公共物品理論下高等教育資源配置方式研究-教育資料

1、公共物品理論下高等教育資源配置方式研究 近幾年來，隨著教育改革的不斷深入以及教育事業(yè)的蓬勃發(fā) 展，關(guān)于教育領(lǐng)域的話題相當(dāng)熱門， 社會各方的意見沖突也強(qiáng)烈。 其中，教育的屬性、高等教育是否應(yīng)該提高收費(fèi)、教育產(chǎn)業(yè)化是 否是教育發(fā)展的一個方向等問題逐漸彰顯出來。 這些爭論最后總 要涉及一個問題， 即高等教育是否是公共物品， 或是否是準(zhǔn)公共 物品。這些都是面對事實(shí)上已經(jīng)存在諸多問題的教育， 必須要回 答的一些問題。 一、高等教育的公共物品性質(zhì)體現(xiàn) 1、公共物品理論 如何界定私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品需要依據(jù)公共產(chǎn)品理論。 自從 1954 年薩繆爾森將公共物品和私人物品區(qū)分開來并正式使用公 共物品(public

2、 goods)這個概念以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對教育是否屬于 公共物品始終存在著較大的爭議。 這個爭論是有意義的， 因?yàn)樗?關(guān)系到教育這個產(chǎn)品的供給方式和財(cái)政來源問題。 公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念， 公共物品與私人 物品的區(qū)別主要在消費(fèi)的競爭性和排他性上有所不同。 純粹意義 的公共物品具有兩個特征： 一是非排他性， 一旦某種物品或服務(wù) 具有非排他性， 則沒有使用這種物品或服務(wù)的人不能被排除在使 用這種物品或服務(wù)的效用之外， 同時在一定程度上這種效用是強(qiáng) 加的；二是非競爭， 具有非排他性的物品在給定的生產(chǎn)水平下向 額外的消費(fèi)者提供的邊際成本為零， 每個人最有效率的消費(fèi)單位 是無窮大。公共物品一般

3、不能或不能有效通過市場機(jī)制由企業(yè)和 個人來提供，主要由政府來提供。 從公共物品與市場的關(guān)系來分， 公共物品可分為純公共物品 和準(zhǔn)公共物品。 純公共物品， 具有完全的非競爭性和非排他性， 即當(dāng)一種公 共物品的消費(fèi)者群體， 從部分成員一直擴(kuò)大到全體社會成員的過 程中，其邊際成本始終為零，那么這種物品就是純公共物品(如 國防、立法等)，通常采用免費(fèi)提供的方式。但事實(shí)卻是，高等 教育不可能在消費(fèi)上具有完全的可分性。 準(zhǔn)公共物品， 具有有限的非競爭性和局部的排他性。 即超過 一定的臨界點(diǎn)，非競爭性和非排他性就會消失，擁擠就會出現(xiàn)。 準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)， 即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加 到某一個值后

4、， 就會出現(xiàn)邊際成本為正的情況， 而不是像純公共 物品，增加一個人的消費(fèi)，邊際成本為零。準(zhǔn)公共物品到達(dá)“擁 擠點(diǎn)”后，每增加一個人，將減少原有消費(fèi)者的效用。 2、高等教育作為準(zhǔn)公共物品具有以下幾個基本特點(diǎn) 上述分析說明， 高等教育既不是一個純粹的公共物品， 也不 是一個純粹的私人物品， 而是一種“準(zhǔn)公共物品” (quasipublic goods) 。在公共經(jīng)濟(jì)研究中，高等教育屬于公共事業(yè)部門，是介 于公共產(chǎn)品特征和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 第一，高等教育產(chǎn)品具有受益的非排他性， 即任何人都不能 因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對該物品的消費(fèi)， 是全社會可享用的 產(chǎn)品。 第二，高等教育產(chǎn)品具有效用的

