土地整理規(guī)劃與項目管理

1、2講土地整理規(guī)劃與項目管理 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 第三節(jié)第三節(jié) 土地整理項目管理土地整理項目管理 第二章第二章 土地整理規(guī)劃與項目管理土地整理規(guī)劃與項目管理 第一節(jié)第一節(jié) 土地整理規(guī)劃編制原則與程序土地整理規(guī)劃編制原則與程序 第二節(jié)第二節(jié) 土地整理規(guī)劃編制土地整理規(guī)劃編制 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 1.1 1.1 土地整理規(guī)劃的基本概念土地整理規(guī)劃的基本概念 1.2 1.2 土地整理規(guī)劃的指導思想土地整理規(guī)劃的指導思想 1.3 1.3 土地整理規(guī)劃的總體目標土地整理規(guī)劃的總體目標 1.4 1.4 土地整理規(guī)劃的編制原則土地整理規(guī)劃的編制原則 1.5 1.5 土地整理規(guī)劃的編制程序土地整

2、理規(guī)劃的編制程序 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 土地整理規(guī)劃是在土地整理規(guī)劃是在的指的指 導下，通過對一定區(qū)域內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟條導下，通過對一定區(qū)域內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟條 件的綜合件的綜合分析分析和土地整理和土地整理潛力潛力的調(diào)查評價，制的調(diào)查評價，制 定土地整理定土地整理目標目標，劃分土地整理，劃分土地整理區(qū)域區(qū)域，明確土，明確土 地整理地整理重點重點，落實土地整理項目，指導土地整，落實土地整理項目，指導土地整 理活動所作的總體安排。理活動所作的總體安排。 1.1 1.1 土地整理規(guī)劃的基本概念土地整理規(guī)劃的基本概念 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 土地開發(fā)整理規(guī)劃土地開發(fā)整理規(guī)劃屬于屬于土地利用

3、專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃 土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深化深化 與完善與完善 土地開發(fā)整理規(guī)劃的土地開發(fā)整理規(guī)劃的手段靈活但彈性較小手段靈活但彈性較小 土地整理規(guī)劃是開展土地整理活動的土地整理規(guī)劃是開展土地整理活動的指南指南 它具有以下特點：它具有以下特點： 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 1.2 1.2 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的指導思想指導思想 以土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)， 認真貫徹認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的的 基本國策和

4、基本國策和“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針；要的方針；要 以內(nèi)涵挖潛為重點，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技以內(nèi)涵挖潛為重點，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技 進步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平；要遵循經(jīng)濟、進步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平；要遵循經(jīng)濟、 社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持以增加農(nóng)用地，特別社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅持以增加農(nóng)用地，特別 是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境為目的，確保是耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境為目的，確保 土地利用總體規(guī)劃目標的實現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃目標的實現(xiàn)。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 服務(wù)和服從于經(jīng)

5、濟建設(shè)這個中心，保障經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和服從于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，保障經(jīng)濟發(fā)展的 用地需求用地需求 落實土地利用總體規(guī)劃的目標任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)落實土地利用總體規(guī)劃的目標任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi) 耕地總量動態(tài)平衡耕地總量動態(tài)平衡 土地整理全面、有序開展，工礦廢棄地得到有效復土地整理全面、有序開展，工礦廢棄地得到有效復 墾利用，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農(nóng)未墾利用，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農(nóng)未 利用地得到適度開發(fā)利用地得到適度開發(fā) 促進土地資源的可持續(xù)利用，全面提高土地資源利促進土地資源的可持續(xù)利用，全面提高土地資源利 用效率用效率 1.3 1.3 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的總體目標總體目標

6、 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃 上下結(jié)合，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)上下結(jié)合，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 保護和改善生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一保護和改善生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一 因地制宜，統(tǒng)籌安排，切實可行因地制宜，統(tǒng)籌安排，切實可行 在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案 政府決策和公眾參與相結(jié)合政府決策和公眾參與相結(jié)合 1.4 1.4 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的編制原則編制原則 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 1、準備工作、準備工作 2、調(diào)查分析、調(diào)查分析 3、擬定規(guī)劃供選方案、擬定規(guī)

7、劃供選方案 4、協(xié)調(diào)論證、協(xié)調(diào)論證 5、確定規(guī)劃方案、確定規(guī)劃方案 6、規(guī)劃評審、規(guī)劃評審 1.5 1.5 土地整理規(guī)劃的土地整理規(guī)劃的編制程序編制程序 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 1、準備工作、準備工作 成立領(lǐng)導小組成立領(lǐng)導小組 組建編制小組組建編制小組 進行相關(guān)培訓進行相關(guān)培訓 2、調(diào)查分析調(diào)查分析 基礎(chǔ)資料的收集與整理基礎(chǔ)資料的收集與整理： 自然條件；自然條件； 自然資源；自然資源； 經(jīng)濟社會狀況；經(jīng)濟社會狀況； 生態(tài)環(huán)境狀況；生態(tài)環(huán)境狀況； 土地利用現(xiàn)狀和潛土地利用現(xiàn)狀和潛 力；力； 相關(guān)部門規(guī)劃及用地標準相關(guān)部門規(guī)劃及用地標準 資料的核實資料的核實 補充調(diào)查補充調(diào)查 根據(jù)規(guī)劃需要，主

