企業(yè)規(guī)章制度管理的創(chuàng)新和應(yīng)用

1、企業(yè)規(guī)章制度管理的創(chuàng)新和應(yīng)用 鳳凰山礦是晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬的一個(gè)生產(chǎn)礦井。 始建于1965年，生產(chǎn)能力超過(guò)400萬(wàn)噸，擁有職工六千余人。曾榮獲“行 業(yè)一級(jí)企業(yè)”、“特大型現(xiàn)代化生產(chǎn)礦井”等榮譽(yù)稱號(hào)。1996年通過(guò)北京新 世紀(jì)質(zhì)量體系認(rèn)證，2000年被中煤政研會(huì)首批授予全國(guó)“文明煤礦”稱號(hào)。 2001年，我礦在集團(tuán)公司總體思路的指導(dǎo)下， 針對(duì)“資源枯竭、三產(chǎn)堪憂、 觀念滯后”的現(xiàn)狀，從體制上入手，逐步推行實(shí)施了分塊管理，全面優(yōu)化 組織結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，全面降耗體效，探尋企業(yè)改革、進(jìn) 行二次創(chuàng)業(yè)之路，取得了良好的效果。在此基礎(chǔ)上，如何保障各項(xiàng)管理在 體制實(shí)現(xiàn)改革后規(guī)范有

2、序運(yùn)行，成了擺在鳳凰山礦人面前的難題。而規(guī)章 制度建設(shè)作為企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作之一，則是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)和推 進(jìn)依法治企進(jìn)程的根本保證。 我礦決策層高度重視規(guī)章制度建設(shè)工作，針對(duì)體制改革過(guò)程中規(guī)章制 度建設(shè)存在的各種問(wèn)題，本著夯實(shí)管理基礎(chǔ)、服務(wù)管理實(shí)踐的原則，提出 了規(guī)范程序、創(chuàng)新管理，構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)章制度管理體系的工作目標(biāo)。 圍繞這個(gè)目標(biāo)我礦進(jìn)行了有宜的探索和嘗試，通過(guò)對(duì)規(guī)章制度建設(shè)的不斷 規(guī)范和創(chuàng)新，提高了各單位依法治企的自覺(jué)性，保證了職能職責(zé)的順利履 行，鋪就了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度化軌道。 一、企業(yè)規(guī)章制度管理的創(chuàng)新和應(yīng)用的背景 成功的企業(yè)在企業(yè)規(guī)章制度實(shí)施方面具有共同的特點(diǎn)，那就是

3、規(guī)范性 的規(guī)章制度編制或創(chuàng)新以及規(guī)范性規(guī)章制度實(shí)施的效果等因素較其它企 業(yè)成功，而且在不斷地、穩(wěn)定地創(chuàng)新優(yōu)化過(guò)程中，循環(huán)性升級(jí)式地提高規(guī) 范性規(guī)章制度的實(shí)施質(zhì)量，保持和增強(qiáng)科學(xué)高效的企業(yè)規(guī)章制度管理體系 的高效運(yùn)轉(zhuǎn)功能。 規(guī)章制度是各單位在職能履行過(guò)程中，以界定管理責(zé)任、規(guī)范管理程 序、明確管理要求、落實(shí)檢查考核為主要內(nèi)容而制定的具有普遍約束力的 制度規(guī)范，它是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理理念的現(xiàn)實(shí)載體，是履行管理職能、 實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的程序、方法和途徑選擇。伴隨著礦井服務(wù)年限的延長(zhǎng)和管 理體制的改革，規(guī)章制度管理工作中存在的問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)，不同程 度地影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展和順利實(shí)施。 發(fā)

