發(fā)改委法制工作總結及明年工作安排

1、20XX年法制工作總結和20XX年工作設想遼寧省發(fā)展和改革委員會20XX 年 1 月 6 日）20XX 年，省發(fā)展改革委按照省委、省政府決策部署，認真落實保增長、 擴內(nèi)需、 調(diào)結構、 惠民生的各項政策措施， 在謀劃重大項目、籌措建設資金、制定發(fā)展戰(zhàn)略、促進結構 調(diào)整、推進改革開放等方面取得明顯成效。省發(fā)展改革委法 制工作機構在委黨組的正確領導下，緊緊圍繞委中心工作， 認真貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要和遼 寧省人民政府全面推進依法行政規(guī)劃( 2005-2009 )精神， 按照國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見國辦發(fā) 200537 號)和遼寧省行政執(zhí)法責任制規(guī)定的 要求，健全、

2、完善部門行政執(zhí)法責任制各項工作，積極推動 依法行政工作， 20XX 年法制工作取得了較大的成績。一、 20XX 年主要工作情況一) 切實加強立法工作委黨組高度重視立法工作，要求法規(guī)處和業(yè)務處室加大工作力度，對條件成熟立法項目要加快推進步伐。按照黨組 要求，法規(guī)處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務處室，全力推進立法工作。1. 做好立法項目起草調(diào)研論證。 20XX 年我委列入省政府年度立法論證項目有一項，即遼寧省個人信用信息管理辦 法（遼寧省行政機關個人信用信息管理辦法 ），該立法項 目前期論證調(diào)研工作基本完成。2. 做好 20XX 年立法項目申報工作。 20XX 年我委申報立法計劃三項，即遼寧省民用運力國防動員辦法

3、、遼寧省 行政機關個人信用信息管理辦法和遼寧省重要經(jīng)濟目標 防護管理辦法 。其中遼寧省民用運力國防動員辦法曾列入 20XX 年立法論證計劃，前期調(diào)研論證工作取得階段性成果，條件比較成熟。根據(jù)國務院、中央軍委關于進步做好人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見要求，我委與省人防辦共同申報遼寧省重要經(jīng)濟設施防護辦法 。目前，該辦法 關個人信用信息管理辦法從立項至今已有 5 年時間，由于 至今尚未出臺。省委、省政府高度重視信用體系建設，按照 省委關于 遼寧省全面推動“信用遼寧”建設工作方案的通知會同省法制辦已完成省內(nèi)外立法調(diào)研工作。遼寧省行政機遼委辦發(fā) 200954 號）要求，“適時制定出臺個人信用信息 管理地方

4、性法規(guī)和政府規(guī)章” ， 我們將按照省法制辦要求，認 真做好該立法項目各項前期工作。3. 配合做好遼寧沿海經(jīng)濟帶條例 （草案）起草和調(diào)研工作。為確保條例 （草案）起草工作的順利進行，我委 密切關注遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略修訂、上報、審批等 進展情況，及時為省法制辦提供國務院批復。積極參與條 例（草案）的起草論證以及赴有關市調(diào)研聽取意見工作，組織委內(nèi)有關處室對條例 （草案）進行深入研究并提出 修改意見和建議。4. 認真辦理法規(guī)協(xié)調(diào)件的回復工作。 20XX 年共辦理省人大法制委、省政府法制辦和國家發(fā)展改革委各類法規(guī)協(xié)調(diào)件30 件。每件法規(guī)協(xié)調(diào)件都按照規(guī)定程序， 征求委內(nèi)有關處室 意見，法制機構嚴格把關

5、，分管主任認真審核，確保反饋意 見建議符合法律、法規(guī)要求，切合實際。同時，為解決近幾年委內(nèi)辦理法規(guī)協(xié)調(diào)件工作出現(xiàn)的問題，我們研究出臺了 法規(guī) 20091242 號文件的形式印發(fā)執(zhí)行。明確職責分工，理 順辦理程序，通過強化制度建設，進一步提高我委法規(guī)協(xié)調(diào) 件辦理質量和效率。遼寧省發(fā)展改革法規(guī)協(xié)調(diào)件辦理工作規(guī)則，并以遼發(fā)改二）健全與完善行政執(zhí)法工作1. 繼續(xù)做好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。堅持把行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作作為一項長期、即時性的日常工作來抓，隨時 收集國家發(fā)展改革委和省人大、省政府向社會公布印發(fā)的部 門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章，隨時進行梳理和補充，隨時在 委機關內(nèi)網(wǎng)上公布。到目前為止，梳理出的法

