金融專業(yè)在職研究生財政學試題及答案

1、專業(yè)基礎(chǔ)課財政學 財政學一、 簡述題1.比較購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別。購買性支出又稱為耗盡性支出，指政府以購買商品、公共工程和勞務(wù)的方式占用和消耗社會資源，包括政府各部門的各種消費性支出和投資性支出；轉(zhuǎn)移性支出指政府自身并不消耗社會資源，而是將社會資源在社會成員之間進行轉(zhuǎn)移再分配。購買性支出產(chǎn)生資源配置的作用，轉(zhuǎn)移性支出產(chǎn)生收入分配的作用。購買性支出直接構(gòu)成社會總需求的一部分，政府對商品、勞務(wù)等的購買使這些社會資源流入到公共部門，意味著私人部門將無法使用這些資源，公共部門的支出替代或擠出了私人部門的支出；轉(zhuǎn)移性支出并不減少私人部門可支配的資源，只是在不同社會集團之間加以調(diào)整，以更好的促進社

2、會公平的實現(xiàn)。2.評述瓦格拉法則的主要內(nèi)容。政府職能的擴大和經(jīng)濟的發(fā)展，要求保證行使這些職能的公共支出不斷增加。隨著經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系會變得越來越復雜，這就需要建立一套司法制度和執(zhí)法部門；人口增長和生活密度的提高，導致了外部性的擁擠，要求公共部門加以干預和管理。其次，由于人們收入的提高，對教育、娛樂、文化、保健和健康服務(wù)方面的公共產(chǎn)品的需求也提高了，而且這種公共需求的增長要比國民收入的增長更快。政府在這方面的支出的迅速增加也是導致財政支出規(guī)模擴張的重要原因。此外，進入工業(yè)化發(fā)展階段之后，政府直接參與生產(chǎn)的活動也增加了，主要是因為一些新行業(yè)要求大規(guī)模的投資，而這類投資是私人部門不愿或不能實現(xiàn)的。

3、3.分析收入分配的公共財政機制。根據(jù)公共財政調(diào)節(jié)收入分配的對象和實現(xiàn)社會公平的目標，政府可以選擇以下的政策手段：（1）稅收。稅收是政府執(zhí)行收入分配職能的主要工具之一，通過稅收，可以在相當大的范圍內(nèi)實現(xiàn)對收入的調(diào)節(jié)。最重要的稅收工具是累進所得稅，旨在通過對高收入者課征較高的稅率來縮小收入差距。其他稅收工具還包括稅式支出、負所得稅和對奢侈品征稅和對遺產(chǎn)以及贈產(chǎn)征稅等。（2）公共支出。包括轉(zhuǎn)移支付和購買支出。轉(zhuǎn)移支付又包括對個人的轉(zhuǎn)移支付和政府之間的轉(zhuǎn)移支付。對個人的轉(zhuǎn)移支付包括福利性轉(zhuǎn)移支付和社會保險性的轉(zhuǎn)移支付。政府間的轉(zhuǎn)移支付是平衡政府間財政收入水平解決地區(qū)間收入分配問題的重要手段，又間接地影

4、響到對個人的轉(zhuǎn)移支付。政府購買支出主要是指政府的財政支出中用于支付購買物品的費用支出和用于雇用工作人員的工資、津貼支出。（3）公共管制。政府可以對市場機制進行直接干預，典型的例子是規(guī)定企業(yè)必須向雇員支付最低工資。與此性質(zhì)相同的，還包括旨在使窮人受惠的其他價格管制政策，比如對生活必需的消費品實行價格上限，又比如實行房租管制等；與此性質(zhì)不同的是非價格管制，比如規(guī)定同工同酬，不得對特定的群體實行工資歧視等。4.公共投資的主要特征是什么？（1）追求社會效益和經(jīng)濟效益的一致。由于政府的職責就在于提高全社會福利水平，所以公共投資應(yīng)該考慮到項目溢出的社會收益。公共投資可以是不贏利的，它主要為市場發(fā)展創(chuàng)造良好

5、的外部環(huán)境，所投資的項目一般可以提高國民經(jīng)濟的整體利益。（2）公共投資的對象一般是具有很大的正外部效用的公共產(chǎn)品。有關(guān)國計民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，如大型基礎(chǔ)設(shè)施、能源、航天、交通、農(nóng)業(yè)以及環(huán)保治理等，有很大的外部正效用溢出，因此靠私人投資必將導致投資不足，政府若不承擔起這方面的投資，會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。在某些具有高風險的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)理論研究、新技術(shù)的研發(fā)等，私人部門也不愿涉足，因此也需要公共投資加以扶持。（3）公共投資存在著“委托代理”問題。因為公共資金一般是無償使用的，政府受全社會納稅人的委托對其使用，但是缺少嚴格的監(jiān)督，或者監(jiān)督成本過大，難免出現(xiàn)“道德風險”和“逆向選擇”。所以一般來說，公共資金

6、的使用效率并不如私人資金，因此必須對公共投資的對象、過程、結(jié)果加以控制和監(jiān)督。5.怎樣理解公共投資與私人投資之間的互補與替代關(guān)系？由于公共投資和私人投資的不同特點，公共投資和私人投資存在著互補和替代關(guān)系。互補是指二者相互補充。一方面，公共投資提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而個人必須在這些基礎(chǔ)設(shè)施的平臺上才能投資于私人品，因此兩者是互補品的關(guān)系。另一方面，私人投資可能因為某種原因不愿涉足某些領(lǐng)域，而這時公共投資可以彌補私人投資的空白，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈不致出現(xiàn)中斷的情況，從而使整個國民經(jīng)濟良性健康發(fā)展。替代是指二者相互替代，又可以稱為“擠占效應(yīng)”。一方面，公共商品一般由公共投資提供，私人商品一般由私人投資提供，但