8、要補充調(diào)查土地整理潛力根據(jù)規(guī)劃需要，主要補充調(diào)查土地整理潛力 分析評價分析評價：條件分析；：條件分析； 潛力評價；潛力評價； 土地供需分析土地供需分析 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 3、擬定規(guī)劃供選方案、擬定規(guī)劃供選方案 土地整理、復墾、開發(fā)補充耕地和其他農(nóng)用地的數(shù)量土地整理、復墾、開發(fā)補充耕地和其他農(nóng)用地的數(shù)量 土地開發(fā)整理分區(qū)土地開發(fā)整理分區(qū) 規(guī)劃目標分解規(guī)劃目標分解 土地開發(fā)整理項目安排土地開發(fā)整理項目安排 預期投資和效益分析預期投資和效益分析 4、協(xié)調(diào)論證、協(xié)調(diào)論證 多方案論證，與相關(guān)規(guī)劃銜接多方案論證，與相關(guān)規(guī)劃銜接 5、確定規(guī)劃方案、確定規(guī)劃方案 征求有關(guān)部門、專家、公眾意見，征求有

9、關(guān)部門、專家、公眾意見， 修改完善，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導小組審定，形成規(guī)劃方案。修改完善，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導小組審定，形成規(guī)劃方案。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 6、規(guī)劃評審、規(guī)劃評審 符合相關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求符合相關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求 深入調(diào)查研究，分析測算符合實際；深入調(diào)查研究，分析測算符合實際； 規(guī)劃目標切實可行；規(guī)劃目標切實可行； 規(guī)劃方案論證充分；規(guī)劃方案論證充分； 規(guī)劃指標分解合理；規(guī)劃指標分解合理； 土地開發(fā)整理分區(qū)、項目計劃切合實際；土地開發(fā)整理分區(qū)、項目計劃切合實際； 規(guī)劃投資估算和預期效益評價依據(jù)充分、方法科學；規(guī)劃投資估

10、算和預期效益評價依據(jù)充分、方法科學； 規(guī)劃協(xié)調(diào)到位；規(guī)劃協(xié)調(diào)到位； 規(guī)劃實施措施可行；規(guī)劃實施措施可行； 規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容符合要求，論述清楚； 規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，符合制圖要求；規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，符合制圖要求； 采用的基礎(chǔ)資料翔實可靠，補充調(diào)查方法合理、數(shù)據(jù)真實。采用的基礎(chǔ)資料翔實可靠，補充調(diào)查方法合理、數(shù)據(jù)真實。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 2.1 2.1 土地整理規(guī)劃的目標土地整理規(guī)劃的目標 2.2 2.2 土地整理潛力評價土地整理潛力評價 2.3 2.3 土地整理分區(qū)土地整理分區(qū) 2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和整

11、理項目重點區(qū)域、重點工程和整理項目 2.5 2.5 投資與效益投資與效益 2.6 2.6 土地整理規(guī)劃的成果土地整理規(guī)劃的成果 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 2.1 2.1 土地整理規(guī)劃的目標土地整理規(guī)劃的目標 內(nèi)涵內(nèi)涵：土地整理規(guī)劃目標是指為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)土地整理規(guī)劃目標是指為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā) 展對土地資源的需求，在規(guī)劃期間通過土地整理所要達展對土地資源的需求，在規(guī)劃期間通過土地整理所要達 到的特定目的。到的特定目的。主要包括規(guī)劃期內(nèi)土地整理、土地復墾、主要包括規(guī)劃期內(nèi)土地整理、土地復墾、 土地開發(fā)的土地開發(fā)的規(guī)模規(guī)模及及增加耕地與其他用地的面積增加耕地與其他用地的面積。 依據(jù)依據(jù)：

12、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求；土地利用總體規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求；土地利用總體規(guī)劃 的要求；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的要求；土地開發(fā)、整理、的要求；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的要求；土地開發(fā)、整理、 復墾的潛力。復墾的潛力。 步驟步驟： 提出初步規(guī)劃目標提出初步規(guī)劃目標 對初步規(guī)劃目標進行可行性論證對初步規(guī)劃目標進行可行性論證 確定規(guī)劃目標確定規(guī)劃目標 總體安排總體安排 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 是指在是指在一定生產(chǎn)力水平一定生產(chǎn)力水平下，針對下，針對一定區(qū)域范圍內(nèi)一定區(qū)域范圍內(nèi) 某種某種特定的土地用途特定的土地用途，通過采取，通過采取工程、生物及技術(shù)工程、生物及技術(shù)等等 措施，所能措施，所能增加可利用

13、土地面積增加可利用土地面積、提高土地質(zhì)量提高土地質(zhì)量、降降 低土地利用成本低土地利用成本的程度。的程度。 土地整理潛力是土地開發(fā)潛力、土地整理潛力和土地整理潛力是土地開發(fā)潛力、土地整理潛力和 土地復墾潛力的統(tǒng)稱。土地復墾潛力的統(tǒng)稱。 2.2.1 2.2.1 土地整理潛力的基本涵義土地整理潛力的基本涵義 耕地整理潛力評價方法耕地整理潛力評價方法： 單一指標評價法單一指標評價法 多指標綜合評價法多指標綜合評價法 2.2 2.2 土地整理潛力評價土地整理潛力評價 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 單一指標評價法單一指標評價法 單一指標評價法是用單一的指標來衡量評價單元潛力單一指標評價法是用單一的指標來衡量

