切,更要防止形式主義的作法,同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從

15、規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序,將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論密封線村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系:小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小,發(fā)展不穩(wěn)定,必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度,而實(shí)際操作當(dāng)中對規(guī)劃的范圍多是圍繞鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地一塊展開討論,對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠,使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè),無任何科學(xué)性和實(shí)用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,都會使整個(gè)規(guī)劃

16、修改過甚至要重新做過,規(guī)劃根本無法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展,有時(shí)反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此,必須將新農(nóng)村規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中,并且要“自下而上”逐級匯總,分析把握好自身的優(yōu)勢,整合資源、合理布局,留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖所示。采取措施加強(qiáng)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn):大力吸引境外資本、工商資本和民間資本等農(nóng)外資發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,這不僅能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺資金、缺技術(shù)、缺信息的困難,還可以增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,并在很大程度上使土地、資金、技術(shù)、人才等資源得到優(yōu)化配置。特別是有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資者運(yùn)用現(xiàn)代市場營銷理念,采取連鎖、超市、配送等經(jīng)營方式開拓市

17、場,使產(chǎn)加銷相銜接,從根本上提升了農(nóng)業(yè)市場的應(yīng)變能力和競爭能力,提高了農(nóng)業(yè)整體效益,拓展了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間,增加了農(nóng)民的勞務(wù)收入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織:要大力培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?;纳a(chǎn)基地,龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶要逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)聯(lián)結(jié)方面發(fā)展,基地農(nóng)戶可以通過土地入股的方式與龍頭企業(yè)開展股份合作,從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù),以此帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展。通過專業(yè)合作組織與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作,使分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置。4、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村規(guī)劃的注意點(diǎn)注重新農(nóng)村建設(shè)

18、文化建設(shè):集體性的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)能產(chǎn)生意義與價(jià)值,比如江西農(nóng)村祠堂中的年終聚會, 云南祿村的洞經(jīng)會和花燈會表演, 湖北老賀集年終的花鼓戲, 這些儀式化的公共活動(dòng)之所以得以進(jìn)行, 都是與宗族性、宗教性這些地方性因素聯(lián)系在一起。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的核心實(shí)質(zhì)上是倫理重建, 而倫理重建的一個(gè)具有可操作性的方面就是重建當(dāng)前鄉(xiāng)村的集體性文化生活。新農(nóng)村建設(shè)要重建鄉(xiāng)村生活方式:對新農(nóng)村建設(shè)而言, 更為重要的是為農(nóng)民提供一種適合自己的生活, 一種精神上的歸屬感, 而不是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中的邊緣化和無力感。在這樣的背景下,通過各種文娛活動(dòng)增加農(nóng)民之間的公共交往, 從社會層面上再生產(chǎn)出另一套關(guān)于鄉(xiāng)村生活的意義標(biāo)準(zhǔn), 也就是要建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”。5、結(jié)語在規(guī)劃的過程中,如何處理好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃的銜接關(guān)系;如何將村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖落到實(shí)處,體現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展的需要;如何使新農(nóng)村規(guī)劃為農(nóng)民提供一種歸屬感和認(rèn)同感,這些都是在新時(shí)期小城

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