7、二者在客觀上存在相互替代的可能性。在某些準公共產(chǎn)品領(lǐng)域，公共投資與私人投資形成競爭關(guān)系，一般而言，公共投資的膨脹使資金變得更“昂貴”，刺激利率的上升，而后者促使私人部門減少投資，這種關(guān)聯(lián)效用也可以看作是公共投資替代了部分的私人投資。6.公共預算的編制主要涉及到那幾個基本問題？公共預算的編制主要涉及兩個基本問題：一是預算編制機構(gòu)和單位的確定；二是預算編制的技術(shù)和方法。（1）公共預算既包括各級政府的匯總預算，也包括某一部門的預算。一般來說，匯總預算由政府行政機關(guān)負責編制，主持具體編制工作的機構(gòu)通常是財政管理部門，也可以是政府特設(shè)的預算編制機構(gòu)。確定公共預算編制機構(gòu)的關(guān)鍵是使公共政策的制定與公共預算

8、的編制相一致。公共預算的具體編制單位是由實行公共管理的各類政府權(quán)力機關(guān)單位和公共事業(yè)單位兩種類型的單位所組成的。第一，對于行政性單位和無收入的事業(yè)單位，應(yīng)作為政府公共預算的編制單位，賦予其編制職責；第二，能實行自負盈虧的贏利性事業(yè)單位，應(yīng)作為企業(yè)性單位與政府公共預算脫鉤；第三，不能實現(xiàn)自負盈虧的非贏利性事業(yè)單位仍需要公共預算予以支持，其單位的收支不應(yīng)納入政府公共預算，但政府補助的金額應(yīng)納入公共預算。（2）公共預算應(yīng)采取復式預算編制方式，即將經(jīng)常性項目預算和資本性項目預算分開編制。經(jīng)常性項目作為消耗性項目預算必須平衡，不得列赤字；資本性項目預算可以有赤字，但必須控制在一定范圍內(nèi)，以免負債過度而對

9、未來的財政狀況造成嚴重的不利影響。經(jīng)常性項目預算應(yīng)當貫徹以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的預算方針，即經(jīng)常性項目的開支不能突破經(jīng)常性收入的限制，并且盡可能壓縮經(jīng)常性項目支出，爭取略有結(jié)余。資本性項目預算可以體現(xiàn)以支定收、不足借款、有限赤字的理財思想，對收不抵支的部分用發(fā)行公債的方式予以彌補，但公債的發(fā)行數(shù)、償付期、利率等必須經(jīng)過審慎的決策論證程序，并需要接受立法機關(guān)的監(jiān)督。7.部門預算的優(yōu)點是什么？我們?yōu)槭裁匆幹撇块T預算？優(yōu)點：（1）完整性。部門預算內(nèi)容由預算內(nèi)擴展到預算外，既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃；既包括正常經(jīng)費預算，又包括專項支出預算；既包括財政預算內(nèi)撥款收支計劃，

10、又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃，使預算全面完整地反映政府活動的范圍和方向，增強預算的透明度和調(diào)控能力。（2）細化性。部門預算的內(nèi)容細化到部門以及下屬單位和項目。（3）綜合性。部門預算采用綜合預算，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各類資金。（4）復雜性。由于部門預算涉及到千差萬別的不同預算單位，又是從基層報送上來，就導致了部門預算的復雜性。必要性：（1）傳統(tǒng)的按功能編制預算存在一系列的弊端。以前，各部門沒有一本完整的預算；預算編制粗糙，缺乏部門內(nèi)部責任機制和外部有效的監(jiān)督機制；預算編制缺乏科學、必要的定員定額標準；預算資金分散；預算約束軟化。（2）部門預算具有內(nèi)在的優(yōu)點。它克服了代編預算

11、的方式弊端；統(tǒng)一了預算分配權(quán)；調(diào)整了預算批復的主體，有利于及時批復預算；有利于人民代表大會及其常委會履行對財政預算的審查和監(jiān)督職能；有利于規(guī)范政府、財政和部門行為；嚴控年初預留機動財力，減少機動權(quán)，防止了二次預算，提高了預算管理水平；提前了預算的編制時間等。8.從宏觀層面上分析財政補貼的經(jīng)濟效應(yīng)。財政補貼是一種財政性資金再分配，是資源從政府到企業(yè)或個人的單向轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移對需求產(chǎn)生了擴張效應(yīng)，即不管是何種補貼方式，一般都能刺激對補貼品的需求，同時也能刺激對非補貼品的需求。因此，在經(jīng)濟蕭條時期，適當運用財政補貼手段，能夠穩(wěn)定經(jīng)濟，安定人民生活，擴張有效需求，使經(jīng)濟盡早脫離低谷。對于某些需要國家扶

12、持的脆弱產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更需要財政補貼來改變相對價格，使資源合理的配置，完善經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。9.怎樣理解現(xiàn)金補貼要比選擇實物補貼的效率高？橫軸和縱軸分別表示補貼品和非補貼品。直線ab表示消費者在均衡價格條件下的預算線。ab線與無差異曲線u1相切于q1點，表明在既定的收入水平和相對價格下，消費者選擇購買oe數(shù)量的補貼品和of數(shù)量的非補貼品。現(xiàn)在政府對補貼品實行財政補貼，補貼品的價格隨之下降，消費者的實際收入上升了，預算線從ab移動到ac，與更高的一條無差異曲線u2相切于q2。消費者要想購買到og數(shù)量的補貼品，只需要花去ah數(shù)量的收入，政府財政補貼金額為hi的數(shù)量。現(xiàn)金補貼增加了消費者的