14、評價單元潛力 大小并進行不同單元大小比較。大小并進行不同單元大小比較。 比較常用的評價指標包括：比較常用的評價指標包括：潛力的絕對量潛力的絕對量，如新增耕，如新增耕 地面積；地面積；潛力的相對量潛力的相對量，如潛力系數(shù)（，如潛力系數(shù)（=新增耕地面新增耕地面 積積/整理區(qū)面積），注重潛力的整理區(qū)面積），注重潛力的“量量”的特性。的特性。 由于在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃中，一般規(guī)定的評價單元是由于在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃中，一般規(guī)定的評價單元是 相同行政級別的行政轄區(qū)，相同行政級別的行政轄區(qū)，其耕地面積（準確地表述是待 整理區(qū)面積），也就是評價單元的面積是不等的。因而， 其新增耕地面積往往相差較大。用潛

15、力系數(shù)進行單元評價， 突出了土地整理新增耕地的效率觀。只要評價單元的面積 達到一定規(guī)模，就具備開展耕地整理的前提。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 綜合評價法采用多個指標，按照一定的方法、程序，綜合評價法采用多個指標，按照一定的方法、程序， 綜合地進行潛力評價。綜合地進行潛力評價。 綜合評價法不僅要考慮土地整理潛力的綜合評價法不僅要考慮土地整理潛力的“量量”與與“質(zhì)質(zhì)” 雙重特性，還要考慮從理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實潛力所需雙重特性，還要考慮從理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實潛力所需 要的支持條件，如資金條件、技術(shù)能力、生態(tài)適應性要的支持條件，如資金條件、技術(shù)能力、生態(tài)適應性 等。等。 耕地整理潛力是多因素綜合影響的結(jié)

16、果。如影響耕地整理 潛力總量（絕對量）的因素有待整理區(qū)面積；影響單位整 理面積新增耕地潛力的因素有非有效耕地比例（=整理區(qū) 中田埂、溝渠、道路、零星地類面積/整理區(qū)面積）；影 響耕地整理潛力實現(xiàn)程度的外部條件有基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、 水資源供需狀況、生態(tài)適宜程度、投資能力等。 綜合指標評價法綜合指標評價法 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 評價指標選擇時需注意的事項評價指標選擇時需注意的事項 1) 指標選取、量化、權(quán)重等人為影響較大；指標選取、量化、權(quán)重等人為影響較大； 2) 指標的選擇首先考慮其潛力具有質(zhì)和量的雙重性；指標的選擇首先考慮其潛力具有質(zhì)和量的雙重性； 3) 考慮土地整理的最終目的是提高土地

17、生產(chǎn)能力，增考慮土地整理的最終目的是提高土地生產(chǎn)能力，增 加產(chǎn)出量；加產(chǎn)出量； 4) 考慮理論潛力和現(xiàn)實潛力的差別；考慮理論潛力和現(xiàn)實潛力的差別； 建立合適的評價指標體系是關(guān)鍵！建立合適的評價指標體系是關(guān)鍵！ 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 2.2.2 2.2.2 耕地整理潛力及其指標體系耕地整理潛力及其指標體系 耕地整理潛力可以界定耕地整理潛力可以界定為：通過綜合整治耕地及為：通過綜合整治耕地及 其間的道路、溝渠、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用其間的道路、溝渠、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用 地和未利用地等，耕地質(zhì)量的提高程度和可增加的有地和未利用地等，耕地質(zhì)量的提高程度和可增加的有 效耕地面積。效

18、耕地面積。 由此可以看出，耕地整理的對象主要是由此可以看出，耕地整理的對象主要是利用率和利用率和 產(chǎn)出率較低的耕地產(chǎn)出率較低的耕地。利用率低的耕地利用率低的耕地表現(xiàn)為地塊規(guī)模表現(xiàn)為地塊規(guī)模 小、分布散亂，田埂系數(shù)大、中間夾雜分布著較多的小、分布散亂，田埂系數(shù)大、中間夾雜分布著較多的 其它閑散地其它閑散地；產(chǎn)出率較低的耕地產(chǎn)出率較低的耕地表現(xiàn)為耕地質(zhì)量不高，表現(xiàn)為耕地質(zhì)量不高， 單位面積的產(chǎn)量低。單位面積的產(chǎn)量低。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 指指 標標含含 義義 基礎(chǔ)設(shè)施配套程度基礎(chǔ)設(shè)施配套程度 影響耕地整理潛力實現(xiàn)程度的外部條件影響耕地整理潛力實現(xiàn)程度的外部條件 水資源供需狀況水資源供需狀況

19、 生態(tài)適應程度生態(tài)適應程度 投資能力投資能力 整理規(guī)模整理規(guī)模影響耕地整理潛力總量影響耕地整理潛力總量 非有效耕地比例非有效耕地比例 耕地整理潛力的直接來源，影響單位整理耕地整理潛力的直接來源，影響單位整理 面積新增耕地潛力面積新增耕地潛力 預期產(chǎn)出提高幅度預期產(chǎn)出提高幅度 整理后耕地質(zhì)量提高的表現(xiàn)形式，代表整整理后耕地質(zhì)量提高的表現(xiàn)形式，代表整 理的最終目的理的最終目的 2.2.2 2.2.2 耕地整理潛力及其指標體系耕地整理潛力及其指標體系 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 耕地整理潛力調(diào)查內(nèi)容耕地整理潛力調(diào)查內(nèi)容 指指 標標調(diào)查內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容 基礎(chǔ)設(shè)施配套程度基礎(chǔ)設(shè)施配套程度 道路通達度、水利設(shè)