5、不可分割性。 公共物品是向 整個社會共同提供的，整個社會的成員共同享用公共物品的效 用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人、家庭或 企業(yè)享用。社會的部分（外部效應(yīng)）則是不可分割的。高等教育 能給社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益， 作為一個國家， 其公民接 受教育的人越多，水平越高，對整個社會發(fā)展越有利，從這個角 度來看，教育又具有效用的不可分割性。 第三，高等教育產(chǎn)品具有消費(fèi)的競爭性， 參與經(jīng)濟(jì)活動的都 是理性人，由于信息獲取差別、利益差別、偏好不同，在追求個 體利益最大化的過程中就會產(chǎn)生各異的偏好次序和實(shí)現(xiàn)方式。 就 是面對稀缺的高等教育資源， 一個學(xué)生獲得的多了， 另一個獲得 的就少

6、。高等教育消費(fèi)的非整體性， 使其消費(fèi)在技術(shù)上易于分割。 到目前為止， 即使不通過收費(fèi)手段， 也有足夠的方案屏蔽某個個 體于高等教育之外，譬如分?jǐn)?shù)、家庭出身、民族、宗教、性別、 國籍等。 我們不排除未來社會教育發(fā)展變化的可能， 但從人類已 有歷史看，高等教育具有足夠的排他性。 二、現(xiàn)階段高等教育大眾化條件下我國高等教育資源配置方 式 1、現(xiàn)行的高等教育資源配置 從目前的現(xiàn)狀來看， 我國高等教育的資源配置模式是由政府 集中統(tǒng)一的資源配置模式向多元化的資源配置模式轉(zhuǎn)變。 高等教 育大眾化進(jìn)程加快了投入渠道的拓展， 但同時高等教育經(jīng)費(fèi)多渠 道籌措機(jī)制的運(yùn)行和發(fā)展也遇到了阻力。 多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制在 實(shí)

7、際運(yùn)行過程中逐漸演變成為以國家撥款、 高校自籌和個人繳費(fèi) 上學(xué)為主導(dǎo)的三元化格局。 2、現(xiàn)行的高等教育資源配置存在問題及其影響 現(xiàn)行的高等教育資源配置方式存在不少問題。 具體地講現(xiàn)行 的高等教育資源配置方式對高校不利影響體現(xiàn)在三個方面： 第一，現(xiàn)階段國家仍然是高等教育資源配置的主體。 目前我 國高校經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行的是“綜合定額 +專項(xiàng)補(bǔ)助”的分配方式， 這種撥款體制最大的不足是綜合定額的不科學(xué)和不能夠較大程 度地把撥給高校的資金同高校的資金使用效益和按社會需要辦 學(xué)掛鉤起來， 難以發(fā)揮政府通過財(cái)政撥款調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的能 力，在資金的使用效率上更難以作為。 第二，高等教育產(chǎn)業(yè)化趨勢加強(qiáng)。 高等學(xué)

8、校不再是完全中央 保護(hù)下事業(yè)單位， 高校的自主地位日益加強(qiáng)， 產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式 逐漸引入高等教育領(lǐng)域， 大量的民間資金介入到高等教育教育領(lǐng) 域，資金的進(jìn)入最終目的為“盈利”， 同時大學(xué)經(jīng)營日益成為高 校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注問題， 此時爭取最少投入獲得最多收益成為高校資 金利用的準(zhǔn)則，不利于高等教育的健康發(fā)展。 第三，各大高校在新的資源分配方式下，學(xué)費(fèi)額度偏高，致 使高校貧困生群體加大， 教育公平問題凸現(xiàn)出來。 高額的學(xué)費(fèi)加 大了居民的負(fù)擔(dān)， 特別是農(nóng)村家庭不堪重負(fù)， 關(guān)注貧困大學(xué)生和 教育公平問題日益凸現(xiàn)出來。 三、改革和完善我國高等教育資源配置 通過以上分析高等教育的屬性及高等教育資源配置方式的 轉(zhuǎn)變

