鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設中存在的問題及對策探討復習過程

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設中存在的問題及對策探討 1 引言 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務是基層行政管理模式的一場深刻革命。 電子政務是信息時代下現(xiàn)代政府治 理不可缺少的工具。 隨著信息技術的迅猛發(fā)展， 尤其是計算機技術和通訊技術的融合， 人類 社會進入到了一個前所未有的信息化時代， 信息技術以其強大的生命力， 正不斷推動著生產(chǎn) 力的革命性變革。 作為信息技術的重要產(chǎn)物， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務受到了各級政府的高度重視。 政 府在政務信息化方面的努力在多年前就已經(jīng)開始， 從最初的電腦普及到辦公自動化到政府上 網(wǎng)到現(xiàn)在的電子政府， 政府部門取得的成果有目共睹， 但其間也存在著許多問題。 只有找出 問題，尋求切實可行的措施，才能使新一

2、輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務健康發(fā)展。 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設中存在的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務發(fā)展到現(xiàn)在， 建設規(guī)模日益擴大， 發(fā)展速度不斷加快， 并取得了一些物化 的成就，但同時也存在著一些不得不面對的問題。 2.1 資金缺乏 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國行政結(jié)構(gòu)的最底層， 由于以下幾個主要原因， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層資金缺乏、 財政 困難。接受國家財政直接投資資金較少;在廣大農(nóng)村地區(qū)實行“稅費改革”后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基 層更是失去了一大收入來源 ;除了少數(shù)沿海地區(qū)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府缺乏創(chuàng)利項目，財 政收入來源很少。在“電子政務”建設初期,必要的人力、物力和財力投入是不可避免的,該 問題成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務”建設中存在的最大障礙。 2

3、.2 管理體系的統(tǒng)一化問題突出 要實現(xiàn)真正高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務系統(tǒng)， 就不能以垂直行業(yè)管理體系為主導， 因為這樣很 容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設中的“信息孤島” ;而應該以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導， 重組優(yōu)化各行業(yè)的職能，實現(xiàn)“一站式”加“一網(wǎng)式”的服務。而目前我國各部門都建有自 己的管理系統(tǒng)， 對實現(xiàn)管理體系的統(tǒng)一存在著不少困難。 由于都已建成各自的信息系統(tǒng)， 而 這些信息系統(tǒng)都是針對本行業(yè)的特點而設立數(shù)據(jù)庫的，因此如果要實現(xiàn)工作中的信息共享， 就勢必涉及到數(shù)據(jù)的保密性及對個體利益的影響。 2.3 政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的認識不足 2.3.1 對范圍和地位認識不足 從范圍上來看， 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅把

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務簡單地理解為政府上網(wǎng)。 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政 務不僅涉及互聯(lián)網(wǎng)，還包括電話、廣播、信息終端、手機上網(wǎng)等方面。從地位上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 電子政務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中， 扮演著越來越重要的角色， 承擔著上達民情、 下傳政策的重要使命， 成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行低成本運行的有效途徑， 而現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)電 子政務簡單地當作高級的打字工具，沒有真正的認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務所起的重要作用。 2.3.2 應用開發(fā)程度較低 由于人才、 資金和認識的不足， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務開發(fā)利用的程度較低， 許多原本可 由計算機進行靈活處理的工作仍舊沿襲傳統(tǒng)的手工處理模式， 例如，文件的歸檔和整理的傳 統(tǒng)化，對軟件的開

5、發(fā)和政府業(yè)務流程的整合力度不夠， 沒有把傳統(tǒng)的政務工具和網(wǎng)絡服務有 機結(jié)合起來。 2.3.3 缺乏有效的組織和規(guī)劃 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織管理， 發(fā)展的目標不明確， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級 部門、 其他部門和事業(yè)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設的過程中不能做到統(tǒng)籌兼顧，各自為政， 造 成了縱橫分離，信息無法實現(xiàn)有效共享。 2.3.4 重硬件輕軟件 一些地區(qū)雖然投資搭建起了網(wǎng)絡平臺， 購置了一定的硬件設備， 但是沒有進行深入的應 用，在軟件上投資寥寥數(shù)幾。計算機有了，能上網(wǎng)了，結(jié)果只是成為簡單的上網(wǎng)看新聞的工 具或者只能實現(xiàn)簡單的公文傳輸，忽略了軟件開發(fā)和應用，造成了資源浪費。 2.3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電