13、名義收入。在物價水平不變、消費者偏好不變的前提下，現(xiàn)金補貼使消費者的預算線向右上方移動。de為新的預算線。政府的補貼支出是da。由于da=kl,且klfj，所以dafj。這就是說，為了使消費者的滿足程度有一個確定的提高，實行現(xiàn)金補貼所支出的資金要比實行實物補貼所支出的資金少，從而表明選擇現(xiàn)金補貼要比選擇實物補貼的效率高。10.國庫集中支付制度改革的內(nèi)涵與主要內(nèi)容分別是什么？定義：所謂國庫集中支付制度，即國庫單一帳戶制度，就是將政府所有財政性資金都集中在國庫或國庫指定的代理行開設(shè)帳戶；同時，所有財政支出均通過這一帳戶進行撥付。收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由國庫直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款

14、單位，是“直通車”式的撥付，不再經(jīng)過主管部門層層下?lián)?。基本特征：一是財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一帳戶，各單位不再設(shè)有銀行帳戶；二是所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出根據(jù)部門預算均由財政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者；三是財政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構(gòu)。意義：實行國庫集中支付制度有利于加強對政府財政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理；有利于建立健全公共支出的監(jiān)管制約機制，規(guī)范支出預算執(zhí)行，硬化預算約束；有利于加強公共支出管理，從根本上改變資金分散管理，部門、單位多頭開戶，“小金庫”泛濫等混亂局面；有利于從源頭上、制度上防止腐敗；也有助于克服現(xiàn)行的分散采購的弊端，推動政府采購制度的順利實施。主要內(nèi)容：國庫

15、集中支付帳戶體系構(gòu)成：（1）財政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫支出帳戶。（2）財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額帳戶和在指定的商業(yè)銀行為預算單位開設(shè)的零余額帳戶。（3）財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預算外資金帳戶。（4）財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設(shè)的小額現(xiàn)金帳戶。（5）經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準或授權(quán)財政部門開設(shè)的特殊過渡性專戶。國庫集中支付的收入收繳程序：收繳方式包括直接繳庫和集中匯繳；收繳程序包括直接繳庫程序和集中匯繳程序。國庫集中支付方式和程序：支付方式包括財政直接支付和財政授權(quán)支付；支付程序包括財政直接支付程序和財政授權(quán)支付程序。11.政府采購制度有哪些特征？（1）政府采購資金來

16、源是公共資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費。（2）政府采購的目的主要是實現(xiàn)政府目的。（3）政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體、公共事業(yè)等。（4）政府采購為非商業(yè)性采購，它不是以贏利為目標，也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費品或向社會提供公共利益。（5）采購范圍廣，規(guī)模大。（6）采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。（7）采購制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強的政策性。12.簡述稅收公平。公平原則可以從橫向公平和縱向公平兩個角度理解。前者指對具有相同福利水平的納稅人的稅收待遇是相同的；后者指對具有不同福利水平的納

17、稅人征收不同的稅收額度。衡量這種福利水平和納稅人的實際應(yīng)稅量的標準為受益原則和支付能力原則。受益原則認為，各人所承擔的稅負應(yīng)與他從政府公共服務(wù)活動中獲得的利益相一致。根據(jù)受益原則，橫向公平可以理解為從政府公共服務(wù)活動中獲益相同的人應(yīng)承擔相同的稅負，縱向公平可以理解為受益多的人應(yīng)承擔較多的稅負，每個社會成員所承擔的稅負應(yīng)與他從政府活動中獲得利益相等。支付能力原則意味著，只應(yīng)對有納稅能力的人征稅，并且稅額的大小應(yīng)依各自不同的納稅能力而變化。根據(jù)支付能力原則，橫向公平可以理解為具有相同納稅能力的人應(yīng)繳納同等的稅收；縱向公平可以理解為具有不同納稅能力的人應(yīng)繳納不同的稅收，能力大的人多繳稅、能力小的人少

18、繳稅、無能力的人不繳稅。13.簡述稅收制度模式的適用條件。p256稅收制度總是由具體的稅種組成的，但組成的方法可以有不同的選擇?；仡櫿麄€稅收理論演變歷史，關(guān)于稅收制度的組成主要有兩種不同的理論主張：一是單一稅制論，即認為一個國家的稅收制度應(yīng)由一個稅類或少數(shù)幾個稅種構(gòu)成。如單一的所得稅、單一的消費稅、單一的土地稅及單一的財產(chǎn)稅等。二是復合稅制論，即認為一個國家的稅收制度必須由多種稅類的多個稅種組成，通過多種稅的互相配合和相輔相成組成一個完整的稅收體系。當然，復合稅制并不是否定各稅種在功能、作用和地位上的差別，恰恰相反，它往往以某一個稅種或某兩個稅種作為籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的主導，即所謂主體

19、稅種，在不影響其它各稅種作用效果的前提下，優(yōu)先或突出主題稅種的作用。從世界各國的稅收實踐來看，由于單一稅制缺乏彈性，難以充分發(fā)揮籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能，所以，并沒有那個國家真正實行過單一稅制，世界各國普遍實行的是復合稅制。14.簡述中國當前增值稅轉(zhuǎn)型改革的主要內(nèi)容和意義。增值稅改革的最終目標是將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，允許企業(yè)抵扣進項稅金中所含的當年新增固定資產(chǎn)中機器設(shè)備投資部分。這一改革意味著增值稅稅基的縮小，不可避免的要減少當年的稅收收入；但這一改革卻可以避免重復征稅，特別是增強企業(yè)技術(shù)進步的動力，從未來的角度看，則可以預期帶來稅收收入的增值。同時，要擴大增值稅征收范圍，