9、，我們從中可以得出幾點(diǎn)認(rèn)識。在我國現(xiàn)階段，在選擇資金 配置模式時不應(yīng)絕對地采用一種而摒棄其他種， 而應(yīng)該通過“漸 進(jìn)式”的改良來使我國目前的模式更加科學(xué)和完善。 新形勢下我 國現(xiàn)行的高等教育資源配置方式問題不少， 應(yīng)該在探索中進(jìn)行制 度創(chuàng)新將使我國的資源配置方式更加完善。 1、改革高等教育的財(cái)政撥款體制 在高等教育中引入競爭機(jī)制， 其中一個重要的環(huán)節(jié)就是改變 高等教育的撥款機(jī)制。 目前我國高校經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行的是“綜合定 額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的分配方式，這種撥款體制最大的不足是綜合定 額的不科學(xué)和不能夠較大程度地把撥給高校的資金同高校的資 金使用效益和按社會需要辦學(xué)掛鉤起來， 難以發(fā)揮政府通過財(cái)政 撥款

10、調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的能力，在資金的使用效率上更難以作 為。我們可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)， 采用多重目標(biāo)合理組合的撥款方式， 具體包括公平撥款、效率撥款、聲譽(yù)撥款和政策撥款等內(nèi)容。通 過撥款制度的改革， 在給予各個高等院校一個平等資源條件的基 礎(chǔ)上，展開競爭發(fā)展，辦得越好獲得國家經(jīng)費(fèi)支持越多，同樣獲 得社會投入也越多，相反，將會遭到淘汰，形成我國高校之間良 性競爭的局面，激發(fā)起高等教育應(yīng)有的活力和效率。 2、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育投資主體的多元化 要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主， 收取非義務(wù)教育階段學(xué)生 學(xué)雜費(fèi)、 校辦產(chǎn)業(yè)收入、 社會捐資投資和設(shè)立教育基金等多種渠 道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。 高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，

11、 再加之投資周 期長，投資風(fēng)險大，社會或個人對教育投入積極性不足。如果完 全以國家作為高等教育投資的主體， 那么這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品就會失 去價格的約束，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的過度消費(fèi)與絕對供給不足并存， 這種模式下， 資金的無償使用必然導(dǎo)致資金使用效率低下。 如果 完全由市場來提供， 雖然消費(fèi)者個人的凈收益達(dá)到了最大化， 但 從整個社會來看卻受到了損失， 導(dǎo)致資源配置相對不足， 同時會 引發(fā)一系列社會問題。 對于高等教育這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品， 單純的市 場提供或公共提供都不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)， 因此應(yīng)該考慮 采用市場提供和政府提供相結(jié)合的方式。 在多渠道籌資方面， 一 是要在推行并完善繳費(fèi)上學(xué)制度的同時完善

12、各種資助配套制度， 爭取高等教育成本得到合理的分擔(dān)與補(bǔ)償， 實(shí)現(xiàn)最大程度的公平 與效率的統(tǒng)一； 二是要立足于各地的實(shí)際， 發(fā)動社會投資高等教 育，鼓勵和支持民辦高等教育； 三是繼續(xù)利用高等教育自身優(yōu)勢， 努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，通過咨詢服務(wù)和興辦產(chǎn)業(yè)來壯大校園經(jīng)濟(jì)， 增強(qiáng)自身造血功能。 3、通過高等教育立法，規(guī)范高等教育投資行為 通過高等教育立法， 推行高等教育投資行為的規(guī)范化， 要促 使高等教育投資決策科學(xué)化。引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī) 范投資行為。另外還要建立科學(xué)的高等教育成本核算和經(jīng)濟(jì)效益 評估制度，使投資導(dǎo)向和調(diào)控由單一的資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟆⒊?本、效益多元約束，由單純政策導(dǎo)向過渡到以成本、效益導(dǎo)向?yàn)?主，由單純的無償分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)闊o償有償雙元分配方式，有效 地提高資源配置