市人民醫(yī)院內(nèi)控管理系統(tǒng)建設(shè)方案

1、北海市人民醫(yī)院內(nèi)控管理系統(tǒng)建設(shè)方案2017年 11 月目錄1.1.項(xiàng)目建設(shè)背景 11.2.項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 21.3.項(xiàng)目建設(shè)原則 41.3.1. 先進(jìn)性 41.3.2. 性實(shí)用 51.3.3. 化標(biāo)準(zhǔn) 61.3.4. 性開(kāi)放 61.3.5. 性安全 71.3.6. 性兼容 81.3.7. 性共享 81.3.8. 性保密 91.3.9. 性可靠 91.3.10. 性實(shí)時(shí) 91.3.11. 性經(jīng)濟(jì) 101.3.12. 性可維護(hù). 101.4. 項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及內(nèi)容 121.4.1. 項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 121.4.2.建設(shè)規(guī)劃 131.4.3.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 131.4.4.管控規(guī)則分析 231.4

2、.5.功能交互集成分析 251.4.6.界面及配置管理分析. 262. 系統(tǒng)總體架構(gòu) 272.1. 系統(tǒng)技術(shù)路線、框架及結(jié)構(gòu) 272.1.1. 系統(tǒng)軟件架構(gòu)圖 272.1.2. 系統(tǒng)框架設(shè)計(jì) 292.2. 基本功能模塊 302.2.1. 預(yù)算管 302.2.2. 理收入管. 312.2.3. 理支出管. 322.2.4. 理采購(gòu)管理2.2.5. 理合同管332.2.6.項(xiàng)目管理332.2.7.配置管理342.2.8.資產(chǎn)管理352.2.9.標(biāo)準(zhǔn)管理362.2.10.統(tǒng)計(jì)分析管理 362.2.11.資金財(cái)務(wù)考核管理. 362.2.12.財(cái)務(wù)園地管理 372.2.13.財(cái)務(wù)核算在線監(jiān)督模塊2.2.

3、15. 基礎(chǔ)資料管理 382.3. 系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程詳細(xì)要求 392.3.1.立項(xiàng)啟動(dòng)階段 392.3.2.需求分析階段 402.3.3.概要設(shè)計(jì)階段 422.3.4.詳細(xì)設(shè)計(jì)階段 422.3.5. 系統(tǒng)編碼、開(kāi)發(fā)階段 422.3.6. 項(xiàng)目測(cè)試階段 432.3.7. 系統(tǒng)實(shí)施和試運(yùn)行階段 432.3.8. 項(xiàng)目驗(yàn)收階段 442.3.9. 系統(tǒng)正式運(yùn)行及維護(hù)階段 452.3.10. 各階段輔助文檔 452.3.11. 實(shí)施過(guò)程提交文件匯總 462.4. 運(yùn)行環(huán)境 482.4.1. 硬件設(shè)備 482.4.2. 軟件環(huán)境 503.系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃. 513.1.夯實(shí)基礎(chǔ). 513.2.功能完善. 51

4、3.3.全面發(fā)展. 514.系統(tǒng)安全實(shí)施方案. 534.1.環(huán)境和硬件層. 534.2.網(wǎng)絡(luò)層. 534.3.操作系統(tǒng)及基礎(chǔ)應(yīng)用層. 534.4.應(yīng)用層. 554.5.管理層. 575. 施.五、系統(tǒng)建設(shè)保障措 575.1. 系統(tǒng)測(cè)試方 案 575.1.1. 主要任務(wù) 575.1.2. 主要工作 575.2. 項(xiàng)目培訓(xùn)方案 615.2.1. 培訓(xùn)對(duì)象 615.2.2. 培訓(xùn)方式和地點(diǎn)丿、 615.2.3. 備 培訓(xùn)設(shè)625.2.4. 材培訓(xùn)教625.2.5. 程培訓(xùn)課625.2.6. 障培訓(xùn)質(zhì)量保 625.3. 售后服務(wù)方案 635.3.1. 售后服務(wù)要求 635.3.2. 技術(shù)支持要求 63

5、5.3.3. 電話熱線服務(wù) 645.3.4. 互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù) 645.3.5. 遠(yuǎn)程在線診斷和故障排除服務(wù)651. 項(xiàng)目需求分析1.1. 項(xiàng)目建設(shè)背景近年來(lái)，內(nèi)部控制處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到普通老百姓都對(duì)內(nèi)部控制 的發(fā)展給予了更多的期待和關(guān)注。全國(guó)各地陸續(xù)暴露出的各類(lèi)違法違紀(jì)行為，也為各地政 府部門(mén)內(nèi)部控制不足和存在的問(wèn)題敲響了具有現(xiàn)實(shí)意義的警鐘。為配合北海市人民醫(yī)院深化行政體制改革的迫切需要，積極推動(dòng)和建設(shè)職能科學(xué)、結(jié) 構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府單位，切實(shí)貫徹落實(shí)十八大提出的“健全權(quán)力 運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”、“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的工作任務(wù)，加快涉及公共財(cái)政領(lǐng)域的配