20、有效的發(fā)揮增值稅具有的增加稅收收入和稅收中性的功能。從理論上說，增值稅必須兼具征收范圍廣泛和稅率統(tǒng)一的特點，才能保證其稅負公平、易于核查等優(yōu)點的發(fā)揮。理想的增值稅征收范圍應(yīng)包括所有創(chuàng)造和實現(xiàn)增值稅的領(lǐng)域。當然，增值稅改革必須分步并選擇有利時機實施，避免收入驟減和刺激投資的不合理增值。15.國際稅收協(xié)調(diào)的主要方式有哪些？（1）合作方式是指一種非正式的國家間稅收協(xié)調(diào)。兩個國家或幾個國家通過定期或不定期的稅收官員的接觸和互訪來交換各自國家的稅制結(jié)構(gòu)和稅收改革的信息，并試圖建立關(guān)于跨國納稅人的信息互換的機制，以防止和打擊國際逃避稅的產(chǎn)生。（2）稅收協(xié)定方式是指有關(guān)國家之間通過簽訂國際稅收協(xié)定，尋求解決

21、稅收制度之間的相互沖突引起的重復征稅等問題。（3）趨同方式是指經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制相近的國家通過某些共同規(guī)則或國際慣例的約束作用，使各自的稅收制度具備某些相同或相似的特征，消除各自在稅收制度方面的某些差異。（4）區(qū)域稅收一體化安排是指區(qū)域經(jīng)濟全球化組織成員國之間通過部分主權(quán)的讓渡，相互協(xié)調(diào)其稅收制度，其目標是達到成員國稅收制度的無差異。16.跨國公司避稅的主要方式有哪些？最基本的方法有兩大類：（1）逃避納稅人身份。各國對法人居民的判定標準不同，為跨國公司逃避法人身份提供了可能性。（2）轉(zhuǎn)讓定價和轉(zhuǎn)移利潤是國際避稅的最基本方式。轉(zhuǎn)讓定價或轉(zhuǎn)移價格是指跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的商品或勞務(wù)的價格，也即在一

22、個母公司的控制下，在不同國家經(jīng)營的子公司之間或母子公司之間的商品轉(zhuǎn)移時使用的價格。為謀求跨國公司整體利益最大化，利用各國間稅率和稅收規(guī)則方面的差異，使其高稅國一方的實體降低對低稅國一方相關(guān)聯(lián)實體的售價和費用分攤標準；反過來，低稅國一方的實體提高對高稅國一方相關(guān)聯(lián)實體的售價和費用分攤標準，借此手段把一部分應(yīng)在高稅國實現(xiàn)并納稅的利潤轉(zhuǎn)移到低稅國。高稅國因此減少稅收收入，一部分轉(zhuǎn)化為低稅國的稅收收入，另一部分直接增加了整個公司的稅后利潤所得，達到了減輕稅負的目的。17.簡述中國公共支出管理改革的主要內(nèi)容。（1）公共支出總量控制。公共支出管理的首要任務(wù)就是控制公共支出的總量水平，緩解財政壓力和矛盾，為

23、國家財政運行的良性循環(huán)和長期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。我國是一個發(fā)展中國家，與西方國家相比，經(jīng)濟實力和財政收入能力相對較低，同時又面臨著赤字和債務(wù)的壓力，因此，我們更有必要強化支出管理，控制支出總量。（2）公共支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。受傳統(tǒng)體制慣性的影響，當前我國的財政支出結(jié)構(gòu)仍具有大包大攬的鮮明特征，國家財政包攬了一些本應(yīng)由企業(yè)、個人和社會負擔的支出，承擔了應(yīng)由市場承擔的經(jīng)營支出，而一些本應(yīng)由財政供給資金的事業(yè)和項目卻得不到應(yīng)有的資金保障。如何按照市場經(jīng)濟和建立公共財政的要求，合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，是中國公共支出管理亟需解決的一個重大問題。（3）公共支出的績效管理。提高公共支出的使用效益是財政支

24、出的最終目的，是衡量財政管理的重要標準。在提高公共支出的效益過程中，公共支出管理部門需要探索切實有效可行的辦法，在確保社會利益最大化的同時，照顧局部利益和微觀經(jīng)濟主體的利益。18.簡述預算赤字和通貨膨脹的關(guān)系。p385通過發(fā)行國債彌補財政赤字只是資金在部門間的轉(zhuǎn)移，從而也不會擴大貨幣供給量。財政赤字只是以替代方式嵌入總需求，并不會增加總需求，因而赤字債務(wù)化一般不會導致通貨膨脹。在下面兩種情況下通過發(fā)行國債融資的財政赤字仍然會導致通貨膨脹。（1）當政府通過出售國債為財政赤字融資時，在利率市場化的條件下，就可能推動利率上升。如果中央銀行為了維持利率的穩(wěn)定，就會通過公開市場業(yè)務(wù)買進國債，也就是將赤字

25、債務(wù)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧重泿呕?，導致基礎(chǔ)貨幣的增加，因此舉債彌補財政赤字的凈效應(yīng)將是貨幣供應(yīng)量的增加。如果財政赤字持續(xù)不斷，國債供應(yīng)量不斷增加，推動利率上升的壓力在持續(xù)增大，于是中央銀行不斷的購買國債，貨幣供應(yīng)也不斷增加，最終將導致通貨膨脹。（2）在國債市場和金融市場不完善的發(fā)展中國家，由于國債市場不發(fā)達，當政府出現(xiàn)財政赤字時，政府無法通過發(fā)行國債來為赤字融資，或者是國債的規(guī)模過于龐大，損害了政府和國債的信譽，人們對政府的償債能力失去信心，那么政府不得不增加貨幣發(fā)行量或向中央銀行借款，結(jié)果也是將赤字債務(wù)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧謧鶆?wù)化。19.簡述財政職能和政府在經(jīng)濟中的作用。（1）公共財政的資源配置職能，指政府公共