4、現(xiàn)問(wèn)題，是有效解決問(wèn)題的關(guān)鍵。在完善規(guī)章制度初期，我們本著 實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)規(guī)章制度管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研分析， 存在問(wèn)題如下： （一）規(guī)章制度“本位主義”嚴(yán)重。 規(guī)章制度普遍具有“雙向”性，它既對(duì)被管理者提出了要求，也對(duì)管 理者行使權(quán)力提出了制約，即制度面前人人平等。在實(shí)際工作中，各專業(yè) 規(guī)章制度管理各行其是，沒(méi)有統(tǒng)一的立項(xiàng)、審核部門，導(dǎo)致各專業(yè)管理部 門在制定過(guò)程中對(duì)規(guī)章制度定位出現(xiàn)偏差。一方面把管理制度當(dāng)作一種工 具，只強(qiáng)調(diào)管“人”而忽視律“己”；另一方面在制度設(shè)計(jì)上從維護(hù)單位 利益和小團(tuán)體利益出發(fā)，對(duì)被管理單位或個(gè)人只提要求和考核，而忽視本 單位在其中應(yīng)該履行的職責(zé)，人為地

5、設(shè)置了管理障礙和陷阱，從而使規(guī)章 制度失去了它的科學(xué)性、公正性，而且這樣制定出的規(guī)章制度多是存在職 能規(guī)定重復(fù)、交叉、沖突或空缺的現(xiàn)象，使得執(zhí)行單位無(wú)所適從，不能有 效地指導(dǎo)各單位的業(yè)務(wù)工作。 個(gè)別單位在落實(shí)上級(jí)部門相關(guān)精神時(shí)，以完成下發(fā)任務(wù)為主，沒(méi)有把 上級(jí)部門的相關(guān)規(guī)定與本礦、本單位實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從而導(dǎo) 致下發(fā)的制度名稱出現(xiàn)“關(guān)于XXX辦法的補(bǔ)充規(guī)定”，甚至是“關(guān)于X XX辦法的補(bǔ)充規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定”、“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XXX辦法的通知”、“關(guān)于 轉(zhuǎn)發(fā)XXX辦法的通知的通知”，或者以黑頭文件或便函的形式下發(fā)，打 了擦邊球。這樣的規(guī)章制度沒(méi)有具體明確各相關(guān)單位在此項(xiàng)管理中承擔(dān)的 職能職責(zé)，

6、在執(zhí)行中不能有效指導(dǎo)各單位工作 （二）規(guī)章制度落實(shí)執(zhí)行力不足。 規(guī)章制度落實(shí)執(zhí)行力不足存在原因有四： 一是制定過(guò)程中制定單位缺乏有效的溝通聯(lián)系導(dǎo)致執(zhí)行單位的執(zhí)行 大打折扣； 二是制度執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行單位個(gè)別職工認(rèn)識(shí)不到位，存在僥幸心理, 認(rèn)為“制度是死的，人是活的”，甚至有“制度就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查” 的心理。為了自我方便或獲得某種捷徑，從而出現(xiàn)了“各自為政、各取所 需”和“避重就輕、避實(shí)就虛”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了規(guī)章制度應(yīng)有的權(quán)威 性和嚴(yán)肅性，客觀上形成了規(guī)章制度“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”的局面; 三是制度的核心內(nèi)容缺乏可操作性、科學(xué)性。部分單位在制定過(guò)程中 僅僅是簡(jiǎn)單的預(yù)測(cè)加良好的愿望，結(jié)果

7、在具體實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏科學(xué) 的預(yù)見(jiàn)性，使規(guī)章制度執(zhí)行力度不足甚至是不符合業(yè)務(wù)工作發(fā)展實(shí)際，難 以執(zhí)行； 四是繞開(kāi)制度，會(huì)議決定。遇到一些沒(méi)有把握或不便個(gè)人表態(tài)的棘手 問(wèn)題，企業(yè)管理者通常會(huì)召集會(huì)議討論，臨時(shí)形成和決定某項(xiàng)管理程序， 這是權(quán)大于法在企業(yè)里的一種表現(xiàn)形式。國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，涉及 員工切身利益的制度，得由員工代表大會(huì)或企業(yè)工會(huì)組織按一定的法律程 序通過(guò)才能變動(dòng)或廢除，但實(shí)際管理中并非完全如此操作，顯然，這已經(jīng) 不僅僅是個(gè)遵守企業(yè)規(guī)章制度的問(wèn)題了。 （三）規(guī)章制度考核、監(jiān)督、檢查不力。 規(guī)章制度關(guān)鍵在于執(zhí)行。對(duì)于不能完全有效的執(zhí)行，必須獎(jiǎng)罰分明、 及時(shí)考核。由于考核、監(jiān)督、檢