20、施配套程度、電力總?cè)萘颗c道路通達度、水利設(shè)施配套程度、電力總?cè)萘颗c 通達性通達性 水資源供需狀況水資源供需狀況 區(qū)域水土資源平衡分析結(jié)果區(qū)域水土資源平衡分析結(jié)果 生態(tài)適應程度生態(tài)適應程度 地形地貌、坡度、水土流失模數(shù)、主要自然災害地形地貌、坡度、水土流失模數(shù)、主要自然災害 影響程度影響程度 投資能力投資能力 國民生產(chǎn)總值、農(nóng)民年均收入、新增建設(shè)用地有國民生產(chǎn)總值、農(nóng)民年均收入、新增建設(shè)用地有 償使用費，歷年對農(nóng)業(yè)的投人量償使用費，歷年對農(nóng)業(yè)的投人量 整理規(guī)模整理規(guī)模 待整理區(qū)面積待整理區(qū)面積(：耕地面積：耕地面積+非有效耕地面積非有效耕地面積 非有效耕地比例非有效耕地比例 待整理區(qū)中各類農(nóng)村道

21、路、溝渠、田?。玻?、待整理區(qū)中各類農(nóng)村道路、溝渠、田?。玻?、 零星地類的面積零星地類的面積 預期產(chǎn)出提高幅度預期產(chǎn)出提高幅度 農(nóng)地質(zhì)量評價結(jié)果和高、中、低產(chǎn)耕地的平均產(chǎn)農(nóng)地質(zhì)量評價結(jié)果和高、中、低產(chǎn)耕地的平均產(chǎn) （出）量（出）量 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 調(diào)查方法調(diào)查方法 ： 以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分村采用實地抽樣調(diào)查與問卷調(diào)查為單位，分村采用實地抽樣調(diào)查與問卷調(diào)查 相結(jié)合的形式進行調(diào)查；相結(jié)合的形式進行調(diào)查； 以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按集中連片耕地的總體坡度（為單位，按集中連片耕地的總體坡度（15）分別選?。┓謩e選取典型樣區(qū)典型樣區(qū)進行實地調(diào)查。進行實地調(diào)查。 典型樣區(qū)面積應不小于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)該類

22、型耕地面積的典型樣區(qū)面積應不小于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)該類型耕地面積的 2%5%。 潛力分級潛力分級 ：一般不少于一般不少于3個級別為宜。個級別為宜。 2.2.2 2.2.2 耕地整理潛力及其指標體系耕地整理潛力及其指標體系 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 目的：目的： 明確各區(qū)土地整理方向和重點；明確各區(qū)土地整理方向和重點； 分類指導土地整理活動；分類指導土地整理活動； 引導投資方向；引導投資方向； 為安排項目提供依據(jù)；為安排項目提供依據(jù)； 因地制宜地制定土地整理措施。因地制宜地制定土地整理措施。 區(qū)域類型區(qū)域類型：整理區(qū)、復墾區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合區(qū)整理區(qū)、復墾區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合區(qū) 2.3 2.3 土地整理分區(qū)土地整

23、理分區(qū) 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 原則：原則： 土地整理潛力較大，分布相對集中；土地整理潛力較大，分布相對集中； 土地整理基礎(chǔ)條件較好；土地整理基礎(chǔ)條件較好； 有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境； 一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。 2.3 2.3 土地整理分區(qū)土地整理分區(qū) 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（重點區(qū)域、重點工程和項目（1 1） 1) 1) 重點區(qū)域：重點區(qū)域：是指在土地整理潛力調(diào)查、分析和評是指在土地整理潛力調(diào)查、分析和評 價的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排省域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后價的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排省域內(nèi)耕地及各類

24、農(nóng)用地后 備資源的開發(fā)利用，引導土地整理方向，實現(xiàn)土地整備資源的開發(fā)利用，引導土地整理方向，實現(xiàn)土地整 理長遠目標所劃定的區(qū)域。理長遠目標所劃定的區(qū)域。 劃定原則劃定原則： 土地整理潛力較大，分布相對集中；土地整理潛力較大，分布相對集中； 土地整理基礎(chǔ)條件較好；土地整理基礎(chǔ)條件較好； 有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境； 原則上不打破縣級行政區(qū)域界線。原則上不打破縣級行政區(qū)域界線。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 2)2)重點工程：重點工程： 是指是指在劃定重點區(qū)域的基礎(chǔ)上在劃定重點區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃 目標和形成土地整理規(guī)模，目標和形成土地整理規(guī)模，以

25、落實重點區(qū)域內(nèi)土地以落實重點區(qū)域內(nèi)土地 整理任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)整理任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國土整設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國土整 治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有所采取的有 效引導土地開發(fā)整理活動的組織形式。效引導土地開發(fā)整理活動的組織形式。 2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)2 2） 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 重點工程的特點：重點工程的特點： 土地整理規(guī)模較大；土地整理規(guī)模較大； 對實現(xiàn)規(guī)劃目標起支撐作用；對實現(xiàn)規(guī)劃目