6、律、法規(guī)、規(guī) 章、規(guī)范性文件由上年的 118 部增加到 226 部。2. 落實完善行政執(zhí)法責任制 。 分管主任高度重視行政執(zhí)法責任制的落實工作，親自召開全委處長會進行布置，法規(guī) 處按照黨組要求積極進行檢查督促，各業(yè)務處室在實際工作 中自覺依法行政方面逐步加強。 20XX 年我委沒有發(fā)生一件行政執(zhí)法過錯事件。同時，根據(jù)國務院全面推進依法行政 實施綱要和遼寧省政府全面推進依法行政規(guī)劃要求， 正在研究起草遼寧省發(fā)展改革委重大事項依法決策工作制 度。到目前為止，我委依法行政方面的內(nèi)部規(guī)章制度已達 到 10 個。3. 積極做好行政應訴工作。今年我們處理了一起行政應訴案件。委領導對此案高度重視，要求法規(guī)處

7、認真對待，為 依法維護我委權益和形象，法制機構集中力量，指派具有法 律專業(yè)的工作人員負責收集案件舉證材料、撰寫答辯書以及 法庭應訴等工作。 12 月法院對該案進行宣判，我委勝訴。4. 堅持在行政執(zhí)法崗位持證上崗。由于我委工作人員使用的行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證已到有效期，按 照遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法規(guī)定，我們向省法制辦申請換發(fā)了新證件， 共核定 111 人， 其中換發(fā) 行政執(zhí)法證 對行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的持有人員審驗工作，加貼 了全省統(tǒng)一制發(fā)的 20XX 年度行政執(zhí)法證件審驗標識。根據(jù) 省政府法制辦關于省本級行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試經(jīng)?；?理的通知（遼政法發(fā) 20095 號）要求，為新

8、調(diào)入職工及部 分同志因故未參加考試的同志， 購買了行政執(zhí)法培訓教材 和行政許可法單行本，并組織 13 名同志如期參加省法 制辦統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格考試。人員計 106 人，換發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證人員計5 人。同時5. 關于行政復議工作。一年來，國家發(fā)展改革委要求全系統(tǒng)進一步做好依法行政工作，努力遏制不該發(fā)生的行政復 議案件。面對這種局面，我委從源頭上做好各項工作，大力 推進依法行政工作，強調(diào)依法審批項目，嚴格按國家法規(guī)和 政策辦理。因此，今年沒有發(fā)生一起行政復議案件。即便如 此，我委法制工作機構居安思危，繼續(xù)堅持強化行政復議準 備工作，為今后做好行政復議工作奠定基礎。6. 穩(wěn)步推進政府信息公開工

9、作。經(jīng)過近兩年的努力，我委政務公開工作從初始階段走向正常運作軌道。組織健全、 制度規(guī)范，政務信息公開及時，特別是在公文處理方面，使 基層單位能夠及時得到審批、批轉信息，取得良好的社會效 果。盡管我委還沒有因政府信息公開所引發(fā)的行政復議案件 發(fā)生，但必須引起我們高度警覺，嚴格按照政府信息公開 條例要求去做，特別對基本建設項目以及資金投向、產(chǎn)業(yè) 政策、決策規(guī)劃等社會關注的問題，進一步細化公開措施， 及時準確發(fā)布權威信息。嚴格執(zhí)行政府信息公開的法定程 序。三）認真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責本著公平、正義的執(zhí)法理念，認真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，在對全省重大項目稽察和招標投標監(jiān)督管理兩項工作 中，不斷創(chuàng)新工作方

10、式， 使行政執(zhí)法監(jiān)督工作上一個新臺階。1. 進一步加強重大項目稽察工作。國家實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長戰(zhàn)略決策以來，圍繞節(jié)能減排和生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè) 結構調(diào)整、農(nóng)村民生工程及基礎設施和社會事業(yè)等重點領域，國家發(fā)展改革委陸續(xù)下達全省共四批新增中央投資計 劃。按照委黨組的部署和國家稽察的工作重點，我委項目稽 察部門積極配合國家開展各項工作，同時圍繞中央新增投資 項目相繼開展監(jiān)督檢查工作，推動了全省新增中央投資項目 的實施。今年共派出 23 個工作組 80 人次，圍繞建設項目審 批程序、工程招投標、工程進度和質量、資金使用等主要環(huán) 節(jié)，對 13個市（不含大連市） 175 個新增中央投資項目開展 了專項檢查

11、工作。在項目專項檢查過程中，主要針對項目建 設過程中存在的審批程序不完備、擅自變更建設內(nèi)容、未公 開招標或招標不規(guī)范、未單獨核算設賬、配套資金不落實、 檔案管理混亂等具體問題，分別提出具體整改要求，規(guī)范了 新增中央投資項目管理。同時，針對部分地區(qū)出現(xiàn)的新增中 央投資項目開工率低、地方配套資金到位率低和部分項目管 理不夠規(guī)范等問題， 按國家發(fā)展改革委、 財政部項目要 100%開工建設、地方配套資金要 100%落實、對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要 100% 整改到位要求，在各市自查工作基礎上，我辦 派出工作組對尚未開工及配套資金未落實項目開展了跟蹤 檢查，對存在的問題現(xiàn)場指導解決，督促各市相關管理部門 落