8、查力度不夠、不嚴(yán)格，部分單位在實(shí)際執(zhí) 行過(guò)程中甚至使用的是無(wú)效版本的規(guī)章制度。對(duì)不能嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí) 行的單位“高抬貴手”，易使得單位間相互仿效，最后不得不以“法不責(zé) 眾”收?qǐng)?。長(zhǎng)久下來(lái)，規(guī)章制度的執(zhí)行單位也就失去了嚴(yán)格遵守規(guī)章制度 規(guī)定的警戒性和自覺(jué)性，規(guī)章制度的規(guī)范、引導(dǎo)和培訓(xùn)的三大功能也逐步 弱化 （四）規(guī)章制度檢索困難、使用不便。由于規(guī)章制度大部分是以公文 的形式發(fā)布的，按照公文管理的要求，必須按年裝訂、歸檔和保存，客觀 上給規(guī)章制度的檢索和使用造成了諸多不便。同時(shí)，由于部分規(guī)章制度文 本無(wú)法找到，導(dǎo)致該項(xiàng)管理程序或制度逐步被遺忘或不能落實(shí)到位。 二、企業(yè)規(guī)章制度管理的創(chuàng)新和應(yīng)用的主

9、要做法 為了充分發(fā)揮規(guī)章制度的規(guī)范、引導(dǎo)和培訓(xùn)功能，保證規(guī)章制度的先 進(jìn)性和可行性，針對(duì)上述問(wèn)題，我礦堅(jiān)持科學(xué)、民主的原則，統(tǒng)一思想， 集思廣益，對(duì)規(guī)章制度管理方面進(jìn)行了一系列有宜的探索和嘗試。我們的 工作思路是：以明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配為前提，以現(xiàn)行有效的規(guī)章制度 為基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范規(guī)章制度立項(xiàng)審批程序，動(dòng)態(tài)編制制修訂工作計(jì)劃，逐 步構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)章制度管理體系，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)章制度電子查詢系統(tǒng)， 方便檢索和使用，穩(wěn)步提升礦山管理水平。 （一）規(guī)范程序，改善管理 首先，要明確規(guī)章制度到底“管什么”、“為什么管”、“怎么管”、“管 到什么程度”，要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。本著“統(tǒng)一立法渠道、推行分級(jí)

10、管理、規(guī)范實(shí)施檢查、提高管理效率”的原則，我礦于 2004年6月頒布 了鳳凰山礦規(guī)章制度管理辦法，旨在通過(guò)對(duì)規(guī)章制度的立項(xiàng)、起草、 審查、審批、發(fā)布、廢止等程序的科學(xué)規(guī)范，理清管理思路，統(tǒng)一工作要 求，從而有效克服規(guī)章制度在制定和管理上的隨意性和混亂性。 為了使企業(yè)的管理思想、管理方式不因變化而隨意變化，最大限度地 減少人為因素對(duì)企業(yè)管理水平的影響。在這個(gè)辦法中，根據(jù)實(shí)際工作需要 和本礦機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，依靠規(guī)章制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性、連續(xù)性和可操作 性，首先理順了規(guī)章制度管理職能，明確了規(guī)章制度責(zé)任體系，規(guī)定了各 單位在規(guī)章制度建設(shè)中的管理權(quán)限和職責(zé)，形成了各單位積極參與、齊抓 共管的規(guī)章制度建設(shè)

