鎮(zhèn)安縣“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

1、鎮(zhèn)安縣“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作方案鎮(zhèn)安縣“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作方案2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，及早啟動安排做 好“十二五”規(guī)劃的調研編制工作，對于提高“十二五”規(guī)劃編 制質量和水平有著至關得要的作用。為了周密部署和認真做好“十 二五”規(guī)劃專題調研與編制工作，根據市政府要求和市發(fā)改委關 于“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃編制安排指導意見，結合我縣“十二五”規(guī)劃編制工作實際，特制定如下方案：一、“十二五”規(guī)劃編制的指導思想和基本原則（一）指導思想堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住國家擴 大投資扶持政策和省委、省政府全力推進陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略，以 及關天經濟區(qū)

2、發(fā)展和商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設輻射帶動等重大發(fā)展 機遇，認真貫徹縣委、縣政府“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣、 開放活縣”四大戰(zhàn)略和“城鎮(zhèn)帶動、項目帶動、產業(yè)帶動、科技 帶動”四大舉措，按照循環(huán)經濟發(fā)展的理念和“大企業(yè)引領、大 項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的思路，著力把鎮(zhèn)安打造 成為陜南一流的循環(huán)經濟示范基地和現代材料工業(yè)基地、全省知 名的生態(tài)旅游最佳目的地和西安綠色產品供應地與第二生活區(qū)、 綜合經濟實力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力實現鎮(zhèn)安 經濟社會率先突破發(fā)展。（二）基本原則編制“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，必須按照發(fā)展循環(huán)經濟 的理念和“大企業(yè)引領、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展

3、” 的思路，遵循以下原則要求:1、必須堅持發(fā)展循環(huán)經濟，實現經濟發(fā)展方式的大轉變2、必須堅持生態(tài)立縣，保持鎮(zhèn)安青山綠水。3、必須堅持工業(yè)強縣，推進鎮(zhèn)安率先突破發(fā)展。4、必須堅持項目帶動，拉動經濟快速發(fā)展。5、必須堅持城鎮(zhèn)帶動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。6、必須堅持以人為本，構建平安和諧鎮(zhèn)安。二、“十一五”規(guī)劃評估與“十二五”規(guī)劃類別（一） “十一五”規(guī)劃評估提高“十二五”規(guī)劃編制質量和水平，必須建立在認真細致的調查研究前期工作基礎之上，必須做好“十一五”規(guī)劃的評估 與銜接工作。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人力通過認真調研和分析預 測，對“十一五”行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實施情況，進行實事求是的 分析評估，準確預測 2

4、009年底規(guī)劃完成水平和 2010年“十 五”規(guī)劃末期的主要發(fā)展目標、重點發(fā)展任務與重點項目建設進 展情況，全面總結“十一五”時期的工作成效、經驗做法和存在的不足與突出問題，經過反復討論和征求有關方面的意見建議，形成數據相對準確、文字翔實、內容全面的32個“十一五”行業(yè) 專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃實施情況評估報告（調研專題報告囊括“十一五”規(guī)劃全部內容的可替代評估報告），經部門主要領導審核簽字并報請分管縣長審定簽字后，書面報告連同電子版報送縣發(fā)展計劃局匯總，由發(fā)展計劃局會同統(tǒng)計部門認真撰寫鎮(zhèn)安縣“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃實施情況評估報告，報請縣政府會議審 定后作為編制“十二五”規(guī)劃的重要基礎資料（

5、二） “十二五”規(guī)劃類別根據行業(yè)分類和產業(yè)發(fā)展需要，“十二五”規(guī)劃類別總體為一個總體規(guī)劃建議、一個總體規(guī)劃、33個行業(yè)專項規(guī)劃、5大產業(yè) 戰(zhàn)略規(guī)劃、8個專題規(guī)劃和25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃。1、制定“十二五”規(guī)劃建議?？h發(fā)展計劃局會同各部門和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)通過“十一五”規(guī)劃評估和各專題調研報告及“十二五”行業(yè) 規(guī)劃構想，編制中共鎮(zhèn)安縣委關于制定鎮(zhèn)安縣國民經濟和社會發(fā) 展第十二個五年規(guī)劃的建議送審稿，經縣政府常務會議審定并報 請中共鎮(zhèn)安縣委全體會議審議通過后，作為編制鎮(zhèn)安縣“十二五” 經濟社會發(fā)展規(guī)劃的綱領性指導文件。2、制定鎮(zhèn)安縣“十二五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在“十二五”規(guī)劃建議的指導下， 認真分析“十二五

