鄭州市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障暫行辦法

1、鄭政文（2010） 194號鄭州市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障暫行辦法第一章總則第一條為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障被征地農(nóng)民的基本 生活和長遠(yuǎn)生計(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展，根據(jù)國家和省的有關(guān) 規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)，年滿16周歲且享有農(nóng)村第二輪土 地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口，因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而致其失 去全部或大部分土地（人均耕地0.3畝及以下）的，適用本辦 法。征地時(shí)已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)或靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，以及本辦法實(shí)施 前已享受一次性安置補(bǔ)助的被征地農(nóng)民，不納入被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障范圍。

2、第三條在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，由村民委 員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織按下列程序統(tǒng)一為符合條件的 被征地農(nóng)民辦理有關(guān)手續(xù)。（一）被征地農(nóng)民本人申請；（二）村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織初審、公示；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處研究、公示；（四）縣（市、區(qū)）國土資源部門、人力資源和社會(huì)保障部 門 審核確定；（五）報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾笆腥肆Y源和社會(huì)保障部門備案。本辦法實(shí)施前，被征地且符合條件而非本人原因未納入 被征地 農(nóng)民社會(huì)保障范圍的被征地農(nóng)民，自本辦法實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)， 按上述程序認(rèn)定并辦理有關(guān)手續(xù)。因本人原因逾期未辦理的不再納入被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保 障范圍。

3、第四條 按照“誰征地、誰負(fù)責(zé)”的原則，被征地農(nóng)民的就業(yè)培 訓(xùn)和社會(huì)保障工作，由征地的市、縣（市、區(qū)）人民政府（以 下統(tǒng)稱征地政府）組織實(shí)施。國土資源部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民有關(guān)社會(huì)保障費(fèi)用的解 繳。財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)由征地政府承 擔(dān)的有關(guān) 保障資金的撥付和基金專戶的監(jiān)管。列支必要的工作經(jīng)費(fèi)。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)檢查審核被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社 會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)到位情況以及待遇核定和資金發(fā)放管理。建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。發(fā)展改革、監(jiān)察、審計(jì)、民政、衛(wèi)生、公安、統(tǒng)計(jì)等部門按照各自職責(zé)，共同做好被征地農(nóng)民的相關(guān)工作。第五條市、縣（市、區(qū)）建立

4、被征地農(nóng)民基本生活保障專項(xiàng) 基金。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)作為征地必經(jīng)程序 社會(huì)保障費(fèi)不按 規(guī)定落實(shí)的有關(guān)部門不予報(bào)批征地。第二章基本生活保障第六條 被征地農(nóng)民的基本生活保障包括基本養(yǎng)老保 障和就業(yè)生 活保障。第七條 全市統(tǒng)一建立以鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)辦法（以下簡稱辦法）為制度平臺，以不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低 生活保障標(biāo)準(zhǔn)為保障水平的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。第八條 符合條件的被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)按照辦法的規(guī) 定參保繳 費(fèi)，多繳多得，費(fèi)用可從個(gè)人所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)中繳納。有條件的村集體可以對被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)由村民 會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組 織、個(gè)人為被

5、征地農(nóng) 民參保繳費(fèi)提供資助。征地政府對正常繳費(fèi)的被征地農(nóng)民應(yīng)按辦法的有關(guān) 規(guī)定給予 繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶的建立與管理按照辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。第九條被征地農(nóng)民的養(yǎng)老待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、征地養(yǎng)老補(bǔ)貼、 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金三部分構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照辦 法的規(guī)定發(fā)放。征地養(yǎng)老補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（可高 于）減去基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定，并由縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)發(fā)放。征地養(yǎng)老補(bǔ)貼隨當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而 同步相應(yīng)提高。辦法規(guī)定的其他各項(xiàng)待遇，被征地農(nóng)民按規(guī)定同等享受。征地時(shí)未滿16周歲的被征地農(nóng)民，按照征地補(bǔ)償安置的有關(guān) 規(guī)定給予一次性安置，待達(dá)

6、到就業(yè)年齡后，根據(jù)就業(yè)狀況參加相應(yīng) 的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。第十條被征地農(nóng)民年滿60周歲、且未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 的，由本人申請，從縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門核實(shí) 的次月起按月領(lǐng)取征地養(yǎng)老補(bǔ)貼。第十一條參保的被征地農(nóng)民就業(yè)、戶籍變動(dòng)及死亡需轉(zhuǎn)移或終止被征地農(nóng)民基本生活保障關(guān)系的，應(yīng)及時(shí)按辦法的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移或終止手續(xù)，不得重復(fù)參保。第十二條征地時(shí)，年滿16周歲不滿60周歲且參保的被征 地農(nóng)民未就業(yè)或無固定收入的，經(jīng)縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保 障部門確認(rèn)，從參保的次月起按下列規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取就業(yè)生活補(bǔ) 貼：（一）征