11、氛圍，組成了由主管部門、牽頭單位、責(zé)任單位構(gòu)成 的三級(jí)責(zé)任體系，從而增強(qiáng)了部門與部門之間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)性。 同時(shí)，按照清晰、順暢、效率高的原則，圍繞關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)規(guī)章制 度下發(fā)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制和把關(guān)，使整個(gè)規(guī)章制度管理流程 脈絡(luò)清晰，內(nèi)容不重疊不交叉不漏項(xiàng)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，管 理鏈條直接簡(jiǎn)短、便捷咼效，確保運(yùn)行成本最低化、工作效率最咼化。 1、立項(xiàng)。辦法明確了礦辦企管作為規(guī)章制度的歸口管理部門負(fù)責(zé)對(duì) 規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。要求各單位制/修訂規(guī)章制度前必須向礦辦企 管申請(qǐng)立項(xiàng)，并填寫(xiě)規(guī)章制度立項(xiàng)申請(qǐng)表，同時(shí)要就制/修訂原因和必要性、 在規(guī)章制度管理體系中的地位和作用、與其

12、它相關(guān)規(guī)章制度的關(guān)系、所要 解決的主要問(wèn)題、預(yù)設(shè)框架和主要內(nèi)容和事項(xiàng)進(jìn)行具體說(shuō)明。 2、起草?；A(chǔ)性規(guī)章制度由礦辦企管牽頭組織專門人員起草，專業(yè) 性規(guī)章制度根據(jù)職能分配由專業(yè)歸口部門牽頭起草。起草工作堅(jiān)持“合法、 合理、全面、具體”的原則，要全面把握規(guī)章制度定位及其與相關(guān)規(guī)章制 度的關(guān)系；要符合相關(guān)法律法規(guī)要求和上級(jí)部門規(guī)章制度的基本要求；要 深入調(diào)查研究，廣泛吸取各相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議；繪制管理流程圖，確 實(shí)無(wú)法形成管理流程圖的要明確基本的管理程序；要注明其中所引用的規(guī) 章制度的編號(hào)和名稱；要使用全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱。在征求意見(jiàn)的同時(shí)，要 詳細(xì)記錄并在出現(xiàn)分歧時(shí)進(jìn)行充分溝通。確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)

13、時(shí)，要報(bào) 請(qǐng)業(yè)務(wù)分管礦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行裁定，并在報(bào)送審批時(shí)說(shuō)明情況和理由。起草后牽 頭部門負(fù)責(zé)人要在送審稿上簽署意見(jiàn)，聯(lián)合起草的由聯(lián)合起草單位負(fù)責(zé)人 會(huì)簽。 3、審查與批準(zhǔn)。這是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)章制度的審查分格式審查和專 業(yè)審查兩種。格式審查由礦辦企管在接到送審稿三天內(nèi)進(jìn)行。審查的主要 內(nèi)容包括是否與鳳凰山礦管理?xiàng)l例確立的基本原則相一致、是否符合 鳳凰山礦規(guī)章制度管理辦法的相關(guān)規(guī)定、牽頭起草單位是否權(quán)力大于 義務(wù)、是否“嚴(yán)于律人、寬以待己”、名稱是否符合規(guī)章制度命名的一般 要求、是否與其他相關(guān)規(guī)章制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一、是否對(duì)相關(guān)建議和意見(jiàn)進(jìn)行了 適當(dāng)和妥善處理。格式審查結(jié)束后礦辦企管要簽署意見(jiàn)。對(duì)不符合要求的

14、退回原起草單位進(jìn)行修改，符合推薦要求的進(jìn)行專業(yè)審查。專業(yè)審查的主 體是礦務(wù)會(huì)，審查的主要內(nèi)容包括是否與相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)要求相一 致、職責(zé)規(guī)定是否合理、主要措施是否符合實(shí)際并具有可操作性、需要審 查的其他事項(xiàng)。專業(yè)審查結(jié)束后要做出是否準(zhǔn)許下發(fā)的決定。起草單位根 據(jù)礦務(wù)會(huì)要求對(duì)文件進(jìn)行適當(dāng)處理，報(bào)分管礦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)。通過(guò)此環(huán) 節(jié)的實(shí)施，有效地避免了規(guī)章制度內(nèi)容的重復(fù)、沖突或管理空白的問(wèn)題。 4、發(fā)布。規(guī)章制度采用公文或管理標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，為了保持規(guī)章 制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，我們鼓勵(lì)各單位采用管理標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。以公文 形式發(fā)布的管理制度要符合公文管理的一般規(guī)定，以管理標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的 管理制度要符