6、”發(fā)展基礎（“十一五”經濟社會發(fā)展水平） 和面臨的機遇與挑戰(zhàn)， 綜合33個行業(yè)專項規(guī) 劃、5大產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、8個專項規(guī)劃和25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃，提 出全縣“十二五”經濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展思路、基本原 則、奮斗目標、重點任務和重大項目，繪制未來五年鎮(zhèn)安實現率 先突破發(fā)展的宏偉藍圖。3、制定33個“十二五”行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。依據“十一五”行業(yè)專項規(guī)劃實施情況評估報告和各調研專題報告，逐行業(yè)編制“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃。行業(yè)專項規(guī)劃類別為：（1 ）鎮(zhèn)安縣現代農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（農業(yè)局）（2）鎮(zhèn)安縣林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（林業(yè)局）（3 ）鎮(zhèn)安縣水利水土保持“十二五”規(guī)劃（水利局）（4）鎮(zhèn)安縣畜牧

7、業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（畜牧局）（5）鎮(zhèn)安縣土地資源開發(fā)利用 “十二五”規(guī)劃（國土資源局）（6）鎮(zhèn)安縣礦產資源開發(fā)利用 “十二五”規(guī)劃（國土資源局）（7）鎮(zhèn)安縣扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃（扶貧開發(fā)局）（8）鎮(zhèn)安縣現代中藥產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（科技局）（9 ）鎮(zhèn)安縣烤煙產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（烤煙局）（10 ）鎮(zhèn)安縣財政發(fā)展“十二五”規(guī)劃（財政局）（11 ）鎮(zhèn)安縣工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（經貿局承擔、中小 企業(yè)局配合）（12 ）鎮(zhèn)安縣非公有制經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃（中小企業(yè) 局）（13 ）鎮(zhèn)安縣商貿流通業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（商務辦）（14 ）鎮(zhèn)安縣公路交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃（交通局）（15 ）鎮(zhèn)安縣城

8、鎮(zhèn)建設“十二五”規(guī)劃（城建局）（16 ）鎮(zhèn)安縣環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃（環(huán)保局）（17 ）鎮(zhèn)安縣電網建設“十二五”規(guī)劃（電力局）（18 ）鎮(zhèn)安縣安全生產“十二五”規(guī)劃（安監(jiān)局）（19 ）鎮(zhèn)安縣人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃（人勞局）（20 ）鎮(zhèn)安縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（文體旅游局）（21 ）鎮(zhèn)安縣社保事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（人勞局、社保局）（22 ）鎮(zhèn)安縣勞務產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（勞動力資源局）（23 ）鎮(zhèn)安縣科技事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（科技局）（24 ）鎮(zhèn)安縣教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（教育局）（25 ）鎮(zhèn)安縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（文體旅游 局）（26 ）鎮(zhèn)安縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五

9、”規(guī)劃（衛(wèi)生局）（27 ）鎮(zhèn)安縣廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（廣電局）（28 ）鎮(zhèn)安縣人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（計 生局）（29 ）鎮(zhèn)安縣郵政通訊事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（電信局承 擔，郵政局、通訊公司配合）（30 ）鎮(zhèn)安縣金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（人行承擔，專業(yè) 銀行配合）（31 ）鎮(zhèn)安縣法制與精神文明建設“十二五”規(guī)劃（法制辦 牽頭，公檢法司及綜治辦、受衛(wèi)辦配合）（32 ）鎮(zhèn)安縣人防、國防（動員）事業(yè)“十二五”規(guī)劃（人 防辦牽頭，國防動員辦配合）（33 ）鎮(zhèn)安縣民族事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（民族宗教局）4、制定5個大產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為了做大做強骨干產業(yè)， 帶動全縣經濟發(fā)展和社會