6、套改革, 是有效推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口。為此，財(cái)政部以財(cái)會(huì)（ 2012）21 號(hào) 印發(fā)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行），自 2014 年 1 月 1 日起施行，并于 2013 年 7 月 19 日召開(kāi)全國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動(dòng)員視頻大會(huì)，開(kāi)啟了我國(guó)行政事業(yè)單 位內(nèi)部控制建設(shè)的全面時(shí)代。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 （ 試行） 的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的完善，首先表現(xiàn)為政府職能的轉(zhuǎn)變已成現(xiàn)實(shí)，全行業(yè)時(shí)代推行和實(shí)施內(nèi)部控制的機(jī)遇期 已趨于成熟。以推行和開(kāi)展有效內(nèi)部控制、提升管理效率和水平的科學(xué)管理機(jī)制，已開(kāi)始 逐步從企業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步拓展到了包括政府公共服務(wù)管

7、理領(lǐng)域的、全社會(huì)各個(gè)領(lǐng) 域的管理工作中來(lái)。北海市人民醫(yī)院內(nèi)部控制是一個(gè)單位內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，它涵蓋單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng) 濟(jì)業(yè)務(wù)，是一種以預(yù)防為主的制度，是風(fēng)險(xiǎn)管理的必要環(huán)節(jié)。近幾年，北海市人民醫(yī)院為 了提高管理，也在著手對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行梳理，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù) 資產(chǎn)的安全、完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹 執(zhí)行等方面采取了一些辦法、措施、程序和制度。這一系列措施的出臺(tái)彰顯北海市人民醫(yī) 院對(duì)建立內(nèi)部控制規(guī)范高度重視，為內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立起到了良好開(kāi)端。1.2. 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)近幾年，行政事業(yè)單位的內(nèi)控意識(shí)才漸漸逐步形成，從目前形勢(shì)看，行政事業(yè)單位人

8、 員編制本身就少的情況，致使內(nèi)部控制建設(shè)的任務(wù)主要落在財(cái)務(wù)人員身上，有的單位連負(fù) 責(zé)現(xiàn)金和總賬的人員都沒(méi)有配備齊全，更不用說(shuō)專門(mén)的內(nèi)控人才。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是內(nèi)控的本質(zhì)，是為了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是為了建設(shè)廉潔 高效、人民滿意的服務(wù)型正度。行政事業(yè)單位過(guò)去是法人說(shuō)了算，干部職工缺乏對(duì)內(nèi)部控 制的全面了解和正確認(rèn)識(shí)，法人也不愿意讓制度束縛自己的手腳，特別是涉及到部分人的 利益，以至于沒(méi)人來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作?，F(xiàn)今進(jìn)入高速發(fā)展的信息化時(shí)代，我們更應(yīng)該利用信 息化的益處構(gòu)架內(nèi)控信息化平臺(tái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)內(nèi)部控制規(guī)范的各項(xiàng)要求，不斷提高內(nèi)部 管理水平。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位以資金管控為核心的內(nèi)部控制體系建

9、設(shè)，通過(guò)信息化 手段控制，建立一個(gè)有效的“免疫”系統(tǒng)，既是保護(hù)好干部隊(duì)伍的必然要求，也是政府加 強(qiáng)財(cái)政資金管理的必然趨勢(shì)。目前北海市人民醫(yī)院在內(nèi)控管理上還存在如下方面的問(wèn)題：（1）單位內(nèi)控業(yè)務(wù)的缺失，如：對(duì)預(yù)算控制數(shù)來(lái)源方面基礎(chǔ)工作還較薄弱，需單位 業(yè)務(wù)人員手工方式逐條錄入人大批復(fù)后的預(yù)算作為單位項(xiàng)目執(zhí)行的控制數(shù)，工作量大、效 率低下、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性低、質(zhì)量沒(méi)有保障等諸多弊端。在單位內(nèi)部的預(yù)算編審環(huán)節(jié)， 缺少預(yù)算編審的內(nèi)部控制，缺少上下級(jí)和本級(jí)預(yù)算的磋商過(guò)程；缺少年中預(yù)算調(diào)整和上年 結(jié)轉(zhuǎn)的控制管理環(huán)節(jié)，造成主管部門(mén)和預(yù)算單位不能構(gòu)成完整的單位支出控制數(shù)。（2）缺少對(duì)審核角色責(zé)任的界定，在單位內(nèi)控的支出申請(qǐng)管理、合同管理、采購(gòu)管 理等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)程中缺少在審核時(shí)對(duì)審核角色責(zé)任的界定，造成業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控流程 不暢。相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限不夠明確，難于將已建立的內(nèi)部控制規(guī)范落實(shí)到位和持續(xù)的實(shí) 施。（3）單位內(nèi)部控制業(yè)務(wù)與市財(cái)政局業(yè)務(wù)的脫節(jié)，單位支出申請(qǐng)環(huán)節(jié)與市財(cái)政局中的 支出申請(qǐng)系統(tǒng)脫節(jié)，給單位業(yè)務(wù)人員造成大量的重復(fù)工作；實(shí)際支付結(jié)果未從市財(cái)政局去 直接生成支付憑證，而是需要人工逐條去標(biāo)記已支出數(shù)和填寫(xiě)支付憑證號(hào)，造成單位內(nèi)控 業(yè)務(wù)的支出數(shù)和