15、合管理標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。同時(shí)發(fā)放時(shí)發(fā)放單位要填寫(xiě)發(fā)放登 記表，以確保在適用場(chǎng)所能得到相應(yīng)規(guī)章制度的有效版本。辦法同時(shí)規(guī)定 規(guī)章制度一般在發(fā)放30天后開(kāi)始實(shí)施，不立即實(shí)施將影響正常管理制度 的可在發(fā)布之起實(shí)施，但不允許提前實(shí)施。 5、解釋與備案。規(guī)章制度發(fā)布后需進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定或出現(xiàn)新情 況需調(diào)整其實(shí)施范圍和適用依據(jù)的，要制定規(guī)章制度的解釋，并按制定程 序報(bào)請(qǐng)分管礦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后生效。另外，規(guī)章制度發(fā)布后一周內(nèi)要到礦辦企 管備案，并同時(shí)報(bào)送相關(guān)電子版本。 通過(guò)以上措施的嚴(yán)格執(zhí)行和逐個(gè)環(huán)節(jié)的梳理，有效地減少了規(guī)章制度 制定的隨意性、盲目性和權(quán)利義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象，極大地避免了管理事項(xiàng)規(guī) 定重復(fù)或沖突的問(wèn)題

16、，進(jìn)一步提高了規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性，為規(guī) 章制度的順利實(shí)施提供了保證。截至 2005年底，各單位規(guī)章制度共立項(xiàng) 40個(gè)，審查制度34個(gè)，已正式下發(fā)30個(gè)，不同程度地完善了各項(xiàng)專業(yè)管 理。 （二）立足實(shí)際，健全體系 為了解決部分專業(yè)管理規(guī)章制度底數(shù)不清和管理相對(duì)混亂的現(xiàn)象，確 保規(guī)章制度的規(guī)范性、有效性，2004年年底，結(jié)合一體化管理體系文件評(píng) 審的要求，我礦對(duì)全礦專業(yè)性規(guī)章制度（不包括各單位內(nèi)部管理制度）進(jìn) 行了全面清理，要求各單位以滿足工作實(shí)際需要為目的，以本單位牽頭的 專業(yè)管理職能為依據(jù)，對(duì)本單位牽頭的專業(yè)性規(guī)章制度重新進(jìn)行了科學(xué)識(shí) 別、嚴(yán)格評(píng)審。 識(shí)別評(píng)審的規(guī)章制度狀態(tài)包括有效、需

17、修訂、制定三種。有效即現(xiàn)有 規(guī)章制度能夠完全滿足目前管理職能和工作需要；需修訂即現(xiàn)有規(guī)章制度 不能夠完全滿足工作要求，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善；制定即本單位牽頭 的管理職能缺乏有效的規(guī)章制度支持，需要制定。 對(duì)類似計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)等專業(yè)管理直接采用的上級(jí)部門規(guī)章制度 或法律法規(guī)，由于受管理權(quán)限制約，我們進(jìn)行了專門歸類，并根據(jù)上級(jí)部 門要求及時(shí)更新所適用規(guī)章制度。 礦辦企管對(duì)各單位識(shí)別評(píng)審后的相關(guān)資料進(jìn)行了收集匯總和綜合分 析，并進(jìn)一步和各單位溝通確認(rèn)后根據(jù)管理事項(xiàng)的不同，對(duì)各單位評(píng)審的 有效規(guī)章制度逐一進(jìn)行了分/歸類，構(gòu)建起了鳳凰山礦規(guī)章制度管理體系框 架，形成了鳳凰山礦現(xiàn)行有效規(guī)章制度目錄。