12、實。2. 深入推進招標投標監(jiān)管工作。一方面，抓好遼寧省工程建設領域突出問題專項治理工作。根據(jù)黨中央、國務院在 全國開展工程建設領域突出問題專項治理工作要求和省委、 省政府統(tǒng)一部署，我委負責牽頭規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動兩項任務。圍繞上述兩項任務，我們在調(diào)查 研究的基礎上，分析，研究提出工作實施方案，制定了遼 寧省規(guī)范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見遼發(fā)改法規(guī) 20091073 號）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，認真查處 了一批項目決策和招標投標領域違法違紀案件，目前，我委 已率工作組到省交通廳對省高等級公路項目進行排查，同 時，會同省建設廳等部門對省直規(guī)模 5000 萬以上水利、醫(yī)

13、療等行業(yè)政府投資項目進行專項排查。另一方面，強化對行政行為的監(jiān)督。通過遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)對項目招投標及 標結果公示、招標代理機構代理活動等信息 9691 條，點擊 率達到 74 萬人次，比上年增長近一倍，實現(xiàn)了政府投資項 目招標信息全過程公開。省綜合評標專家?guī)煸诟魇虚_通網(wǎng)絡 終端基礎上， 20XX 年在省交通廳、省國土資源廳和省衛(wèi)生 廳等省直部門設置了專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)網(wǎng)絡終端，全面啟動了 專家?guī)鞙y試工作。為注重從制度和技術兩個層面杜絕人為誤 操作現(xiàn)象發(fā)生，引進遼寧省綜合評標專家?guī)熳詣诱Z音通知系 統(tǒng)，將人工通知評標專家模式升級為自動語音通知系統(tǒng)。夯 實評標專家信用體系基礎工作，對省直有關部門提供

14、的評標 專家進行審核，對 4691 名專家實行一證一卡一冊管理。完 成了第三批中央投資項目招投標代理機構資格認定工作，我 省獲中央投資項目招投標代理機構資格共 5 家，其中，甲級 資格 2家、乙級資格 3 家。全過程的監(jiān)管，今年共發(fā)布招標公告、中標候選人公示、主要做法和經(jīng)驗今年以來，我委緊緊圍繞著省政府的中心工作，以貫徹落實全面推進依法行政實施綱要 ，以落實行政執(zhí)法責任 制為主線，積極推進依法行政工作。我們的主要做法是：一）推進全面推進依法行政實施綱要的貫徹落實1. 圍繞著轉變觀念，提高認識，繼續(xù)加大對全面推進依法行政實施綱要及政府信息公開條例 、可再生能源 法（修正案）、循環(huán)經(jīng)濟促進法等有關

15、法律法規(guī)的學習。采取了集中學習、個人自學、舉辦講座等多種形式，在全委 構建學習氛圍，通過制定學習計劃，提出學習要求，保證職工達到學習效果。2.落實責任制，進步推動全面推進依法行政實施綱要的貫徹實施。通過建立主要領導、分管領導到工作部門 的責任體系，把普法工作、法制工作落實到人頭和部門， 級抓一級，逐級抓落實。3. 認真安排年度法制工作。按照20XX 年國家發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作要求和我委工作實際，我們制定并下發(fā)了20XX 年全省發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作要點遼發(fā)改法規(guī)2009298 號），對全系統(tǒng)依法行政工作提出具體要求，強調(diào) 加強行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范發(fā)展改革行政行為，并將 做好規(guī)范性文件的備案

16、工作、抓好制度建設、做好依法行政 法律法規(guī)規(guī)章的梳理和公布工作、建立和完善行政執(zhí)法責任 制評議考核制度、強化對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法 行為的監(jiān)督檢查、規(guī)范行政處罰自由裁量權、建立健全案卷 評查制度和加強行政復議和行政應訴工作等八方面工作作 為 20XX 年全省發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作的重點，對全省發(fā)展 改革系統(tǒng)法制工作起到了很好的指導與推進作用。二）開展普法活動，提高依法行政能力積極開展各種形式的普法活動，培養(yǎng)發(fā)展改革系統(tǒng)干部自覺、準確運用法律、法規(guī)和規(guī)章的意識，提高干部依法行 政的能力和水平。1.以文件形式開展法制宣傳教育。及時轉發(fā)了國家發(fā)展改革委副主任杜鷹同志和國家發(fā)展改革委法規(guī)司任瓏

