公共政策(3)教學(xué)內(nèi)容_2077

1、學(xué)習(xí) - 好資料我對公共政策的認識公共政策，是社會公共權(quán)威（黨和政府）為解決社會公共問題或滿足社會公眾需要， 依據(jù)特定時期的目標(biāo)任務(wù)， 在對社會公共利益進行選擇、綜合、 分配和落實的過程中所制定和發(fā)布的、用以規(guī)范和引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)團體和個人行為的行為準則或指南。 而公共政策學(xué)則是運用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法， 對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律， 以期改進政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。 通過本課程的學(xué)習(xí)，我們對公共政策有了初步的了解。公共政策活動是一種社會活動， 必需要有個社會環(huán)境， 即政策環(huán)境，指政策生成、運行、發(fā)生作用的過程中

2、一切條件的總和。政策環(huán)境具有復(fù)雜多樣性、差異性、動態(tài)性、不可復(fù)制性等特征。政策環(huán)境又可分為自然環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、體制或制度條件、政治文化、國際環(huán)境等。公共政策的研究對象是組織而非個人的決策行為， 是社會組織的一個群體，為有效達到特定的目標(biāo)，按一定的宗旨、制度、任務(wù)的形式建立起來的協(xié)調(diào)力量和行動的合作系統(tǒng)。 它們是由許多功能和利益相關(guān)的群體所組成的有機整體，大小不一，功能不一，如：政府、部隊、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、社會團體、商場等。但并非所有的組織的決策行為都屬于公共政策學(xué)的研究對象， 只有公共組織的決策行為才是公共政策學(xué)的研究對象， 政府組織的決策行為才是是研究對象更多精品文檔學(xué)習(xí) - 好

3、資料的核心和重點。政策工具就是實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段或是方式?！耙粋€行動者能夠使用或潛在地加以使用， 以便達成一個或更多目的的任何事物” , 這就是關(guān)于工具概念的最常見的定義。 簡單地說，政策工具就是為達成某個政策目標(biāo)而使用的手段。 事實上，政策工具既可以界定為一種“客體”，也可以界定為一種活動。一方面，我們可以將工具看作為一種客體。例如，在法律文獻中，人們往往將法律和行政命令稱為工具；另一方面，工具也可以看作是活動，因而有學(xué)者將政策工具定義為“一系列的顯示出相似特征的活動， 其焦點是影響和治理社會過程”。盡管“內(nèi)部管理”、“人力資源政策”、“網(wǎng)絡(luò)管理”、“政策實驗”等東西在某種意義或角度上可以看

4、作政策工具，但最好是將政策工具限定在實現(xiàn)政策目標(biāo)或結(jié)果的手段這一特性上。政策工具可分為自愿性工具、強制工具、混合性工具等。資源型工具，其核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)，包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場；強制工具，也稱直接工具， 強制或直接作用于目標(biāo)個人或公司。在響應(yīng)措施時只有很小的或沒有自由裁量的余地，包括管制、公共事業(yè)、直接提供；混合性工具，兼具自愿性工具盒強制性工具的特征，混合型工具允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時，可以不同程度地介入非政府更多精品文檔學(xué)習(xí) - 好資料部門的決策形成過程。包括信息與勸解、補貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅與用戶收費。公共政策的制定

5、是政府決策系統(tǒng)對已經(jīng)面臨的公共政策問題采取行動、作出政策反應(yīng)的過程。公共政策具有調(diào)節(jié)社會發(fā)展、控制公眾矛盾、分配公共利益等作用，每一個政策的制定與執(zhí)行，都關(guān)系著整個社會群體的利益。 公共政策的制定必須符合科學(xué)的原則，才能保障社會公眾的切身利益，包括信息完備原則、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則、科學(xué)預(yù)測原則、現(xiàn)實可行原則、民主參與原則和穩(wěn)定可調(diào)原則等。而信息完備原則是政策規(guī)劃成功的根本保證，一般而言，政策的科學(xué)性是與信息的全面性、真實性成正比的， 都需要充分、及時而準確地占有信息。為保證公共政策制定的科學(xué)性， 則制定過程需按照一定的邏輯程序進行，一般劃分為以下幾個步驟：政策問題的認定、政策議程的建立、政策方案的設(shè)

6、計、政策效果的預(yù)測、政策方案的抉擇、政策方案的合法化。公共政策問題是指一種特定的社會問題， 客觀存在，已被社會上的大多數(shù)人覺察、認知或關(guān)心到、影響面大、問題嚴重，已經(jīng)與既定的價值、規(guī)范、 利益發(fā)生沖突，并且由社會中的團體與個人表達出來的屬于政府管轄范圍并且能被列入政府的政策議程的社會問題。政策議程，就是將政策問題納入政治或政策機構(gòu)的行動計劃的過程。在一般情況下，一個政策問題的提出過程是：某一社會問題引起關(guān)注，進入公眾議程，然后再進入正式議程， 最后形成公共政策問題。更多精品文檔學(xué)習(xí) - 好資料但政策議程并非都經(jīng)過公眾議程進而進入正式議程。 這是解決問題的關(guān)鍵一步。政策方案的設(shè)計， 即對政策問題

7、的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動過程， 是政策過程中一個最重要的環(huán)節(jié)。 政策問題一旦被提上議事日程， 接著就進入分析研究并提出解決辦法即方案設(shè)計階段。由于決策者的學(xué)識、精力、時間有限以及事務(wù)繁雜等原因，他們更多地參與評價方案和選擇方案。 而方案設(shè)計這一工作， 通常是由專家學(xué)者、尤其是咨詢機構(gòu)輔佐完成。政策方案總是面向未來的， 方案后果往往要經(jīng)過一段時期之后才能出現(xiàn)。為了正確地評估方案，必須對方案的后果進行科學(xué)預(yù)測，這是方案規(guī)劃過程的一個重要環(huán)節(jié)。在對各備選方案進行后果預(yù)測之后， 要對各方案進行評選， 以抉擇出或綜合出一個最佳方案或滿意方案。這是政策制定的關(guān)鍵階段。公共政策的抉擇是公共政策制定過程中最具實質(zhì)性意義的階段。在實際工作中，由于決策信息的不完備， 方案的不周全以及選優(yōu)標(biāo)準的多樣性與相對性等，要達到最優(yōu)目標(biāo)是困難的。因而在一般情況下，比較適宜采用西蒙提出的滿意標(biāo)準