18、該目錄包括16項(xiàng)專業(yè)管 理、72個(gè)管理事項(xiàng)、215個(gè)專業(yè)規(guī)章制度，并注明了規(guī)章制度文號(hào)、名稱 和歸口單位。建立目錄后，聲明未列入本目錄的規(guī)章制度全部被廢止，不 再遵照?qǐng)?zhí)行。 鳳凰山礦現(xiàn)行有效規(guī)章制度目錄下發(fā)后，各專業(yè)管理的牽頭單位 以此為藍(lán)本，結(jié)合本單位工作實(shí)際需要和計(jì)劃，對(duì)需要修訂或制定的規(guī)章 制度提出了完善建議和計(jì)劃。礦辦企管立足礦山發(fā)展，對(duì)各單位規(guī)章制度 完善建議和計(jì)劃進(jìn)行歸納分析，正確處理重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)系，根 據(jù)循序漸進(jìn)和輕重緩急的原則，分別制定和下發(fā)了上半年和下半年規(guī)章制 度制/修訂工作計(jì)劃，并嚴(yán)格規(guī)定了制/修訂完成時(shí)間，特別是對(duì)那些影響 職能職責(zé)順利履行的規(guī)章制度。各單位根

19、據(jù)該計(jì)劃的安排，按鳳凰山礦 規(guī)章制度管理辦法的要求，依照立項(xiàng)、起草等環(huán)節(jié)修訂或制定專業(yè)規(guī)章 制度。 礦辦企管堅(jiān)持力求實(shí)效的原則，以規(guī)范實(shí)用為準(zhǔn)繩，注重規(guī)章制度內(nèi) 容和文本的針對(duì)性、操作性和可追溯性，按照程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的 要求，聯(lián)系企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，逐級(jí)逐項(xiàng)逐個(gè)環(huán)節(jié)地進(jìn)行審查，以確 保制定出臺(tái)的各項(xiàng)制度文本能夠切實(shí)付諸實(shí)踐，并經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。同 時(shí)根據(jù)計(jì)劃對(duì)不能夠按時(shí)完成工作計(jì)劃的單位要進(jìn)行了嚴(yán)格考核。 （三）完善機(jī)制，科學(xué)考核 履職意識(shí)淡薄、執(zhí)行能力弱化，是企業(yè)管理的頑疾之一。規(guī)章制度管 理體系是一個(gè)多層次的體系，需要各個(gè)不同的主體包括職能部門、基層隊(duì) 組和個(gè)人，形成“合力”才能

20、完成。根據(jù)鳳凰山礦規(guī)章制度管理辦法 的要求，我礦建立了各專業(yè)管理部門例行檢查和礦辦企管監(jiān)督檢查制度， 分層次、有重點(diǎn)地檢查規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，并及時(shí)采 取措施，確保規(guī)章制度執(zhí)行到位。 各專業(yè)管理部門例行檢查的內(nèi)容主要包括規(guī)章制度的貫徹落實(shí)情況 及存在的問(wèn)題；礦辦企管專業(yè)檢查的內(nèi)容主要包括各單位規(guī)章制度完善、 執(zhí)行情況及各單位例行檢查情況，同時(shí)對(duì)各單位規(guī)章制度無(wú)效版本有效使 用的現(xiàn)象進(jìn)行逐步更正。礦辦企管在監(jiān)督檢查過(guò)程中，一方面和各單位積 極溝通，向其宣貫規(guī)章制度建設(shè)的意義以取得各單位的認(rèn)可并達(dá)成共識(shí)； 另一方面，參照體系審核的方法，結(jié)合各單位管理職能職責(zé)，隨機(jī)抽取某 個(gè)規(guī)章制度

21、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，對(duì)規(guī)章制度實(shí)施的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，即實(shí)際生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否與規(guī)章制度要求相一致。同時(shí)，根據(jù)規(guī)章制度其中的關(guān)鍵 性條款規(guī)定，在現(xiàn)場(chǎng)尋找相關(guān)證據(jù)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)果，對(duì)受檢單位規(guī)章 制度貫徹落實(shí)情況進(jìn)行打分，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后簽字。 專業(yè)檢查后要形成書(shū)面總結(jié)或小結(jié)，對(duì)各單位規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行 總結(jié)分析，對(duì)各單位間存在的尖銳矛盾進(jìn)行客觀描述，并提交礦務(wù)會(huì)或礦 領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行裁決。通過(guò)專業(yè)檢查，增強(qiáng)了各單位遵章守法、按章作業(yè)意識(shí)， 及時(shí)地解決了部分單位間長(zhǎng)年存在的矛盾或沖突，進(jìn)一步理順了專業(yè)管 理，促進(jìn)了規(guī)章制度的有效實(shí)施。 為了推動(dòng)規(guī)章制度深層次建設(shè)工作，2005年礦決策層專門設(shè)立規(guī)章制 度管理