26、財政在微觀領(lǐng)域內(nèi)解決生產(chǎn)什么如何生產(chǎn)的問題，也就是，政府公共財政如何在公共部門和私人部門之間及其北部配置人力、物力、財力，以達到稀缺資源高效、合理利用的目的。（2）公共財政的收入分配職能，指政府公共財政在微觀領(lǐng)域內(nèi)解決為誰生產(chǎn)的問題，也就是，對各社會成員占有或享有生產(chǎn)成果的份額的影響。（3）公共財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能，是指政府公共財政通過宏觀領(lǐng)域內(nèi)的資源配置和收入分配作用，即通過對總供給和總需求的影響，解決市場自發(fā)不能解決的宏觀經(jīng)濟問題，以達到促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，緩解通貨膨脹和失業(yè)壓力的目的。20.我國政府間財政分權(quán)的原則有哪些？（1）空間一致性原則。在將某一項具體的公共職責分配給某一級政府時，其所

27、依據(jù)的最直接的經(jīng)濟原則是該級政府能夠以盡可能最小的成本提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。實現(xiàn)這一點的一個前提就是受益范圍應(yīng)與轄區(qū)單位相同或一致。（2）匹配原則。各級決策納稅人和政府支出受益人的意愿的表達能夠匹配達到均衡，從而來保證責任的履行和預算紀律的遵守。（3）權(quán)力的橫向分配原則。決策往往傾向于發(fā)揮政府的限制和控制作用，因此，作出的決策可能并不是最有效率的。（4）機構(gòu)精減的原則。對收益、稅收區(qū)域大體一致的單一功能的組織合并，從而形成一個多層次多功能的地域性政府部門系統(tǒng)。（5）合理縱向分權(quán)的原則。權(quán)限從較高一級政府轉(zhuǎn)移到下一級政府能降低每種權(quán)限的資源成本。（6）基層優(yōu)先的原則。與社會或較大、較高一級的政府比

28、較起來，個人、家庭和較小的或較低級別的政府應(yīng)該優(yōu)先。（7）公平負擔原則。各級政府要避免，在享受相同的公共服務(wù)時，貧窮地區(qū)的居民所付的稅收高于富裕地區(qū)的居民納稅水平。（8）均等化原則。向各級政府提供滿足其必要支出的所需的收入。二、 論述題1.論與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政支出管理體系。目前我國現(xiàn)行的財政支出管理體系存在以下問題：（1）財政支出能力低下與財政資金損失浪費并存；（2）國家財政包攬過多，供給制分配方式尚未完全打破；（3）在財政分配格局中，支出“越位”矛盾相當突出；（4）財政供養(yǎng)人口日益膨脹，加重了公共支出負擔；（5）公共支出管理和控制機制尚未健全。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財

29、政支出管理體系應(yīng)遵照以下原則：（1）完整統(tǒng)一原則。必須將公共支出管理權(quán)力及其相應(yīng)的責任逐級下放，上級與下級按照一定的規(guī)范履行各自的職責，實現(xiàn)“各自為政”，并按照同一規(guī)范上統(tǒng)下屬，實現(xiàn)公共支出決策和支出行為的一致性。（2）權(quán)責一致原則。確立管理權(quán)力與管理責任的對應(yīng)關(guān)系，并用合理、科學、嚴格和準確的規(guī)章制度萊規(guī)定這種關(guān)系，權(quán)力與責任成正比。（3）經(jīng)濟、效率和有效性原則。必須使支出活動實現(xiàn)預定目標，即追求支出活動的有效性。（4）依法管理原則。應(yīng)由憲法、預算法和與之相一致的有關(guān)法規(guī)，對財政組織的宗旨、性質(zhì)、地位、職能、權(quán)力及支出預算編制、執(zhí)行、預算調(diào)整、決算、管理、工作程序和工作范圍作出較為明確的規(guī)定

30、，并由相應(yīng)的權(quán)力機構(gòu)和部門依法予以監(jiān)督。（5）適應(yīng)發(fā)展原則。要根據(jù)歷史條件的變化而相應(yīng)調(diào)整財政管理組織的職能、職權(quán)和機構(gòu)。2.論述稅收原則理論的發(fā)展演變趨勢，并結(jié)合中國實際，分析其對稅制改革的啟示。稅收原則是財政學界長期以來一直關(guān)注的重要問題。稅收原則是政府在設(shè)計稅制、實施稅法過程中所遵循的準則，也是評價稅收制度優(yōu)劣、考核稅務(wù)行政管理狀況的基本標準，它決定政府對什么征稅、征收多少、怎樣征收等稅制的基本要素。亞當.斯密提出了平等、確實、便利、最小征收費用等四大課稅原則。瓦格納認為國家對經(jīng)濟活動具有積極的干預作用，應(yīng)謀求修正收入分配不公的現(xiàn)象。在這種指導思想下，他提出了四項稅收原則：財政政策原則、

31、國民經(jīng)濟原則、社會公正原則和稅務(wù)行政原則，極大的豐富了稅收原則理論。1994年之前的稅制演進新中國的稅收制度是在1950年確立的。在此之前，我國并行著兩種不同的稅收制度：一是各老解放區(qū)適應(yīng)革命根據(jù)地在農(nóng)村的情況設(shè)立的各個稅種；二是新解放區(qū)沿用的國民黨統(tǒng)治時期的舊稅法。兩種稅制相互矛盾，自身又都存在諸多不合理之處，難以適應(yīng)國家統(tǒng)一征稅的需要。1950年1月公布實行了全國稅政實施要則，這一要則規(guī)定，除農(nóng)業(yè)稅外，全國統(tǒng)一開征14種工商稅。新稅制的確立，保證了當時國家財政的需要，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，也基本上做到了統(tǒng)一課稅、稅負公平，從而為我國稅制的進一步發(fā)展和建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。任何一種稅收制度都