7、地時(shí)年滿16周歲不滿50周歲的被征地農(nóng)民， 最多可領(lǐng)取24個(gè)月的就業(yè)生活補(bǔ)貼。月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低 生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%;（二）征地時(shí)年滿50周歲不滿60周歲的被征地農(nóng)民， 最多可領(lǐng)取到60周歲的就業(yè)生活補(bǔ)貼。月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最 低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%o本辦法實(shí)施前，被征地且符合條件而非本人原因未納入被征地 農(nóng)民社會(huì)保障范圍的被征地農(nóng)民，在本辦法實(shí)施時(shí)仍未就業(yè)或無固 定收入的，經(jīng)縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門確認(rèn)，從參保 的次月起按下列規(guī)定和本條前款相同標(biāo)準(zhǔn) 領(lǐng)取就業(yè)生活補(bǔ)貼：（一） 征地時(shí)不滿16周歲的和本辦法實(shí)施時(shí)已滿60周歲 的被征地農(nóng)民不享受就業(yè)生活補(bǔ)貼；（二） 征地時(shí)年滿

8、50周歲、本辦法實(shí)施時(shí)不滿60周歲的 被征地農(nóng)民，按本辦法實(shí)施時(shí)的實(shí)際年齡最多可領(lǐng)取到60周 歲的就業(yè)生活補(bǔ)貼；（三） 征地時(shí)不滿50周歲的被征地農(nóng)民，按本辦法實(shí)施時(shí)的實(shí)際年齡最多可領(lǐng)取24個(gè)月的就業(yè)生活補(bǔ)貼被征地農(nóng)民就業(yè)生活補(bǔ)貼由縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)發(fā)放。第三章基金征繳與管理第十三條建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障基金財(cái)務(wù)管理制 度。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門開設(shè)被征地農(nóng)民基本生活保障基金 財(cái)政專戶，縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)被征地農(nóng)民基本生 活保障資金收入戶和支出戶。第十四條被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源：（一）征地區(qū)片綜合地價(jià)中的養(yǎng)老保障費(fèi)；（二）征地政府補(bǔ)貼資金；（三

9、）被征地農(nóng)民個(gè)人及村集體等繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（四）被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及收益；（五）其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。被征地 農(nóng)民基本生活保障資金按照中國人民銀行公布 的人民幣1年期存款 利率計(jì)息。第十五條 本辦法第十四條第一項(xiàng)資金，由征地政府的國土資源 部門、財(cái)政部門在每宗征地的社會(huì)保障方案報(bào)批前按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一次性 足額征收到同級財(cái)政部門被征地農(nóng)民基 本生活保障基金財(cái)政收入專 戶；屬于市政府征地的，市財(cái)政部門及時(shí)將該資金下?lián)艿剿魍恋?的縣（市、區(qū)）財(cái)政部門被征地農(nóng)民基本生活保障基金財(cái)政收入專 戶。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門據(jù)實(shí)撥付到同級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)被征 地農(nóng)民基本生活保障資金

10、支出戶，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托符合條 件的國有銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。本辦法第十四條第二項(xiàng)征地政府補(bǔ)貼 資金，由征地政府財(cái)政部門據(jù)實(shí)列入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額 撥付到 位。擬被征用的土地未獲批準(zhǔn)的，已繳納的社會(huì)保障費(fèi)按原渠道予 以退還。第十六條被征地農(nóng)民基本生活保障基金實(shí)行個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬 戶相結(jié)合的管理模式。被征地農(nóng)民個(gè)人及村集體等繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按照辦法 的規(guī)定計(jì)入個(gè)人賬戶，用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放；征地區(qū)片綜合 地價(jià)中的養(yǎng)老保障費(fèi)和征地政府補(bǔ)貼資金計(jì)入統(tǒng)籌賬戶，用于發(fā)放 被征地農(nóng)民征地養(yǎng)老補(bǔ)貼和就業(yè)生活 補(bǔ)貼。財(cái)政部門要給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng) 辦機(jī)構(gòu)預(yù)存不少于3個(gè)月的支付周轉(zhuǎn)金。被征地農(nóng)民基本生活保障基