26、標起支撐作用； 在解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境在解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境 建設(shè)等引起的土地利用問題中發(fā)揮主導作用；建設(shè)等引起的土地利用問題中發(fā)揮主導作用； 預期投資效益較好；預期投資效益較好； 能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)2 2） 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 3) 3) 土地整理項目土地整理項目 基本特征為基本特征為： 是一次性的投資執(zhí)行方案；是一次性的投資執(zhí)行方案； 項目具有明確的建設(shè)目標；項目具有明確的建設(shè)目標； 項目具有限定的約束條件；項目具有限定的約束條件； 項

27、目管理方法具有規(guī)范性和系統(tǒng)性；項目管理方法具有規(guī)范性和系統(tǒng)性； 項目具有一定的時間限制。項目具有一定的時間限制。 2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)3 3） 是指在時間、資金等約束條件下，具有專門組是指在時間、資金等約束條件下，具有專門組 織和特定目標的一次性任務(wù)。織和特定目標的一次性任務(wù)。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 3) 3) 土地整理項目土地整理項目 項目類型項目類型：整理項目整理項目（耕地整理、其他農(nóng)用地整理、耕地整理、其他農(nóng)用地整理、 農(nóng)村居民點整理農(nóng)村居民點整理）、復墾項目和開發(fā)項目、復墾項目和開發(fā)項目 項目選定原則項目選定原則： 以土地整理潛

28、力評價結(jié)果為基礎(chǔ)，注重生態(tài)環(huán)境影響以土地整理潛力評價結(jié)果為基礎(chǔ)，注重生態(tài)環(huán)境影響 集中連片，且具有一定規(guī)模；集中連片，且具有一定規(guī)模； 具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件；具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件； 具有示范意義和良好的社會經(jīng)濟效益；具有示范意義和良好的社會經(jīng)濟效益； 地方政府和公眾積極性高，資金來源可靠；地方政府和公眾積極性高，資金來源可靠； 項目建設(shè)期一般不超過項目建設(shè)期一般不超過3 3年年( (農(nóng)村居民點整理除外農(nóng)村居民點整理除外) )。 2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)3 3） 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 3) 3) 土地整理項目土地整理項目 步驟步驟： 根據(jù)

29、土地整理潛力分析、劃區(qū)結(jié)果和規(guī)劃目標，初步根據(jù)土地整理潛力分析、劃區(qū)結(jié)果和規(guī)劃目標，初步 提出項目類型、范圍與規(guī)模；提出項目類型、范圍與規(guī)模； 進行實地考察，邀請當?shù)馗刹?、群眾座談，分析項目進行實地考察，邀請當?shù)馗刹?、群眾座談，分析項?實施的可行性；實施的可行性； 與有關(guān)部門協(xié)商，進行綜合平衡；與有關(guān)部門協(xié)商，進行綜合平衡； 確定項目的邊界線、量算面積；確定項目的邊界線、量算面積； 進行項目匯總，編繪項目圖集。進行項目匯總，編繪項目圖集。 2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)3 3） 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 3) 3) 土地整理項目土地整理項目 應注意

30、的問題：應注意的問題： 要體現(xiàn)以土地整理、復墾為主，適度開發(fā)的原則要體現(xiàn)以土地整理、復墾為主，適度開發(fā)的原則 要兼顧不同類型項目增加耕地潛力與實現(xiàn)規(guī)劃目標要兼顧不同類型項目增加耕地潛力與實現(xiàn)規(guī)劃目標 的關(guān)系；的關(guān)系； 要考慮不同類型項目的投資需求水平與籌資能力的要考慮不同類型項目的投資需求水平與籌資能力的 關(guān)系；關(guān)系； 所有項目的完成對實現(xiàn)規(guī)劃目標起支撐作用，一般所有項目的完成對實現(xiàn)規(guī)劃目標起支撐作用，一般 占規(guī)劃目標的占規(guī)劃目標的80%左右左右 2.4 2.4 重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)重點區(qū)域、重點工程和項目（續(xù)3 3） 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 2.5 2.5 投資與效益投資與效益

31、投資估算投資估算 測算典型項目單位面積投資量測算典型項目單位面積投資量 估算項目投資量估算項目投資量 籌資渠道分析籌資渠道分析 效益評價效益評價 經(jīng)濟效益評價經(jīng)濟效益評價 社會效益評價社會效益評價 環(huán)境效益評價環(huán)境效益評價 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 2.6 2.6 土地整理規(guī)劃成果土地整理規(guī)劃成果 1) 1) 規(guī)劃文本規(guī)劃文本 2) 2) 規(guī)劃說明規(guī)劃說明 3) 3) 規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件 4) 4) 規(guī)劃附件規(guī)劃附件 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 (1)(1)前言前言 闡述規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)和規(guī)劃期限。闡述規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)和規(guī)劃期限。 (2)(2)概況概況 簡述土地開發(fā)整理的自

