公共組織理論講義(新1)

1、 公共組織理論 廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院 個(gè)人資料 v姓名：李學(xué) v職稱：博士/講師 v籍貫：河南西平 v電子信箱： 第一章公共組織的視野 學(xué)習(xí)目標(biāo) v為什么學(xué)習(xí)公共組織理論？ v組織觀念：工具化、權(quán)變行與政治性 v組織的構(gòu)成要素 v為什么研究公共組織 為什么要學(xué)習(xí)公共組織理論？ v組織化時(shí)代的生存狀態(tài) v公共組織與公民生活 v組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 v組織與個(gè)人發(fā)展 v社會(huì)發(fā)展與恐怖組織 為什么要學(xué)習(xí)公共組織理論？ 我們的福利、幸福以及個(gè)人生活很大程度上都依賴于圍繞和 支持我們的行政機(jī)制工作的好壞。在當(dāng)代社會(huì)中，從食物到 住房的重要問(wèn)題到我們的思想活動(dòng)的氛圍，行政管理質(zhì)量的 高低與我們的日常生活息息相關(guān)

2、。今天，你的生活或許依賴 于制藥廠中純度控制的管理，明天他也許依賴交通部的決策， 下個(gè)星期，她或許系于一位國(guó)務(wù)院官員的管理智慧。不管愿 意與否，行政是每個(gè)人應(yīng)該關(guān)心的事情，如果我們希望生存 下去，我們最好能理解它。 德懷特沃爾多（1955） 公共組織的復(fù)雜性 v野心必須用野心來(lái)對(duì)抗。人的利益必然是與當(dāng)?shù)氐姆ǘ?quán)利 相聯(lián)系。用這種方法來(lái)控制政府的弊病，可能是對(duì)人性的一 種恥辱。但是政府本身若不是對(duì)人性最大的恥辱，又是什么 呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng) 治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。在組 織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大困難在于必須首先使政府能 管理被統(tǒng)治者，

3、然后再使政府管理自身用相反和敵對(duì)的 關(guān)系來(lái)補(bǔ)足較好動(dòng)機(jī)的缺陷，這個(gè)政策可以從人類事務(wù)的整 個(gè)制度中探究按這樣的方式來(lái)劃分和安排某些公職，以 便彼此有所牽制使各人的私人利益可以成為公眾權(quán)利的保 護(hù)者。 美漢密爾頓 杰伊 麥迪遜聯(lián)邦黨人文集 為什么學(xué)習(xí)公共組織理論 v市場(chǎng)烏托邦與科層管制 “市場(chǎng)是一種社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物，它需要組織，甚至需要數(shù)量相當(dāng)?shù)?組織，才能滿足其運(yùn)行的要求”；“組織的這一緯度，為集體行為 活動(dòng)的發(fā)展和有效性，提供了路徑和可靠支撐” 【法】埃哈爾費(fèi)埃德伯格權(quán)力與規(guī) 則 在價(jià)格體系無(wú)能為力的情形中，組織是實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的 利益的一種手段 【美】肯尼斯阿羅組織的極限 為什么要學(xué)習(xí)公共組織

4、理論？ v組織的重要性 v組織是現(xiàn)代社會(huì)種尋求集體目標(biāo)不可缺少的機(jī)制 v組織并不是中性的工具，組織的普遍性對(duì)人的行為和個(gè)性具有重 要影響，可以影響自己產(chǎn)出的性質(zhì) v既是工具又是行動(dòng)者的組織，是當(dāng)代社會(huì)中許多嚴(yán)重問(wèn)題的根源 現(xiàn)在的年輕人必須了解組織，就如他們的先輩必須學(xué)習(xí)耕作一樣。 德魯克 現(xiàn)代社會(huì)，也可以說(shuō)任何社會(huì)，都是一個(gè)組織的社會(huì)。人們的生活不是各 自孤立的行為，而是通過(guò)與其他人的交往互動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的，而人們之間的 交往互動(dòng)是在組織的框架里進(jìn)行的。 周雪光 現(xiàn)代組織與國(guó)家 v組織的意義在組織與國(guó)家的關(guān)系上非常明顯 v現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)是由組織構(gòu)成的 v現(xiàn)代政府的政策制定、政策執(zhí)行與政策評(píng)價(jià)， 主要是

5、通過(guò)組織內(nèi)的活動(dòng)和組織間的關(guān)系來(lái)實(shí) 現(xiàn)的 v民主化程度較高的組織中存在著各種非營(yíng)利組 織 公共組織與公民生活 v組織效力與生活質(zhì)量 房地產(chǎn)價(jià)格（隱蔽的政府利益） 食品質(zhì)量（組織監(jiān)管） 礦難事件（信息不對(duì)稱的困境） 政績(jī)工程（官員面臨的激勵(lì)） 公共組織與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力 全球化競(jìng)爭(zhēng) v 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 v 社會(huì)發(fā)展 v 制度競(jìng)爭(zhēng) 地方性政府之間的競(jìng)爭(zhēng) v 國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略 v 地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略 v 地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略 什么是組織？競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn) v正式組織是一種在有意思的、審慎的、有意圖的人們之間的合作。 巴納德 v組織是互動(dòng)人群的集合體，是社會(huì)中任何類似于集中合作體系中最龐大的集 合體與組織之間和無(wú)組織的個(gè)體之間的分散變化