32、是適應(yīng)特定的政治經(jīng)濟條件建立的。新稅制確立以后，隨著我國政治經(jīng)濟形勢的變化，稅收制度也多次變革，特別是組成稅制的各個稅種的變化更為顯著。1994年的工商稅制改革稅制出現(xiàn)的新問題。隨著經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深化，原來的工商稅制已經(jīng)不能完全適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的要求。主要問題是：（1）稅負不均，不利于不同所有制、不同地區(qū)、不同企業(yè)和產(chǎn)品之間的公平競爭；（2）國家和企業(yè)的分配關(guān)系和分配形式很不規(guī)范，國家除向企業(yè)征稅外，還向企業(yè)征收能源交通重點建設(shè)基金和預算調(diào)節(jié)基金，地方政府和主管部門征集各種形式的基金和管理費，優(yōu)惠政策也名目繁多；（3）稅收調(diào)控的范圍和力度不能適應(yīng)生產(chǎn)要素全面進入市場的要求，對資金市場和房地

33、產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)十分薄弱，還遠遠沒有到位；（4）地方稅收體系不健全，規(guī)模過小，收入的管理權(quán)的劃分不盡合理，不利于完善中央財政與地方財政的分配體制；（5）內(nèi)外資企業(yè)仍實行兩套稅制，矛盾日益突出；（6）稅收征管制度不夠科學，征管手段落后，流失現(xiàn)象較為嚴重。這次工商稅制改革，是經(jīng)濟體制整體配套改革的一個重要組成部分，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的一項重大舉措，改革的總的指導思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負，簡化稅制，合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅收體系。遵循的基本原則是：（1）加強稅收的宏觀調(diào)控功能。主要調(diào)整稅種布局，確定合理稅率，理順國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系，適度提高財政收入占國民生產(chǎn)

34、總值的比重。同時，合理劃分中央稅種和地方稅種，為理順中央與地方分配關(guān)系創(chuàng)造條件。（2）體現(xiàn)公平賦稅，促進公平競爭。主要是統(tǒng)一企業(yè)所得稅，完善流轉(zhuǎn)稅，改變按不同所有制、不同地區(qū)設(shè)置稅種和稅率，并使各類企業(yè)之間的稅負大體公平，為平等競爭創(chuàng)造條件。（3）發(fā)揮稅收對個人收入和地區(qū)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，使個人收入分配保持合理差距，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。（4）貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（5）簡化、規(guī)范稅制。主要是取消與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的稅種，合并重復的稅種，開征必要的新稅種。（6）保持原有的稅負總水平，既不增加企業(yè)總體稅負，又不減少國家財政收入，但一些地

35、方、部門、企業(yè)以及個人的利益發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化是不可避免的，因為稅制改革理應(yīng)是利益關(guān)系和分配格局的調(diào)整。（7）嚴格控制優(yōu)惠減免，規(guī)定除稅法、稅收條例所列的減稅免稅項目外，在執(zhí)行中不準隨意減稅免稅。3.衡量國債適度規(guī)模的主要指標有哪些？并據(jù)此判斷中國的國債規(guī)模。國際上衡量國債規(guī)模的指標主要有：（1）國債負擔率當年國債余額/年度gdp；（2）借債率當年國債發(fā)行額/gdp；（3）國債依存度當年國債發(fā)行額/財政支出；（4）償債率還本付息額/財政收入。前兩個指標是著眼于國民經(jīng)濟大局，而后兩個指標則是從財政收支的角度來考察國債規(guī)模。一從國民經(jīng)濟的應(yīng)債能力來看：（1）對國債負擔率的考察。影響國債規(guī)模的最主要因

36、素是國內(nèi)生產(chǎn)總值。國債負擔率是衡量國債規(guī)模最主要的指標之一。隨著國債規(guī)模的不斷擴大，中國的國債負擔率也出現(xiàn)了較快增長的趨勢；雖然我國目前的債務(wù)負擔率比國外發(fā)達國家低不少，但是西方發(fā)達國家的高債務(wù)是建立在雄厚的財政基礎(chǔ)上的，國家財政對債務(wù)的應(yīng)債能力較強，而我國作為一個發(fā)展中國家，不僅經(jīng)濟發(fā)展與國外比較有相當大的差距，而且國家財力集中程度也要低得多，總體上講，我國對債務(wù)的承受能力要相對弱一些。（2）對借債率的考察。中國國債借債率普遍低于發(fā)達國家水平，這說明從國民經(jīng)濟全局來看，我國的年度國債發(fā)行規(guī)模還是存在一定空間。但我國國債借債率保持了較高的增長速度。二、從財政應(yīng)債能力來看：（1）對債務(wù)依存度的考

37、察。國債依存度是任何一個國家考核國債規(guī)模是否適當?shù)囊粋€重要指標，它指的是財政支出依靠債務(wù)收入來安排的程度。我國的債務(wù)依存度非常高。（2）對償債率的考察。債務(wù)收入的有償性決定了國債規(guī)模必然要受到財政資金狀況的制約，因此，要把國債規(guī)?？刂圃谂c財政收入適當?shù)乃缴?。目前我國國債發(fā)行規(guī)模激劇增加，導致債務(wù)支出總額迅速上升，國債償債率隨之迅速攀升。綜上所述，我國國債規(guī)模處于國民經(jīng)濟應(yīng)債能力寬松而擇政債務(wù)重負的矛盾中，既要充分發(fā)揮國債對國民經(jīng)濟增長的拉動作用及對經(jīng)濟運行的反周期調(diào)節(jié)作用，又要防止國債規(guī)模過大對財政收支造成難以承受的壓力。4.我國當前國債市場主要問題及其完善對策。由于我國國債市場發(fā)展的歷史還