32、然、經(jīng)濟、社會條件和土地利用簡述土地開發(fā)整理的自然、經(jīng)濟、社會條件和土地利用 現(xiàn)狀?，F(xiàn)狀。 (3)(3)土地開發(fā)整理潛力土地開發(fā)整理潛力 闡明土地開發(fā)整理的類型、數(shù)量、分布闡明土地開發(fā)整理的類型、數(shù)量、分布 和開發(fā)前景。和開發(fā)前景。 (4)(4)目標和方針目標和方針 闡明近、遠期土地開發(fā)整理目標和方針。闡明近、遠期土地開發(fā)整理目標和方針。 (5)(5)總體安排、劃區(qū)與項目落實總體安排、劃區(qū)與項目落實 闡明土地開發(fā)整理的總體安排、闡明土地開發(fā)整理的總體安排、 土地開發(fā)整理區(qū)的劃分和項目具體落實情況。土地開發(fā)整理區(qū)的劃分和項目具體落實情況。 (6)(6)預期投資與效益評價預期投資與效益評價 估算土

33、地開發(fā)整理的投資規(guī)模，評價估算土地開發(fā)整理的投資規(guī)模，評價 經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。 (7)(7)實施規(guī)劃的保障措施實施規(guī)劃的保障措施 闡明保障規(guī)劃實施的行政、經(jīng)濟、技闡明保障規(guī)劃實施的行政、經(jīng)濟、技 術(shù)以及土地權(quán)屬調(diào)整等措施。術(shù)以及土地權(quán)屬調(diào)整等措施。 (8)(8)文本附表。文本附表。 1 1）規(guī)劃文本）規(guī)劃文本 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 2) 2) 規(guī)劃說明規(guī)劃說明 編制規(guī)劃的簡要過程。編制規(guī)劃的簡要過程。 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源。 規(guī)劃編制原則和指導思想。規(guī)劃編制原則和指導思想。 土地開發(fā)整理目標、總體安排的確定依據(jù)，土地開土地開發(fā)整理目標、總體安排

34、的確定依據(jù)，土地開 發(fā)整理區(qū)劃分和項目選擇的原則、方法。發(fā)整理區(qū)劃分和項目選擇的原則、方法。 規(guī)劃目標與方案的論證、比較。規(guī)劃目標與方案的論證、比較。 規(guī)劃中不同意見的處理。規(guī)劃中不同意見的處理。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 3) 3) 規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件 土地開發(fā)整理潛力分布圖土地開發(fā)整理潛力分布圖（耕地整理潛力分布圖、耕地整理潛力分布圖、 農(nóng)村居民點整理潛力分布圖、土地復墾潛力分布圖、農(nóng)村居民點整理潛力分布圖、土地復墾潛力分布圖、 土地開發(fā)潛力分布圖土地開發(fā)潛力分布圖） 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖土地開發(fā)整理規(guī)劃圖 土地開發(fā)整理項目圖集等土地開發(fā)整理項目圖集等 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 4) 4)

35、 規(guī)劃附件規(guī)劃附件 調(diào)查研究和規(guī)劃編制過程中形成的專題。調(diào)查研究和規(guī)劃編制過程中形成的專題。 規(guī)劃編制過程中收集的各種重要的文字報告和圖件，規(guī)劃編制過程中收集的各種重要的文字報告和圖件， 有關(guān)的法規(guī)文件、規(guī)程、標準等基礎(chǔ)資料；有關(guān)的法規(guī)文件、規(guī)程、標準等基礎(chǔ)資料； 規(guī)劃的組織、參加人員、工作體會和建議等工作報告。規(guī)劃的組織、參加人員、工作體會和建議等工作報告。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 3.1 3.1 國家土地整理項目類型國家土地整理項目類型 3.2 3.2 土地整理項目運作程序土地整理項目運作程序 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 項目的含義與特征 項目： 在時間、資金等約束條件下，具有專門 組

36、織和特定目標的一次性任務(wù)。 特征： 1、一次性投資方案 2、明確的建設(shè)目標 3、限定的約束條件 4、規(guī)范的管理方法 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 3.1 3.1 國家土地整理項目類型國家土地整理項目類型 3.1.1 3.1.1 重點項目重點項目：指國家以增加耕地面積為主要目的，指國家以增加耕地面積為主要目的， 集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地整理項目。集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地整理項目。 3.1.2 3.1.2 示范項目示范項目：指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有 關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具

37、 有示范作用的土地開發(fā)整理項目。有示范作用的土地開發(fā)整理項目。 3.1.3 3.1.3 補助項目：補助項目：是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給 予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 立項條件立項條件：基礎(chǔ)條件基礎(chǔ)條件；建設(shè)規(guī)模；凈增耕地比例建設(shè)規(guī)模；凈增耕地比例 1)1)基礎(chǔ)條件基礎(chǔ)條件：項目區(qū)具備土地整理所必需的路、水、電：項目區(qū)具備土地整理所必需的路、水、電 等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)擬訂相關(guān)的道路、水利、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)擬訂相關(guān)的道路、水利、電 力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)

38、落力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落 實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或者上述幾項建設(shè)正在實實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或者上述幾項建設(shè)正在實 施。施。 3.1.1 3.1.1 重點項目重點項目 指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成 規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地整理項目。規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地整理項目。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 2) 建設(shè)規(guī)模建設(shè)規(guī)模： 土地開發(fā)土地開發(fā)：丘陵地區(qū)：丘陵地區(qū)100600hm2，項目相對集，項目相對集 中連片，單片面積不少于中連片，單片面積不少于20hm2，片塊不超過，片塊不超過10片；平原地區(qū)片；平原地區(qū) 40