6、子政務建設中的客觀問題 （ 1）網(wǎng)絡安全存在隱患。安全保密體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的重要基礎。但從實際情況看， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設中存在著較大的安全隱患。 存在安全隱患的原因， 與其說是技術問題， 還 不如說是制度問題。按照有關規(guī)定，在建設信息網(wǎng)絡系統(tǒng)時，必須同步建設安全保密體系， 包括防火、防盜、防電磁輻射、防病毒、加密、安全檢測與監(jiān)控、訪問控制、身份認證、數(shù) 據(jù)備份與恢復、 安全管理等。但在辦公自動化、信息化建設中，普遍存在對系統(tǒng)安全缺乏重 視，安全設施投入不足， 管理不到位和對安全教育不重視等問題， 給系統(tǒng)安全留下許多隱患。 （2）人員素質(zhì)問題。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務首先要依靠公務員，他們的素質(zhì)和水平

7、至關重 要，要求他們既要熟悉專門技術，又要熟悉新經(jīng)濟、懂法律、會管理。但目前政府最缺乏的 恰恰是這一類人才。 有不少機關干部還習慣于傳統(tǒng)的紙面辦公方式， 至今不會使用或不愿使 用電腦和網(wǎng)絡處理辦公事務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務辦公流程不適應。 3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設的對策與建議 要實現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設的目標， 在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設的過程中， 必須及時認 識到問題所在， 要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設中的問題， 就必須先對其范圍和地位重新認識與定 位，采取相應的措施進行補救。 3.1 注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務發(fā)展過程中的整合問題 作為直接進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務管理和建設的政府部門及官員， 必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務有全面 清晰

8、地了解， 尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設中的整合問題在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設中所承擔的重 要角色。改變以往重新建輕整合的觀念，把政府業(yè)務流程整合放在更加重要的位置。 要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設的整合就是要使各部門聯(lián)動，做到“一站式” 、“一網(wǎng)式”辦公 以及“在線服務” ，每一個部門都應該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的要求，對各自的行政管理程序和 組織結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整，在統(tǒng)一的標準下與其他部門進行對接。 “如果各部門都想自己搞 個完整的系統(tǒng)， 這必然與整個地方的信息化系統(tǒng)建設發(fā)生沖突。 所以， 各地在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子 政務規(guī)劃的時候，要考慮這個因素。 如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標準下， 整合現(xiàn)有資源， 并把解決 原有的問題與實現(xiàn)新

9、的發(fā)展目標結(jié)合起來， 防止各自為戰(zhàn)和重復建設， 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務發(fā)展 的一個關鍵。 中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設過程中的整合問題， 之所以長久的沒有被重視。 除了 許多政府與部門只是關注硬件設施的建設， 沒有意識到整合的重要性之外。 更大的一個原因 就是各個部門之間的利益分配問題。 由于利益分配問題總是難以解決， 因此就算是意識要了 需要整合的重要性， 各部門之間也往往無法互相妥協(xié)退讓， 使的整合能夠順利完成。 這就更 加體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設的制度化的重要性了。 要解決爭議， 就必須使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建 設有法可依，有律可循。 3.2 提高政府部門認識 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的發(fā)展， 離不開政府部門的重視與積極

10、參與。 作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設起 決定性作用的領導， 首先得加強自身素質(zhì)建設， 應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的管理現(xiàn)狀有強烈的改進 意愿， 必須對管理的現(xiàn)狀具有深刻的洞察力和理解力，必須能夠在較高的層次、 開闊的視野 里對管理現(xiàn)狀開展批判性、建設性思考。 另外， 政府還要提高公務員認識。應使公務員認識 到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的發(fā)展并不真正威脅到他們的生存和利益， 而落后于時代的發(fā)展變遷、 忽 略信息在政務建設中的重要地位才會使得他們失去自身的優(yōu)勢。 只有真正認識到信息化的重 要性， 適應社會發(fā)展提高自身的信息化認識， 才會讓他們從內(nèi)心真正接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務， 從 行動上真正支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務。 3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的法制化建設 要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的法律和法制環(huán)境作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的基石， 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務進行 相關的立法勢在必行。 從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務立法的現(xiàn)狀來看， 目前還沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的整 執(zhí)法必須有法可依， 立法的滯后或不完善必將嚴重 因此， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的整體立法必不可缺。 從目前 法規(guī)的制訂工作有必要適當加快。 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務 體立法。 但在社會主義市場經(jīng)濟條件下， 影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的建設和實施。 來看， 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設相關的法律、 的良性發(fā)展提供一個良好的法律環(huán)境。 參考文獻： :1楊宇白略論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務建設問題