38、很短，特別是受到社會主義市場經(jīng)濟、金融體制改革進程的限制，總體而言，現(xiàn)階段中國國債市場的市場化程度還不算高，國債市場流動性還有待進一步提高。可以說還處于初級發(fā)展階段，主要問題：（1）法律法規(guī)建設(shè)較為滯后。現(xiàn)行國庫券條例是1992年頒布實施的，目前已不能完全適應(yīng)國債管理和國債市場發(fā)展的需要，急需修改。（2）國債承銷團制度有待鞏固和完善。現(xiàn)行國債承銷機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)還不夠具體和明確，承銷機構(gòu)的做市商職能有待充分發(fā)揮。（3）交易所市場與銀行間市場相互分離，國債流動性不高，不能滿足國債市場乃至貨幣市場和資本市場共同發(fā)展的需要。（4）國債投資者結(jié)構(gòu)不夠合理。目前個人投資者直接持有國債的比重依然較高，今后

39、還需大力發(fā)展機構(gòu)投資者隊伍。（5）國債市場上還缺乏幾種關(guān)鍵期限的基準國債。完善對策：（1）逐步健全國債法律法規(guī)。加快國債法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范國債管理活動，推動國債市場深入發(fā)展，已經(jīng)成為今后國債管理工作的主要任務(wù)。（2）逐步建立全國統(tǒng)一的國債市場。未來的銀行間市場將會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膱鐾饨灰资袌?，國債市場最終將形成批發(fā)市場與零售市場相結(jié)合、場內(nèi)市場與場外市場相互溝通的全國統(tǒng)一的大市場。（3）逐步實現(xiàn)國債發(fā)行方式的市場化。我國憑證式國債和記帳式國債所具有的市場化成分將會越來越高。憑證式國債發(fā)行條件將更加符合承銷機構(gòu)以及投資者的需求意愿；在記帳式國債發(fā)行中，將考慮引入短期國債以及進行國債品種創(chuàng)新。（4

40、）逐步建立一條國債收益率曲線。今后我國將加大可上市國債發(fā)行規(guī)模，逐步減少憑證式國債發(fā)行量，相應(yīng)增加固定利率國債規(guī)模，爭取做到定期、均衡和滾動地發(fā)行幾種關(guān)鍵期限的固定利率國債，使它們成為基準國債。同時我們將致力于發(fā)揮國債承銷機構(gòu)和中央銀行一級交易商的“做市商”作用，清理乃至取消國債交易中的不合理規(guī)定，在適當時機以基準國債為基礎(chǔ)開辦衍生產(chǎn)品交易，提高國債市場流動性，最終建立起一條穩(wěn)定與可靠的國債收益率曲線，從而為我國利率市場化改革打下良好基礎(chǔ)。（5）逐步擴大國債投資者群體。將重點發(fā)展共同基金、養(yǎng)老基金以及國債基金，大力培養(yǎng)國債機構(gòu)投資者隊伍，鼓勵外國投資者進入國債二級市場，并考慮逐步允許一些符合條

41、件的外資金融機構(gòu)在適當時候進入國債一級市場。5.結(jié)合我國實際論證財政在社會保險中的作用。p161改革開放后社會保障制度的改革。隨著市場化經(jīng)濟體制改革步伐的加快，各項改革都尖銳的觸及社會保障問題。改革開放以后，針對原有社會保險制度的弊端和局限性，國家在社會保險方面進行了一系列的改革和創(chuàng)建工作，形成了目前以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險為基本項目，以工傷保險、生育保險、社會救濟和社會福利為輔助項目的社會保險體系。1.養(yǎng)老保險 國家從20世紀80年代中期開始實行“退休費用統(tǒng)籌”的改革。實行“退休費用統(tǒng)籌”以后，企業(yè)的退休負擔不在與本企業(yè)退休職工的人數(shù)直接掛鉤。為了建立和完善復合市場經(jīng)濟體制的企業(yè)職工養(yǎng)老制

42、度，國務(wù)院頒發(fā)了國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，該決定提出在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險方案，于是奠定了現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容如下： 保險覆蓋范圍。社會養(yǎng)老保險的覆蓋面由原來只包括國有企業(yè)和一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)，稱為基本養(yǎng)老保險。保險費用籌集。養(yǎng)老保險費用主要由企業(yè)和職工個人繳費負擔，財政負責彌補養(yǎng)老保險計劃的赤字。目前大多數(shù)地區(qū)的社會養(yǎng)老保險計劃出現(xiàn)了收不抵支的問題，為了確保這些地區(qū)養(yǎng)老金能按時足額發(fā)放，中央財政給予了大量的資金支持。 運行模式。養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運行方式。企業(yè)繳費除去劃入個人賬戶的部分

43、以外，其余部分進入社會統(tǒng)籌基金，用于向已經(jīng)退休的職工發(fā)放各種退休費用。養(yǎng)老金待遇。在新的養(yǎng)老保險制度實施以后參加工作的職工，如果個人繳費年限滿15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。養(yǎng)老基金管理。在資金管理上，養(yǎng)老保險基金實行“收支兩條線”管理，即養(yǎng)老保險計劃的繳費收入要納入財政專戶儲蓄；支出要?？顚Ｓ?，并要經(jīng)過嚴格的審批程序。2.失業(yè)保險 現(xiàn)行失業(yè)保險的主要制度的內(nèi)容如下：失業(yè)保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險計劃。失業(yè)保險費用籌集。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費；職工個人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險金的發(fā)放。失業(yè)保險金應(yīng)按照低于當?shù)刈?/p>