39、0-2000hm2，項目相對集中連片，單片面積不少于，項目相對集中連片，單片面積不少于50hm2，片塊，片塊 不超過不超過10片；片； 土地整理土地整理：丘陵地區(qū)：丘陵地區(qū)1001000hm2，項目相對集中連片，單片，項目相對集中連片，單片 面積不少于面積不少于40hm2，片塊不超過，片塊不超過10片；平原地區(qū)片；平原地區(qū)400 2000hm2， 項目相對集中連片，單片面積不少于項目相對集中連片，單片面積不少于60hm2，片塊不超過，片塊不超過10片；片； 土地復墾土地復墾：丘陵地區(qū)：丘陵地區(qū)60-400hm2，項目相對集中連片，單片面，項目相對集中連片，單片面 積不少于積不少于20hm2，片

40、塊不超過，片塊不超過10片；平原地區(qū)片；平原地區(qū)200 1000hm2，項，項 目相對集中連片，單片面積不少于目相對集中連片，單片面積不少于60hm2，片塊不超過，片塊不超過10片。片。 3.1.1 3.1.1 重點項目重點項目 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 3) 凈增耕地比例凈增耕地比例 土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的 60%； 土地復墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的土地復墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的 40%； 土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的 10%。 3.1.1

41、 3.1.1 重點項目重點項目 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 立項條件：立項條件： 基礎(chǔ)條件基礎(chǔ)條件：項目區(qū)具有土地整理必需的道路、水、電等配套：項目區(qū)具有土地整理必需的道路、水、電等配套 基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)擬訂相關(guān)的道路、水利、電力工程、村基礎(chǔ)設(shè)施；或者已經(jīng)擬訂相關(guān)的道路、水利、電力工程、村 莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、 同步實施；或者上述幾項建設(shè)正在實施，項目具有代表性。同步實施；或者上述幾項建設(shè)正在實施，項目具有代表性。 1) 管理工作管理工作：項目所在地土地行政主管部門在土地整理有關(guān)政：項目所在地土地行政主管

42、部門在土地整理有關(guān)政 策配套、管理機制與手段、應用先進科學技術(shù)等方面工作比策配套、管理機制與手段、應用先進科學技術(shù)等方面工作比 較突出。較突出。 3.1.2 3.1.2 示范項目示范項目 指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關(guān)土地開發(fā)指國家在耕地開發(fā)整理中，為完成有關(guān)土地開發(fā) 整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作整理管理與技術(shù)方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作 用的土地開發(fā)整理項目。用的土地開發(fā)整理項目。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 3) 3) 建設(shè)規(guī)模建設(shè)規(guī)模：新增耕地比例不低于重點項目同類比例、：新增耕地比例不低于重點項目同類比例、 建設(shè)規(guī)模不高于重點項目同等類型建設(shè)規(guī)模。建設(shè)規(guī)模不高

43、于重點項目同等類型建設(shè)規(guī)模。 4) 4) 資金配套資金配套：國家根據(jù)批準的項目預算安排投資。項：國家根據(jù)批準的項目預算安排投資。項 目投資以中央資金為主，地方進行資金配套。地方配套目投資以中央資金為主，地方進行資金配套。地方配套 資金來源為新增建設(shè)用地有償使用費地方分配部分和其資金來源為新增建設(shè)用地有償使用費地方分配部分和其 他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會籌資。他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會籌資。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 立項條件：立項條件： 項目所在地區(qū)項目所在地區(qū)：主要是貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命：主要是貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命 老區(qū)、受災地區(qū)。通過項目建設(shè)，能增加耕地面積，改老

44、區(qū)、受災地區(qū)。通過項目建設(shè)，能增加耕地面積，改 善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。 建設(shè)規(guī)模建設(shè)規(guī)模：項目相對集中連片，丘陵山區(qū)：項目相對集中連片，丘陵山區(qū)100100公頃以上，公頃以上， 平原地區(qū)平原地區(qū)200200公頃以上。公頃以上。 資金配套資金配套：國家根據(jù)項目建設(shè)需要給予適當資金補助，國家根據(jù)項目建設(shè)需要給予適當資金補助， 其余資金由各省其余資金由各省( (市、區(qū)市、區(qū)) )根據(jù)地方各級財力自行解決。根據(jù)地方各級財力自行解決。 3.1.3 3.1.3 補助范項目補助范項目 補助項目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予補助項目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)整理給予

45、適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 3.2 3.2 土地整理項目運作程序土地整理項目運作程序 （1 1）編制土地整理項目可行性研究報告）編制土地整理項目可行性研究報告 可由地方土地行政主管部門組織技術(shù)力量進行研可由地方土地行政主管部門組織技術(shù)力量進行研 究，也可委托有資格的設(shè)計或咨詢機構(gòu)進行研究。委究，也可委托有資格的設(shè)計或咨詢機構(gòu)進行研究。委 托單位應當召集當?shù)赝恋亍⑥r(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、托單位應當召集當?shù)赝恋亍⑥r(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、 林業(yè)、環(huán)境保護等部門的專家，以及項目區(qū)農(nóng)民代表林業(yè)、環(huán)境保護等部門的專家，以及項目區(qū)農(nóng)民代表 對

