培養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才是當(dāng)務(wù)之急

1、培養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才是當(dāng)務(wù)之急總結(jié)改革開(kāi)放 30 多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)演變軌跡 ,可以 形成一個(gè)基本結(jié)論 :無(wú)論是專(zhuān)業(yè)化農(nóng)戶(hù)的出現(xiàn) ,還是“公司 + 農(nóng)戶(hù)”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn) ,都沒(méi)有很好解決千家萬(wàn)戶(hù) 的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。我國(guó)已經(jīng)到了 必須通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收的階段,加快發(fā)展農(nóng)村合作組織是最好的選擇。由于我國(guó)農(nóng)民合作組織起步較晚 ,各項(xiàng)政策有待于進(jìn)一 步落實(shí) ,合作社內(nèi)部管理尚不規(guī)范 ,龍頭企業(yè)和普通農(nóng)民共贏 的利益格局還未形成。已組建的合作社由于規(guī)模小,運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足 ,經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏。我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織面 臨兩大挑戰(zhàn) ,一是推動(dòng)農(nóng)村合作事

2、業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境沒(méi) 有形成 ,二是合作社內(nèi)部缺乏具有合作理念的企業(yè)家或領(lǐng)導(dǎo) 人。推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范、快速、健康發(fā)展,培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專(zhuān)業(yè) 合作社經(jīng)營(yíng)管理人才是當(dāng)務(wù)之急?！凹涌燹r(nóng)村合作組織建設(shè) ,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為 題,介紹了國(guó)內(nèi)外農(nóng)村合作組織的發(fā)展歷程和我國(guó)農(nóng)村合作 組織發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。從世界各國(guó)合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分廣泛 ,涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、供應(yīng)、銷(xiāo)售、 信貸、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域 ,其具體形式多樣 ,大體可歸為合作社 和協(xié)會(huì)兩大類(lèi) ;而我國(guó)農(nóng)村合作組織處于起步階段 ,多以農(nóng)民 專(zhuān)業(yè)合作組織的形式出現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì) ,2007

3、年底 ,全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已超 過(guò) 15 萬(wàn)個(gè)。到 2006 年為止 ,加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的成員 總數(shù)已達(dá)到 3870多萬(wàn),是 2002年的 7.2 倍,其中農(nóng)戶(hù)成員 3480萬(wàn),占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的 13.8%,比 2002 年提高了 11個(gè)百 分點(diǎn)。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 2009 年 2 月對(duì)全 國(guó) 26 個(gè)省 （區(qū) ）的近 2000 個(gè)農(nóng)戶(hù)所做的問(wèn)卷調(diào)查表明 ,有參加 合作組織意愿的農(nóng)戶(hù)占 22.9%,而實(shí)際參加專(zhuān)業(yè)合作組織的 農(nóng)戶(hù)僅占 4%。不探究哪組數(shù)字更接近于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織 的實(shí)際情況 ,有一點(diǎn)是可以肯定的 ,我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民還徘徊在 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織之外。2007年 7

4、月 1日,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的頒布實(shí)施為 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障,也標(biāo)志著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。傅澤田研究認(rèn) 為,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展中存在以下五大突出問(wèn)題。一是只注重發(fā)展數(shù)量 ,不注重質(zhì)量與規(guī)模。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合 作組織在設(shè)立初期 ,只注重了數(shù)量 ,致使合作組織數(shù)量驟增 ,但 質(zhì)量普遍不夠高 ,規(guī)模偏小 ,有些地方的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織存 在空殼子、虛架子的現(xiàn)象。二是融資渠道單一,運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的個(gè)體成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱 小,基本上都是白手起家 ,無(wú)力提供充足資金 ,會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納寥寥無(wú)幾。目前多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織沒(méi)有啟動(dòng)資金,資金短缺使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)

5、合作組織在擴(kuò)大規(guī)模、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展過(guò) 程中舉步維艱。三是經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏 ,過(guò)度依賴(lài)政府或龍 頭企業(yè)。大多數(shù)的農(nóng)民帶頭人綜合素質(zhì)不高 ,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的意識(shí)和能力不強(qiáng) ,懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合 型人才更缺乏 ,更談不上運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行策劃管理 ,很 大程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。四是財(cái) 務(wù)制度不健全 ,財(cái)會(huì)人員素質(zhì)普遍偏低。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作 組織連最基本的股權(quán)登記制度都沒(méi)有 ,兼職的財(cái)會(huì)人員也大 多來(lái)自社員 ,他們基本沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn) ,不懂會(huì)計(jì)核 算,不懂基本的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)。五是團(tuán)體社員壟斷經(jīng)營(yíng)管理 權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重 ,農(nóng)戶(hù)喪失經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。目前 ,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作

6、組織 雖然也建立了社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的三方治理結(jié)構(gòu) , 但在一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)擁有產(chǎn) 能、技術(shù)、資金、管理和信息控制優(yōu)勢(shì) ,往往也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè) 合作組織最大的投資者。因此 ,大多數(shù)普通農(nóng)戶(hù)社員為了換 取市場(chǎng)收益 ,自愿放棄了對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的部分剩余控 制權(quán)。針對(duì)農(nóng)村合作組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題 ,傅澤田提出 加快發(fā)展我國(guó)農(nóng)村合作組織的對(duì)策建議 :一是統(tǒng)一思想 ,強(qiáng)化 對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村合作組織的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快 ,越來(lái)越多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單靠分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng) 民已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ,客觀上需要越來(lái)越多的合作組織。建議政府 決策層要統(tǒng)一思想 ,強(qiáng)化對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村

7、合作組織的戰(zhàn)略認(rèn) 識(shí) ,支持和鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)村合作組織建設(shè)中來(lái),提高我國(guó)農(nóng)民組織化程度。二是突出特色 ,循序漸進(jìn) ,推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè) 合作組織穩(wěn)步發(fā)展。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā) ,因地制宜 ,循序漸進(jìn) , 合作組織的組織形式、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模等都要和農(nóng)村 社會(huì)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等實(shí)際情況相適應(yīng)。三是 必須堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)的基本原則 ,充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇。 始終以農(nóng)民為主體 ,堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則 ,使合 作組織真正成為農(nóng)民社員所有、社員所控并為社員服務(wù)的 農(nóng)民自助組織。四是建議政府對(duì)農(nóng)村合作組織給予必要的 支持。加大政府對(duì)農(nóng)村合作組織的財(cái)政、稅收、信貸支持 力度。建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金 ,用于新型農(nóng)村合作組織建設(shè) , 支持符合產(chǎn)業(yè)政策的合