財政投資項目全過程評審監(jiān)督的思考及建議_1

1、財政投資項目全過程評審監(jiān)督的思考及建議【摘要】筆者認為，各級財政投資評審機構(gòu)充分發(fā)揮 評審機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，擴大其監(jiān)控范圍，強化財政投資項 目全過程評審監(jiān)督,對提高建設(shè)資金的使用效益具有更為重要 的意義。本文就此展 開討論。預、決（結(jié)）算環(huán)節(jié)虛列成本、高估冒算，對財政投資建設(shè)項 目而言幾乎 無一例外。近年來，各級財政投資評審機構(gòu)不斷加 大對財政投資項目預、決（結(jié)）算評審監(jiān)督的力度，已取得非 常顯著的效果。然而，節(jié)約投資成本、提高資金使用效益， 僅限于預、決（結(jié)）算環(huán)節(jié)的控制是遠遠不夠 的。一、財政投資項目全過程評審監(jiān)督的必要性（-）財政投資項目預、決（結(jié)）算環(huán)節(jié)浪費及損失的表現(xiàn) 最 初的投資

2、評審主要側(cè)重于預、決（結(jié)）算環(huán)節(jié)的審核，即擠 掉工程預、結(jié)算造價編制中高估冒算的“水分”而，預、結(jié) 算審核的依據(jù)是既定的施工圖、施工承包合同、造價定額 等。但事實上，除預、決（結(jié)）算編制中的“水分”外，建設(shè) 項目較多的投資浪費、損失是在工程前期的決策、設(shè) 計、 施工合同約定等環(huán)節(jié)就形成的，而這些環(huán)節(jié)造成的浪費、損失 在預、決（結(jié)）算評審時“生米已成熟飯”。例如：1 盲目建設(shè)造成投資浪費、損失。在缺乏必要的可行性論證的情況下盲目上馬工程項目，有的形成重復建設(shè)；有的“邊設(shè)計、邊施工、邊修改”直接造成初始投資大量浪費；有的項目建成后不能投入正常運行需付出高額運行、維護成本。清徐縣三國城的建設(shè)就是典型

3、案例，該項目總投資3500余萬元，由于各種因素估計不足，這幾年來門庭冷 落，游人稀少，非但不能收回投資，運行費用都不能維持。畢 業(yè)論文2 “釣魚工程”造成投資浪費、損失。某縣城建局向上級政 府爭取資金修建污水處理廠，為爭上項目故意壓低投資估算申 報立項。財政廳撥入400萬元后于1997年開工建設(shè)，由于地 方配套資金不到位，被迫長期停工，直到2003年底才投入運 行。3設(shè)計不當造成投資浪費、損失。設(shè)計單位順從建設(shè)單位貪大 求洋的意愿，超規(guī)模、超標準設(shè)計，造成投資大、使用效率 低。有的建設(shè)單位不執(zhí)行基建程序，手續(xù)不全提前開工，致使 投資增加。4施工合同不規(guī)范、不合理造成投資浪費。一種情況是施工承

4、包合同不完善或約定不明確，給施工單位留下討價還價的余 地；另一種情況是建設(shè)單位被施工單位算計或主觀故意與施工單位簽訂高價承包合同。5建設(shè)單位不了解市場行情或主觀故意高價采購設(shè)備、材料，造成投資浪費。此種行為也較為普遍。(-)造成投資浪費、損失的行為有多種多樣，其原因如下1 有的建設(shè)單位責任意識淡薄，或建設(shè)單位與使用單位合一，更 助長了建設(shè)單位貪大求洋的意識。2建設(shè)項目零星分散，工程管理大多是非專業(yè)人員，對建筑管 理、合同、造價等知識知之甚少，節(jié)約投資的經(jīng)驗更為缺乏。3.基建投資涉及到較為復雜的技術(shù)問題和多方面的利益關(guān)系，從管理 現(xiàn)狀看，投資監(jiān)管的力度和深度還遠未到位。提高投資效益，決策是關(guān)鍵。

5、項目投資成本控制更涉及到從投 資決策 到竣工的每一個環(huán)節(jié)。某些投資項目由于前期工作不 到位(盲目決策、設(shè)計不合理)甚至可能造成“終身”遺 憾。財政投資使用的是“納稅人的錢,確保財政投資合理、節(jié) 約、有效是財政部門的重要職責。由于建筑工程技術(shù)的復雜性和財政投資建設(shè)項目的分散性，依靠專業(yè)技術(shù)隊伍，強化財政投資項目事前、事中和事后全過程評審監(jiān)督， 已勢在必行。畢業(yè)論文二、充分發(fā)揮財政投資評審機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強化評審監(jiān) 督 財政投資評審機構(gòu)是一支由工程管理、工程造價、財務(wù) 管理等各類專家組成的專業(yè)技術(shù)隊伍。由于長期從事投資評 審，接觸大量、各類型 建設(shè)工程項目，熟悉造價定額、財務(wù)制 度和市場材料設(shè)備價格信息，對投資評審監(jiān)督比中介機構(gòu)有更 為豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。更為重 要的是，財政投資評 審