46、項目可行性研究報告進行評審。對項目可行性研究報告進行評審。 項目申報應由縣（市、區(qū)）土地行政主管部門逐項目申報應由縣（市、區(qū)）土地行政主管部門逐 級上報。級上報。 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 各省（區(qū)、市）的項目申報材料包括：各省（區(qū)、市）的項目申報材料包括： 1）?。▍^(qū)、市）國土資源部門的申報文件；）?。▍^(qū)、市）國土資源部門的申報文件； 2）項目可行性研究報告、附圖及其評審意見；）項目可行性研究報告、附圖及其評審意見； 3）項目所在縣（區(qū)、市）土地利用總體規(guī)劃或土地開）項目所在縣（區(qū)、市）土地利用總體規(guī)劃或土地開 發(fā)整理規(guī)劃報告；發(fā)整理規(guī)劃報告； 4）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)

47、狀圖）項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖 5）有關(guān)項目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀的影像資料；）有關(guān)項目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀的影像資料； 6）涉及大面積土地開發(fā)的有關(guān)批復文件。）涉及大面積土地開發(fā)的有關(guān)批復文件。 （1 1）編制土地整理項目可行性研究報告）編制土地整理項目可行性研究報告 3.2 3.2 土地整理項目運作程序土地整理項目運作程序 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 （2 2）項目可行性研究評估）項目可行性研究評估 國土資源部統(tǒng)一組織對各省國土資源部統(tǒng)一組織對各省(區(qū)、市區(qū)、市)上報的項目可行性上報的項目可行性 研究進行專門的評估，其目的主要是對擬建項目的可行性研研究進行專門的評

48、估，其目的主要是對擬建項目的可行性研 究報告進行復查和再評價，審核項目是否合法，內(nèi)容是否真究報告進行復查和再評價，審核項目是否合法，內(nèi)容是否真 實，分析計算是否正確，投資范圍與投資結(jié)構(gòu)是否合理，效實，分析計算是否正確，投資范圍與投資結(jié)構(gòu)是否合理，效 益是否明顯。一般包括以下幾個方面：益是否明顯。一般包括以下幾個方面： 項目建設(shè)的必要性項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)條件項目建設(shè)條件 項目建設(shè)的關(guān)鍵指標項目建設(shè)的關(guān)鍵指標 項目投資范圍與強度項目投資范圍與強度 項目效益評價項目效益評價 項目不確定性項目不確定性 3.2 3.2 土地整理項目運作程序土地整理項目運作程序 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 （3

49、3）項目規(guī)劃設(shè)計與預算編制）項目規(guī)劃設(shè)計與預算編制 項目規(guī)劃是對項目區(qū)土地利用和土地利用工程布局項目規(guī)劃是對項目區(qū)土地利用和土地利用工程布局 進行的深入研究和具體安排。項目工程設(shè)計則是根據(jù)項進行的深入研究和具體安排。項目工程設(shè)計則是根據(jù)項 目規(guī)劃確定的工程性質(zhì)、建設(shè)標準、工程位置等，進行目規(guī)劃確定的工程性質(zhì)、建設(shè)標準、工程位置等，進行 有關(guān)計算，在此基礎(chǔ)上，進行單體工程結(jié)構(gòu)和細部設(shè)計。有關(guān)計算，在此基礎(chǔ)上，進行單體工程結(jié)構(gòu)和細部設(shè)計。 項目投資預算是在規(guī)劃設(shè)計后，統(tǒng)計復核各項工程項目投資預算是在規(guī)劃設(shè)計后，統(tǒng)計復核各項工程 量，依據(jù)項目所在地區(qū)的相關(guān)定額和工程造價信息，編量，依據(jù)項目所在地區(qū)的

50、相關(guān)定額和工程造價信息，編 制單位估價表，按照制單位估價表，按照土地開發(fā)整理項目預算編制暫行土地開發(fā)整理項目預算編制暫行 辦法辦法編制項目預算書。編制項目預算書。 3.2 3.2 土地整理項目運作程序土地整理項目運作程序 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 （4 4）項目實施準備）項目實施準備 項目承擔單位的工作準備項目承擔單位的工作準備 建立管理組織、招聘人員；進行項目實施方案公建立管理組織、招聘人員；進行項目實施方案公 告；開展項目工程招投標；制訂項目管理制度；提出告；開展項目工程招投標；制訂項目管理制度；提出 項目開工報告。項目開工報告。 工程承包單位的工作準備工程承包單位的工作準備 組建項目經(jīng)理部；圖紙會審；施工組織準備；施組建項目經(jīng)理部；圖紙會審；施工組織準備；施 工現(xiàn)場準備；施工材料準備。工現(xiàn)場準備；施工材料準備。 3.2 3.2 土地整理項目運作程序土地整理項目運作程序 2講土地整理規(guī)劃與項目管理 （5 5）項目實施）項目實施 項目建設(shè)必須按照批準的建設(shè)計劃和規(guī)劃設(shè)計文件有計劃、項目建設(shè)必須按照批準的建設(shè)計劃和規(guī)劃設(shè)計文件有計劃、 有組織地進行。有組織地進行。 要做到精心施工，確保工程質(zhì)量，保證項目建設(shè)符合進度要做到精心施工，確保工程質(zhì)量，保證項目建設(shè)符合進度 要求和設(shè)計意圖。要求和設(shè)計意圖。