10、事業(yè)全面進步，支撐鎮(zhèn)安率先突破發(fā)展，策劃制定2011-2020 年5大產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，詳細謀劃“十 二五”產業(yè)發(fā)展的基本思路、總體目標、主要任務和重大項目，科學描繪“十三五”產業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，培育今后十年全縣經 濟發(fā)展的支撐點和增長極。（1）鎮(zhèn)安縣大木王生態(tài)旅游戰(zhàn)略規(guī)劃（發(fā)展計劃局牽頭，文 體旅游局承擔，國土局、林業(yè)局、水利局配合）（2）鎮(zhèn)安縣旬河水力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃（水利局）（3）鎮(zhèn)安縣現代材料工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（項目辦牽頭，經貿 局、中小企業(yè)局配合）（4 ）鎮(zhèn)安縣主導產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（農業(yè)局牽頭承擔、林業(yè) 局、畜牧局、烤煙局等部門配合）（5 ）勞務產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（勞動力資源開發(fā)局）5、

11、制定8個專題規(guī)劃。在搞好專題調研和制定行業(yè)專項規(guī)劃 的同時，認真研究相關重點領域國家扶持政策和未來發(fā)展需要， 協(xié)同制定8個專題規(guī)劃。（1） 鎮(zhèn)安縣融入關天經濟區(qū)發(fā)展專題規(guī)劃（2010-2020 年） （發(fā)展計劃局牽頭，相關部門配合）（2） 鎮(zhèn)安縣大力發(fā)展循環(huán)經濟專題規(guī)劃（2010-2020 年） （發(fā)展計劃局牽頭，相關部門配合）（3）鎮(zhèn)安縣新農村建設專題規(guī)劃（2011-2015 年）（農業(yè)局 負責，相關部門配合，農工部指導）（4） 鎮(zhèn)安縣以工代賑專題規(guī)劃 （2011-2015 年）（發(fā)展計劃 局負責，相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）（5） 鎮(zhèn)安縣節(jié)能降耗專題規(guī)劃 （2011-2015 年）（發(fā)展計劃 局負

12、責，相關部門配合）（6）鎮(zhèn)安縣西安第二生活區(qū)建設專題規(guī)劃（2011-2015 年）（文體旅游局負責，城建、國土等部門配合）（7）鎮(zhèn)安縣新能源產業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃（2011-2015 年）（農業(yè)局負責，水利局、林業(yè)局配合）（8）鎮(zhèn)安縣農民增收專題規(guī)劃（2011-2015 年）（農業(yè)局責，扶貧開發(fā)局、勞動力資源局配合）6、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府的統(tǒng)一部署要求，成立“十二五”規(guī)劃編制工作機構，同步編制經濟社會發(fā)展 綜合性“十二五”規(guī)劃，加快推進區(qū)域經濟社會突破發(fā)展。三、調研專題與分工 鎮(zhèn)安縣“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃在“十一五”規(guī)劃的基礎上增加了大力發(fā)展循環(huán)經濟、現代材料工業(yè)、現代服務業(yè)

13、、能 源產業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設、民生八大工程建設、西安第二生活區(qū)與科技帶動等新的篇章內容，基本框架為13篇38章。這次規(guī)劃除 堅持6個基本原則外，特別要把國家關中一天水戰(zhàn)略經濟區(qū)、陜 南循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃綱要、陜西十二大產業(yè)振興規(guī)劃綱要、市委 市政府關于大力發(fā)展循環(huán)經濟的決定、縣委縣政府關于大力發(fā)展 循環(huán)經濟的實施意見等重大綱領性文件精神要求貫穿在 規(guī)劃之中。根據“十一五”規(guī)劃實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務，圍繞思路目標、特色產業(yè)、工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)發(fā)展、基 礎設施、資源環(huán)境、改革開放、科技創(chuàng)新、社會事業(yè)、項目管理 10個領域，提出22個專題進行調研，研究成果作為編制“十二8五總體規(guī)劃和專項

14、規(guī)劃的基礎依據（一）思路目標1、鎮(zhèn)安縣“十一五”經濟社會發(fā)展主要成就、經驗及“十二五”需要解決的重大問題調研（縣發(fā)展計劃局負責、縣級相關部 門配合）。對“十一五”規(guī)劃實施情況進行系統(tǒng)評估，總結“十一 五”期間全縣經濟社會發(fā)展的主要成就、經驗及存在問題，提出 “十二五”經濟社會發(fā)展的總體指導思想、發(fā)展的基本思路、原 則要求和重點任務。2、鎮(zhèn)安縣“十二五”發(fā)展內外環(huán)境與規(guī)劃目標及指標體系調研（縣統(tǒng)計局負責、縣級相關部門配合）。分析研究“十二五”鎮(zhèn)安發(fā)展面臨的環(huán)境、戰(zhàn)略機遇、有利條件和不利因素，結合“十 一五”規(guī)劃實施情況和新形勢要求，對比周邊縣區(qū)的發(fā)展狀況， 提出我縣“十二五”規(guī)劃指標體系，提出經