6、關(guān)系形成對(duì)比，在組織中， 高度專門化的結(jié)構(gòu)與協(xié)作使得單個(gè)組織單元成為社會(huì)學(xué)上得個(gè)體。 馬奇 v組織得突出特征使因其欲達(dá)到特定的目標(biāo)而被正式建立起來(lái)的，即所謂的 “正式組織” 布勞 v組織是社會(huì)的單元或人類群體，組織被有意建構(gòu)和重構(gòu)起來(lái)，以達(dá)成特定的 目的。 依佐尼 v組織觀念：工具化、權(quán)變行與政治性 什么是組織：競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn) v組織定義的共同特征 v 組織是有意圖地尋求達(dá)成相對(duì)具體目標(biāo)的集合體 (組織必須有自己確定的目標(biāo)，為活動(dòng)提供方向) v 組織是形式化程度較高的集合體 (人與人之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)是清晰的) 什么是公共組織：尋求一種解釋 v所謂公共組織就是專指依法擁有并執(zhí)行國(guó)家行政權(quán)力，直接 管理

7、國(guó)家公共事務(wù)的組織系統(tǒng) 教軍章公共行政組織理論 v公共組織是以達(dá)成公共事務(wù)為目的的組織 徐仁輝公共組織行為 公共組織，從廣義而言，凡是不以營(yíng)利為目的，而是服務(wù)社 會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織；從狹義上來(lái)看，乃是 行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織 張成福公共管理學(xué) 公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為 目的的組織 陳振明、孟華公共組織理論 公共組織的構(gòu)成要素 組織人員：核心要素（效能基礎(chǔ)） 組織目標(biāo)：合法性的基礎(chǔ)（一個(gè)政治議題） 職能范圍：權(quán)力的具體體現(xiàn)（誰(shuí)的地盤） 機(jī)構(gòu)設(shè)置：組織外在的體現(xiàn)（局部的均衡） 職位設(shè)置：內(nèi)部分工（組織需要與組織政治） 權(quán)力與職權(quán)：不確定性與影響他人

8、的能力？ 公共組織的構(gòu)成要素 權(quán)責(zé)劃分：分工負(fù)責(zé)（動(dòng)態(tài)平衡） 規(guī)章制度：行動(dòng)的規(guī)則（基于過(guò)去的問(wèn)題） 團(tuán)體意思：共同的心理基礎(chǔ)（小社會(huì)環(huán)境） 硬件配置：辦公條件（技術(shù)與社會(huì)） 技術(shù)與信息：科學(xué)技術(shù)與組織原則 公共組織的特征 v追求公共利益（公共組織的基礎(chǔ)與目標(biāo)）追求公共利益（公共組織的基礎(chǔ)與目標(biāo)） v法律約束法律約束 （依法行政）（依法行政） v監(jiān)督約束（權(quán)力導(dǎo)致腐敗陽(yáng)光工程）監(jiān)督約束（權(quán)力導(dǎo)致腐敗陽(yáng)光工程） v政治性政治性 （動(dòng)態(tài)多變）（動(dòng)態(tài)多變） v目標(biāo)模糊目標(biāo)模糊 （不確定性的來(lái)源）（不確定性的來(lái)源） v壟斷地位（暴力壟斷與公共服務(wù)）壟斷地位（暴力壟斷與公共服務(wù)） 為什么研究公共組織？

9、v組織在現(xiàn)代社會(huì)中的重要作用（正面與負(fù)面） v我們見到的每一個(gè)城邦各是某一類的社會(huì)團(tuán)體，一切社會(huì)團(tuán)體的 建立，其目的總是為了完成某種善業(yè)所有人類的每一種作為， 在他們自己看來(lái)，其本意總是在求取某一善果。既然一切社會(huì)團(tuán) 體都以善業(yè)為目的，那么我們也可說(shuō)社會(huì)團(tuán)體中最高而包含最廣 的一種，它所求的善業(yè)也一定是最高而最廣的：這種至高而廣涵 的社會(huì)團(tuán)體就是所謂的“城邦”，即政治社團(tuán) 【古希臘】亞里士多德政治學(xué) 為什么研究公共組織？ v組織的復(fù)雜性與政策執(zhí)行 v民主政治理論關(guān)注的是公共機(jī)構(gòu)的行為方式，其目的是推動(dòng)已經(jīng) 明確的社會(huì)價(jià)值觀，在其實(shí)施過(guò)程中有公民的積極參與，并要對(duì) 公民的需要和利益高度負(fù)責(zé)。 【美】羅伯特丹哈特公共組織理論 v政治科學(xué)，為其自身的需要，首先關(guān)注的大體上是行政管理的科 層制結(jié)構(gòu)，并且試圖理解它們的運(yùn)行邏輯，分析伴隨而來(lái)的諸種 制約力量，其目標(biāo)在于對(duì)政策與公共行動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且加以實(shí) 施。 【法】埃哈爾費(fèi)埃德伯格權(quán)力與規(guī)則 為什么研究公共組織？ v組織戰(zhàn)略、組織行為與組織效率 v“閃電戰(zhàn)”、“陣地站”、“滲透戰(zhàn)” vups與“宅急送”的競(jìng)爭(zhēng)；當(dāng)當(dāng)網(wǎng)與“光合作用”書店 v中西部崛起、民工荒與政府政策（產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理） v美國(guó)大學(xué)固定工資制、嚴(yán)格的額外收入限