22、獎(jiǎng)，對(duì)按時(shí)完成規(guī)章制度制修訂工作計(jì)劃和制度執(zhí)行良好的單位進(jìn) 行獎(jiǎng)勵(lì)，提高了各單位參與規(guī)章制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的積極性、 主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 （四）創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)共享 在規(guī)章制度管理程序逐步走向正?；统绦蚧螅糠謱I(yè)性規(guī)章制 度得到了補(bǔ)充完善，管理程序得到進(jìn)一步規(guī)范。但是，鳳凰山礦現(xiàn)行有 效規(guī)章制度目錄存在的弊端也日益凸顯。由于是以文本的形式下發(fā)到了 各單位，所以在規(guī)章制度得到補(bǔ)充完善后，不能及時(shí)對(duì)該目錄進(jìn)行更新。 同時(shí)該目錄提供的僅僅是規(guī)章制度的名稱，無(wú)法閱覽到其具體內(nèi)容。 針對(duì)這些問(wèn)題，礦辦企管集思廣益，多次征集建議，最終決定以鳳 凰山礦現(xiàn)行有效規(guī)章制度目錄為藍(lán)本，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)章制度電

23、子查詢系統(tǒng)。 首先是確定適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)軟件。選擇的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)用、易操作、易檢索，具有 可靠性、穩(wěn)定性；其次是對(duì)該系統(tǒng)軟件的界面進(jìn)行美化亮化，充分反映出 我礦的文化特色；再次是規(guī)章制度內(nèi)容的錄入。礦辦企管對(duì)錄入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 了全面統(tǒng)一，包括字體、大小、段落格式。同時(shí)，在每個(gè)規(guī)章制度標(biāo)題后 正文前增加了一個(gè)附注。該附注內(nèi)容包括規(guī)章制度文號(hào)、制定單位、頒布 日期、關(guān)鍵字等四項(xiàng)內(nèi)容。設(shè)置附注主要是為了方便檢索。通過(guò)模糊檢索 即通過(guò)檢索附注內(nèi)容中其中的任意一項(xiàng)，都可以檢索到在其范圍內(nèi)的規(guī)章 制度。 該系統(tǒng)主要采用樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，總目錄為干，子目錄為枝，在總目錄下分 數(shù)個(gè)子目錄，子目錄下又分成數(shù)個(gè)小子目錄，如此遞推。鳳凰

24、山礦現(xiàn)行 有效規(guī)章制度目錄中涉及到的規(guī)章制度分門別類，共分兩大部分，第一 部分組織制度，規(guī)范了企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定，明確了有關(guān)人員和 單位的職能職責(zé)；第二部分管理制度，分管理基礎(chǔ)工作、人力資源管理、 經(jīng)營(yíng)管理、行政事務(wù)管理、安全管理、機(jī)電管理、調(diào)度管理、原煤生產(chǎn)管 理、煤炭資源與煤質(zhì)管理、洗選加工管理、物資管理、物業(yè)管理、社區(qū)管 理、科技（環(huán)保、節(jié)能、職教）管理、精神文明建設(shè)等十五篇，明確了各 項(xiàng)具體工作的管理程序。同時(shí)，為了保證規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，我 們對(duì)系統(tǒng)中其他功能進(jìn)行了權(quán)限規(guī)定。首先是對(duì)系統(tǒng)的使用權(quán)限進(jìn)行了規(guī) 定，設(shè)置了進(jìn)入系統(tǒng)或打開(kāi)系統(tǒng)的密碼；其次是使用單位對(duì)規(guī)章制度內(nèi)容