15、濟、社會、產業(yè)結構 優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展公共服務等方面的主要目標和量化指標，主要目標展望到2020年（二）特色產業(yè)3、現代材料工業(yè)發(fā)展調研（縣項目辦負責，經貿局、中小企 業(yè)局、國土局配合）。調研發(fā)展現狀與存在問題，提出“十二五” 現代材料工業(yè)發(fā)展思路、目標、重大項目、重大有色金屬和非金 屬礦產開發(fā)與整合，確定產業(yè)布局、延長產業(yè)鏈的思路、措施建 議。負責編制現代材料產業(yè)發(fā)展十年戰(zhàn)略規(guī)劃關部門承擔）（1）現代中藥發(fā)展調研（縣科技局負責，相關部門配合） 認真總結分析“十一五”現代中藥產業(yè)發(fā)展的成就，分析存在問 題，在摸清現狀的基礎上，提出“十二五”現代中藥產業(yè)發(fā)展思 路、目標、

16、重點項目服務體系、產品研發(fā)、保護措施。負責制 定現代中藥產業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃。（2）主導產業(yè)發(fā)展調研（縣農業(yè)局負責，林業(yè)局、畜牧局、 烤煙局配合）。總結分析“十一五”生豬、蠶桑、板栗、烤煙四大 主導產業(yè)發(fā)展現狀、成就與問題，協(xié)同提出“十二五”主導產業(yè) 發(fā)展的思路、目標、基地建設、服務體系、質量標準、龍頭企業(yè) 及重點項目、品牌開發(fā)、保障措施。負責制定主導產業(yè)發(fā)展十年 戰(zhàn)略規(guī)劃5、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展及西安第二生活區(qū)調研（縣發(fā)展計劃局牽頭、文體旅游局負責，城建局等部門配合）?？偨Y分析“ 一五”生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展現狀，提出“十二五”乃至“十三五”生態(tài)旅 游發(fā)展思路、目標、景區(qū)建設、特色文化游、配套設施

17、、旅游產 品開發(fā)、宣傳策劃、保障措施。負責“十二五”生態(tài)旅游專項規(guī) 劃編制，并研究制定鎮(zhèn)安縣大木王生態(tài)旅游十年戰(zhàn)略規(guī)劃。同時 負責西安第二生活區(qū)規(guī)劃編制工作，結合生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃，圍 繞吃、住、行、購、娛、保（障）為重點，牽頭做好木王國家森 林公園休閑度假產業(yè)園、陜西鎮(zhèn)安南秦嶺生態(tài)農業(yè)觀光園專項規(guī) 劃，提出打造最佳山水園林生態(tài)旅游城市建設和西安第二生活區(qū) 的思路目標、重點任務、項目布局和措施建議。6、新能源產業(yè)發(fā)展調研（縣農業(yè)局負責，水利局、林業(yè)局配10合）。提出水電開發(fā)、農村能源建設、生物質能開發(fā)等發(fā)展思路、 目標、重點項目保障措施，協(xié)同制定全縣“十二五”新能源產 業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃。（三）工業(yè)

18、強縣7、工業(yè)園區(qū)發(fā)展調研（縣項目辦牽頭，經貿局、中小企業(yè)局 共同負責，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）。提出“十二五”張米黃金、云 東現代材料、永樂建材化工、午峪綠色食品四大工業(yè)園區(qū)發(fā)展的 思路、目標、重點項目、循環(huán)經濟產業(yè)鏈；提出各重大工業(yè)財源項目布局規(guī)劃。8、現代工業(yè)發(fā)展產業(yè)政策調研（縣經貿局負責，招商局、中 小企業(yè)局、財政局、人行等部門配合）。調研我縣工業(yè)發(fā)展面臨的 困難和問題，提出全縣工業(yè)發(fā)展政策方面的措施建議。（四）城鄉(xiāng)發(fā)展9、新農村建設調研（縣農業(yè)局負責，扶貧開發(fā)局、民政局等 配合，請縣委農工部參與）。請縣委農工部參與指導新農村建設調研工作，從政策、思路、 布局、目標、工作重點、保障措施等方面