11、金不足支付3個(gè)月時(shí)由征地 政府財(cái) 政部門據(jù)實(shí)從財(cái)政預(yù)算中安排解決。第十七條被征地農(nóng)民基本生活保障基金實(shí)行收支兩條線管理， 財(cái)政專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，分別記賬，獨(dú)立核算，任何單位和個(gè) 人不得以任何形式挪作他用。第四章其他社會(huì)保障第十八條被征地農(nóng)民可根據(jù)自身具體情況自愿選擇參加城鎮(zhèn)職 工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受相應(yīng)待 遇。選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，隨用人單位參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn) 職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定由用人單位和個(gè)人共同 繳納，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。靈活就業(yè)的被征地農(nóng)民,按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員醫(yī)療保 險(xiǎn)辦法參保,醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)辦法和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按當(dāng)?shù)赜?關(guān)規(guī)定

12、執(zhí)行。被征地農(nóng)民中的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)人員參加 當(dāng)?shù)爻擎?zhèn) 居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、享受的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保 險(xiǎn)待遇按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法執(zhí)行。被征地農(nóng)民符合醫(yī)療救助條件的，按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受醫(yī)療救助待 遇。第十九條征地后轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民，其失業(yè)保險(xiǎn)的 參保繳費(fèi)及待遇享受，按照鄭州市失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定執(zhí)行。第二十條征地后在城鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，可通過 用人單位依法參加工傷和生育保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。第二十一條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口并符合享受 城市居民最低生活保障條件的家庭，可按規(guī)定申請享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居 民最低生活保障待遇。被征地農(nóng)民個(gè)人所得安置

13、費(fèi)中繳納社會(huì)保障費(fèi) 的部分不計(jì)入家庭收入范圍。第五章就業(yè)培訓(xùn)第二十二條將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行就業(yè)失 業(yè)登記制度。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)向被征地農(nóng)民開放，為被 征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培 訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。被 征地農(nóng)民在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿 望尚未就業(yè)并已進(jìn)行失業(yè)登記的， 可憑有關(guān)證明按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。第二十三條征地政府制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，利用各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源對勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民進(jìn)行職 業(yè)培訓(xùn)。被征地農(nóng)民可免費(fèi)享受一次政府組 織的職業(yè)培訓(xùn)，再次參 加職業(yè)培訓(xùn)可按城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ) 貼辦法及標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。培訓(xùn)類 別分為

14、引導(dǎo)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)。（一）引導(dǎo)性培訓(xùn)。主要包括公民道德、職業(yè)道德、轉(zhuǎn)移就 業(yè)觀念、法律法規(guī)等內(nèi)容；（二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望的被征地農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；（三） 職業(yè)技能培訓(xùn)。主要包括：（1）技工學(xué)校培訓(xùn)。對 有 上技工學(xué)校愿望的被征地農(nóng)民中的初、高中畢業(yè)生開展學(xué)制 性職業(yè) 培訓(xùn)。（2）短期職業(yè)技能培訓(xùn)：對符合法定就業(yè)年齡、就業(yè)條件 和自愿盡快就業(yè)的被征地農(nóng)民，開展1年內(nèi)的短期職業(yè)技能培訓(xùn)。第二十四條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）引導(dǎo)性培訓(xùn)補(bǔ)貼：100元/人；（二） 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼：1000元/人；（三）技工學(xué)校培訓(xùn)補(bǔ)貼：3400元/人；（四） 短期職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)

15、貼：A類專業(yè)補(bǔ)貼400元/人，B類專業(yè)補(bǔ)貼500元/人，C類專業(yè)補(bǔ)貼600元/人；（五）職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼：被征地農(nóng)民參加各類職業(yè)技能培 訓(xùn)畢（結(jié)）業(yè)后，可參加國家職業(yè)技能（初級）鑒定，鑒定 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:A類專業(yè)初級90元/人,B類專業(yè)初級80元/人,C類專 業(yè)初級70元/人。第二十五條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金按下列程序撥付。市級培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出申請，市培訓(xùn)就業(yè)指導(dǎo) 機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)初審，市人力資源和社會(huì)保障行政 部門審核，市財(cái)政部門復(fù)核?？h（市、區(qū)）培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出申請，縣（市、 區(qū)）培訓(xùn)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)初審，縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部 門審核，同級財(cái)政部門復(fù)核。

16、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金列入年度 財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)先撥付，年終多退少補(bǔ)。第六章法律責(zé)任第二十六條行政機(jī)關(guān)及工作人員在被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì) 保障工作中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重依照有關(guān)規(guī)定追究行政 責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（一）未按規(guī)定落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金的；（二）未按規(guī)定落實(shí)被征地農(nóng)民有關(guān)保障資金而出具或辦理用 地有關(guān)手續(xù)的；（三）未按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)而影響被征地農(nóng)民個(gè) 人和集體繳費(fèi)的。第二十七條 行政機(jī)關(guān)工作人員在被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保 障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依 照有關(guān)規(guī)定追究行 政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第二十八條偽造證件或者以其他手段騙取、虛領(lǐng)、冒領(lǐng)被征地 農(nóng)民