44、低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平發(fā)放。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按規(guī)定向社會保險機構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補助金。3.醫(yī)療保險 醫(yī)療保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)所有用人單位，包括各種所有制企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等都要為職工投保醫(yī)療保險，稱為基本醫(yī)療保險。 保險費用籌集。基本醫(yī)療保險費要由用人單位和職工共同繳納：用人單位的繳費率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個人的繳費率一般為本人工資收入的2%。運行模式。目前我國的基本醫(yī)療保險也實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運行模式。4.輔助社會保險項目 工傷保險。按照工傷保險條例的規(guī)定，境內(nèi)各類企業(yè)及有雇工的個體工商戶

45、均應(yīng)參加工傷保險計劃，境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工有權(quán)享受工傷保險待遇。生育保險。生育保險費由企業(yè)按照工資總額的一定比例向社會保險機構(gòu)繳納，職工個人不繳費。另外，生育保險費用實行社會統(tǒng)籌。5.社會救濟和社會福利項目社會救濟。社會救濟是國家財政通過財政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保障計劃。我國的社會救濟由民政部門管理，其內(nèi)容主要包括：a.城鎮(zhèn)居民最低生活保障b.下崗職工生活補貼c.農(nóng)村“五保戶”救濟d.災(zāi)民救濟。社會福利項目。國家民政部門提供的社會福利主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予各種物質(zhì)幫助，其資金大部分來源于國家預算撥款。6.我國現(xiàn)存的轉(zhuǎn)移支付制度存在哪些缺陷

46、？如何借鑒國際經(jīng)驗來實現(xiàn)改進和完善？缺陷：（1）我國轉(zhuǎn)移支付形式過于復雜，不夠規(guī)范。（2）過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模雖然逐年遞增，但數(shù)額仍然過小。（3）對專項撥款的管理有待提高。在我國建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)有分析地借鑒市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗，并充分考慮國情，制度基本框架應(yīng)包括：（1）采取縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式；（2）應(yīng)采取一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的形式；（3）用“因素法”逐步取代“基數(shù)法”來核算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。近期可對現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度作出如下調(diào)整：（1）簡化轉(zhuǎn)移支付形式。將體制補助、體制上解、結(jié)算補助中的定額結(jié)算部分、固定數(shù)額的專項上解并入稅收返還。（2）加大

47、過渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。（3）加強對專項撥款的管理，做到控制總量；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)行的專項撥款進行清理整頓，屬于中央政府事權(quán)以及中央事權(quán)委托地方承擔的專項撥款和屬于中央和地方共同事權(quán)，按照各自負擔的比例分別承擔的專項撥款，今后繼續(xù)安排，屬于地方事權(quán)的和按照政策、制度規(guī)定已補到位或已到原定補助期限的專項撥款，以及一次性的帶照顧性質(zhì)的專項撥款，不再安排；確保重點，在堅持總量規(guī)模不再增加的基礎(chǔ)上，對優(yōu)化專項撥款結(jié)構(gòu)所節(jié)省下來的資金，要投入到國家重點支持的項目上去；規(guī)范管理，逐步引入因素法來分配專項撥款并且對專項撥款的使用建立嚴格、有效的監(jiān)督體系。7.我們?nèi)绾卧u價財政赤字的作用？尤

48、其是如何評價我國在1998年以來的財政赤字作用？對于不同社會制度下的財政赤字，或者同一社會制度在不同歷史發(fā)展時期的財政赤字，都會形成不同的判斷。最主要的判斷的評價尺度是財政赤字和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。國內(nèi)理論界有三種主要觀點：一是赤字有害論，認為財政赤字必然損害經(jīng)濟發(fā)展；二是赤字無害論，認為財政赤字只會促進經(jīng)濟發(fā)展，無論如何都不會影響經(jīng)濟增長；三是適度財政赤字論，認為財政赤字是否影響經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵要看財政赤字的規(guī)模，不能絕對地說赤字有害或赤字無害。在1998年以后，面對東南亞金融危機的影響和國內(nèi)通貨緊縮、市場需求不旺的局面，我國開始有意識地安排赤字政策來刺激社會有效需求和經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實行以增

49、發(fā)國債為重要工具的積極財政政策。從那時起，我國的財政赤字就有增無減。增強財政赤字力度，彌補了社會總需求不足的缺口，在有可能出現(xiàn)經(jīng)濟下滑威脅時刺激了經(jīng)濟，保持了一定的經(jīng)濟增長速度?？墒钦f，我國在1998年以來的財政赤字作用是得到肯定的。8.我們?yōu)槭裁匆胝少徶贫龋咳绾谓梃b國際經(jīng)驗，建立健全這項制度？政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。全面推行政府采購制度對我國來說是勢在必行的重大任務(wù)，尤其是對于加強市場經(jīng)濟條件下的公共支出管理具有重要意義。（1）盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善適合我國國情的政府采購法律體系。加快制定包括政府采購合同的特殊條款、政府采購標準范本、供應(yīng)商、中介機構(gòu)準入政府采購市場資格、采購人行為準則、政府采購行政訴訟的受理程序等在內(nèi)的一系列涉及政府采購的法律法規(guī)，形成一個完備的法律體系，使政府采購制度納入法制化軌道，變無序為有法可依。（2）改變現(xiàn)行分散的國