19、，提出指導性意見和建 議?？h扶貧開發(fā)局負責調研“十一五”扶貧開發(fā)現狀，提出全縣“十二五”扶貧開發(fā)思路、目標、項目、工作重點、保障措施， 負責制定“十二五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃?？h農業(yè)局負責調研“ 一五”農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況，分析存 在問題，提出現代農業(yè)“十二五”發(fā)展思路、目標、農業(yè)綜合能力建設、產業(yè)結構調整、龍頭企業(yè)帶動、服務體系建設、農民教 育、農村改革、增加農民收入等方面的思路、建議、保障措施， 負責制定“十二五”現代農業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃和“十二五”農民收 入專項規(guī)劃，并協(xié)同相關部門制定鎮(zhèn)安縣“十二五”新農村建設 專題規(guī)劃。10、現代服務業(yè)發(fā)展調研（縣商務辦負責，文體旅游局、交通局、城建局、勞動力資

20、源局、經貿局等部門配合）。提出“十五”現代服務業(yè)發(fā)展思路、目標，圍繞十大現代服務業(yè)工程提出 重點項目規(guī)劃和保障措施，負責制定現代服務業(yè)發(fā)展“十二五” 規(guī)劃。11、城鎮(zhèn)建設發(fā)展調研（縣城建局負責，市政局配合） 。通過 “十一五”規(guī)劃評估分析，提出“十二五”城鎮(zhèn)建設的總體思路 和發(fā)展目標，就縣城、重點集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)經營管理提出規(guī)劃目標、 重點工作和重點項目。負責做好“十二五”城鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃。（五）基礎設施12、交通基礎設施建設調研（縣交通局負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）通過“十一五”規(guī)劃實施評估提出縣鄉(xiāng)和農村公路、汽車站點建 設的思路、目標、重點項目與保障措施。負責制定“十二五”公 路交通發(fā)展專項規(guī)劃。13、電

21、力基礎設施建設調研（縣水利局負責，電力局配合）提出重大項目、發(fā)展思路和目標，包括農村電氣化工程建設內容。做好“十二五”重大電力基礎設施和電網建設專項規(guī)劃。14、通訊基礎設施發(fā)展調研（縣電信局負責，各相關通訊單12位配合）。提出“十二五”通訊事業(yè)發(fā)展思路、目標、電子政務、特色產業(yè)信息平臺、重點項目、保障措施。負責制定“十二五” 通訊事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。（六）資源環(huán)境15、生態(tài)環(huán)境建設調研（縣林業(yè)局負責，環(huán)保局、國土局、 城建局配合）。提出“十二五”林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設思路、目標、工 作重點，包括自然災害防治、資源保護與開發(fā)管理、生態(tài)功能區(qū) 建設等。16、大力發(fā)展循環(huán)經濟及尾礦綜合開發(fā)利用調研（縣發(fā)展計

22、 劃局牽頭，縣環(huán)保局負責，項目辦、經貿局、中小企業(yè)局、水利局、國土局等配合）。提出“十二五”、“十三五”循環(huán)經濟發(fā)展思 路、目標、重點、資源節(jié)約與保護、清潔生產與資源綜合利用、COD與SO2減排、水資源保護與水污染防治、循環(huán)經濟產業(yè)鏈規(guī) 劃與重大項目。由縣發(fā)展計劃局負責節(jié)能降耗專題調研，研究制 定鎮(zhèn)安縣循環(huán)經濟發(fā)展十年專題規(guī)劃和節(jié)能降耗“十一五”專題 規(guī)劃。由縣水利局負責水資源開發(fā)利用調研，做好“十二五”水 利事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，并負責組織制定旬河水資源開發(fā)十年戰(zhàn)略 規(guī)劃。中小企業(yè)局負責各類尾礦綜合利用專題調研，做好尾礦綜 合利用“十一五”專項規(guī)劃。（七）改革開放17、對外開放調研（縣招商局負責

23、，計劃局、財政局、人勞局、農業(yè)局配合）縣發(fā)展計劃局負責，相關部門配合制定鎮(zhèn)安縣融入關天經濟區(qū)專項規(guī)劃（2010-2020）。改善投資環(huán)境與擴大招商引資調研由招商局負責。行政管理體制改革調研由縣人勞局負責。人事制度改革調研由縣編辦負責。財稅管理體制改革由縣財政局負責并制定“十二五”財政發(fā)展專項規(guī)劃。農村改革調研由縣農業(yè)局負責，相關部門配合。（八）科技創(chuàng)新18、科技帶動調研（由科技局負責，相關部門配合）。通過“十一五”規(guī)劃實施評估與調研，提出“十二五”科技帶動突破發(fā)展 的思路、目標、重點科技攻關項目、科技推廣應用、科技人才隊 伍建設規(guī)劃。（九）社會事業(yè)衛(wèi)牛、19、就業(yè)和社會保障體系發(fā)展調研（由縣人