25、 只能進(jìn)行查詢、瀏覽、打印，不能夠?qū)σ?guī)章制度內(nèi)容進(jìn)行任意地編輯處理。 同時(shí)該系統(tǒng)預(yù)留了網(wǎng)絡(luò)接口，在集團(tuán)公司局域網(wǎng)投運(yùn)后即可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn) 動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)。 同時(shí)，要求各單位在發(fā)布新的規(guī)章制度后要報(bào)送一份電子版本的規(guī)章 制度到礦辦企管（集團(tuán)公司投運(yùn)后即可減少報(bào)送的必要性）。礦辦企管每 季度對(duì)新修訂或制定的規(guī)章制度進(jìn)行整理并導(dǎo)入規(guī)章制度電子查詢系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位查詢系統(tǒng)的及時(shí)更新，從而達(dá)到資源共享。自05年6月系 統(tǒng)投入使用以來(lái)，礦辦企管已對(duì)全礦各單位規(guī)章制度電子查詢系統(tǒng)進(jìn)行了 兩次全面更新。 三、企業(yè)規(guī)章制度管理的創(chuàng)新和應(yīng)用的效果評(píng)價(jià) 通過(guò)規(guī)范程序、創(chuàng)新管理、構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)章制度管理體系，狠抓

26、 規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)管理，較為徹底地解決了規(guī)章制度管理 中存在的突出問(wèn)題。 （一）促進(jìn)了規(guī)章制度的完善，基本實(shí)現(xiàn)依法治企。 通過(guò)規(guī)章制度建設(shè)，修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使專業(yè)管理工作納入到 了規(guī)章制度管理體系中，大大增強(qiáng)了各單位有法可依的意識(shí)；通過(guò)對(duì)管理 程序的規(guī)范，主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)性檢查，保證了規(guī)章制度的有效實(shí)施，進(jìn)一步 促進(jìn)了各單位有法必依的自覺(jué)性，基本實(shí)現(xiàn)了依法治企目標(biāo)。2005年，各 單位修訂規(guī)章制度20個(gè)，制定規(guī)章制度10個(gè)。同時(shí)，對(duì)能夠積極主動(dòng)完 善本單位規(guī)章制度的，礦辦企管進(jìn)行了適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，大大提高了各單位完善 規(guī)章制度的積極性和主動(dòng)性。 （二）實(shí)現(xiàn)了資源共享，提高了工作效率。

27、 通過(guò)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)章制度查詢軟件系統(tǒng)，我礦各單位間實(shí)現(xiàn)了資源共 享，大大縮短了一些不必要的查詢時(shí)間，提高了工作效率?，F(xiàn)在各單位查 詢其他專業(yè)規(guī)章制度或文本已歸檔的規(guī)章制度，都會(huì)自覺(jué)查詢規(guī)章制度電 子查詢系統(tǒng)。 同時(shí)，我礦欲借集團(tuán)公司局域網(wǎng)建設(shè)的東風(fēng)，在局域網(wǎng)投入使用后， 充分利用網(wǎng)絡(luò)的便利，進(jìn)一步升級(jí)和優(yōu)化該系統(tǒng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，拓展系統(tǒng)信 息傳遞新模式，達(dá)到資源共享，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公目標(biāo)。 （三）提高了企業(yè)整體管理水平。 企業(yè)要提高整體管理水平，就必須有規(guī)章制度作基本保障。通過(guò)實(shí)施 規(guī)章制度建設(shè)，使規(guī)章制度內(nèi)容更加合理和科學(xué)，使規(guī)章制度程序更加規(guī) 范、順暢，使規(guī)章制度落實(shí)更加及時(shí)、有效，保證了各項(xiàng)工作職能職責(zé)履 行真正落到實(shí)處，形成事事有人管、人人有事干，事事有章法、人人守規(guī) 章的良好局面，并通過(guò)不斷地持續(xù)改進(jìn)，保證了企業(yè)整體水平不斷提高。 規(guī)章制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷摸索研 究，不斷創(chuàng)新發(fā)展。只有持續(xù)完善規(guī)章制度建設(shè)，有