17、司長20XX 年 11 月初在全國發(fā)展改革系統(tǒng)法規(guī)工作會上的重要講 話，讓委機關及各市發(fā)展改革委及時了解全國發(fā)展改革系統(tǒng) 法制工作取得的成績和不足以及下一步工作方向和重點，結 合工作實際，認真貫徹落實。2. 以征文形式開展法制宣傳教育。按照國家發(fā)展改革委五五 ”普法領導小組辦公室關于做好全國公務員學法用法 征文活動組織工作的通知和關于做好法制動漫作品征集 活動組織工作的通知要求，在委內(nèi)和全省發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi) 開展此項活動，要求干部職工積極創(chuàng)作，踴躍參加。3. 以總結形式開展法制宣傳教育。按照省依法推進依法行政工作領導小組關于對貫徹落實全面推進依法行政實 施綱要情況進行總結檢查的通知 （遼依法發(fā)

18、20084 號） 要求，對我委近幾年貫徹落實 全面推進依法行政實施綱要 情況進行認真總結檢查。 在總結工作過程中， 通過開展自查、 互查、 檢查等方式， 進行法制宣傳教育， 推進依法行政工作， 取得了一定效果。四是以媒介形式開展法制宣傳教育。一次 是組織全體干部觀看反腐教育警示錄像視頻片一個檢察長 的巧取豪奪 ，一次是播放北京大學李梅瑾教授關于犯罪 心理學講座，從不同側面提示、警示在行政執(zhí)法崗位工作 人員要立黨為公、執(zhí)政為民，正確運用手中的權力。三）加強法制工作隊伍建設委黨組歷來高度重視法制工作隊伍建設，在 20XX 年的機構改革中， “政策法規(guī)處 ”調(diào)整為 “法規(guī)處 ”，將政策研究工 作調(diào)出

19、到新成立的政策研究室。工作減少一塊，但人員編制 仍保持 5人。其中，處長 1人，副處長 1 人。通過公務員招 考方式，從大連市檢察院選調(diào)一名有法律工作經(jīng)驗的法律專 業(yè)研究生，法規(guī)處工作力量得到加強。同時，為不斷提高法 制工作人員素質，每年都安排一定的人員與時間進修學習， 參加各種法律研討會。今年法規(guī)處就有 5 人次參加了學習與 研討，對提高法制工作隊伍自身素質起到了良好作用。特別 是省政府法制辦、國務院法制辦舉辦的有針對性的學習培訓 機會，我委都會積極參加。如派人參加了今年國務院法制辦 在北京舉辦的行政復議人員專項業(yè)務培訓班 ，國務院法 制辦主任曹康泰同志及其他有關部門領導同志及專家的授 課，

20、使我們深受教育和啟發(fā)。三、 20XX 年工作設想20XX 年，我委法制工作取得了一定成績，但是還存在些不容忽視的問題，一是部分業(yè)務干部對專業(yè)法律法規(guī)的 學習和掌握有待進一步加強；二是全省發(fā)展改革系統(tǒng)法制工 作的交流和溝通有待進一步加強；三是對招投標領域的管理 有待進一步加強。20XX 年我們將繼續(xù)貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要和遼寧省人民政府全面推進依法行政規(guī)劃2005-2009）精神，結合我委工作實際，積極推進法制工作進程，做好依法行政工作。主要工作設想是：一）繼續(xù)加強立法工作根據(jù)發(fā)展改革工作需要， 加大力度推進立法進程。20XX年我委申報三項立法計劃，我們將積極與政府法制部門的溝

21、通，爭取上報的立法項目列入政府立法計劃或論證計劃。同 時，要加強和省直部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取列入立法計劃的 項目能過順利完成， 使我委工作都有法律、 法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。做好法規(guī)協(xié)調(diào)件的答復。二）繼續(xù)做好依法行政工作是規(guī)范行政行為。認真貫徹執(zhí)行我委依法行政十項相關制度，按照制度規(guī)定做好各方面法規(guī)工作；二是進步落實行政執(zhí)法責任制。依法界定行政執(zhí)法機構的執(zhí)法職責，設 定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序和流程。三是進一步推進依法決 策工作，年內(nèi)完成遼寧省發(fā)展改革委重大事項依法決策工 作制度印發(fā)實施。四是做好規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法證 件辦理等常規(guī)性工作。三）積極應對行政復議行政訴訟工作雖然我委近年來很少發(fā)生行政復議行政訴訟案件，但是更應未雨綢繆。一是通過加強省市兩級發(fā)展改革委的依法行 政工作，減少行政復議案件發(fā)生的機遇。二是積極培養(yǎng)行政 復議工作人員，增強行政復議工作能力與水平，暢通行政復 議渠道，及時化解行政爭議。三是認真做好行政應訴工作， 依法維護我委的合法權益，做好中銀（香港）公司訴我委保 證合同糾紛案的后續(xù)工作。四）繼