24、勞局負責，民政、社保等部門配合），調研提出“十二五”就業(yè)再就業(yè)、社會 保障體系、勞務輸出產業(yè)等發(fā)展思路、目標和重點工作與措施建 議，負責做好相關行業(yè)專項規(guī)劃和勞務輸出產業(yè)專項規(guī)劃。20、社會事業(yè)發(fā)展調研（由縣發(fā)展計劃局牽頭，縣教育、衛(wèi)生、文體、廣電、計生、民政等部門配合）。進行“十一五”規(guī)劃實施評估和專題調研，提出“十二五”各行業(yè)發(fā)展的思路、目標 和重點工作包括民生工程與重點項目，各自做好“十二五”發(fā)展 專項規(guī)劃。21、民主法制與精神文明建設調研（由法制辦牽頭，司法局14負責，公安、檢察、法院、綜治辦、愛衛(wèi)辦等部門配合）,提出“十二五”加強社會主義民主政治建設、推進依法治縣、精神文明建設的工作

25、思路、目標、重點工作、項目和措施建議。（十）項目管理22、重大項目管理調研（項目辦負責，相關部門配合）。提出“十二五”重大項目產業(yè)政策導向、前期工作、策劃包裝、核準 備案、四制管理、項目融資等方面的思路、目標、措施建議，制 定“十二五”重大建設項目規(guī)劃。四、保障措施（一）高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作。各部門要切實 從思想上和行動上高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，不僅要體 現在思想認識上，更要體現在工作落實上，體現在人員安排、經費保障和工作成效上?！笆濉币?guī)劃要以重大項目為支撐，各部 門在“十一五”規(guī)劃實施評估與調研的同時，要著力策劃好“十 二五”重大項目，所提交的評估調研報告及專項規(guī)劃要

26、附重大項 目專欄，重大項目要有前期工作及項目實施時間要求。同時，縣 政府在保證全縣“十二五”規(guī)劃編制工作必要經費的支持下，各 部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要保障一定的規(guī)劃工作經費，確?！笆濉币?guī)劃 編制工作的順利進行。（二）建立組織機構。縣政府成立由縣長任組長，常務副縣長與分管計劃工作副縣長任副組長，發(fā)展計劃、財政等部門領導 為成員的“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公 和計劃局全員參與。各行業(yè)也要成立由分管縣長任組長、行業(yè)主 管部門行政負責人任副組長、相關領導和工作人員為成員的“十 二五”專項、專題規(guī)劃編制工作領導小組（涉及跨行業(yè)或部門的 規(guī)劃工作由分管縣長確定牽頭部門），各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立

27、相應 的規(guī)劃編制工作機構，組建工作班子，明確工作任務，籌措必要 經費，盡快啟動工作。（三）精心組織調研與規(guī)劃編制工作。按照市政府的要求和 市發(fā)改委的統(tǒng)一部署，我縣必須盡快啟動“十一五”規(guī)劃實施評 估、專題調研和“十二五”規(guī)劃編制工作，在摸清現狀、弄清問 題、明確機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，理清思路、確定目標、展望未來。 時間安排大體分為四個階段 10個月時間：第一階段：規(guī)劃評估與專題調研階段（2009年9-10月）。主要任務是成立工作機構，落實工作人員，籌備工作經費，開展“一五”規(guī)劃實施情況評估工作，總結成就，探討問題，形成“ 一五”規(guī)劃實施評估書面報告。在此基礎上提出“十二五”發(fā)展思路、目標、工作重點、重大項目保障措施等方面的框架 性設想，形成22個專題調研報告，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基 礎。同時，根據市上統(tǒng)一要求和縣政府安排，相關部門結合專題 調研，提前完成5大產業(yè)發(fā)展十年戰(zhàn)略規(guī)劃，10月底前報發(fā)展計 劃局匯總制定出鎮(zhèn)安縣 2011-2020 年大產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專題規(guī)劃。第二階段：專項規(guī)劃編制階段