國有企業(yè)改革重組工作實施方案

1、_市國有企業(yè)改革重組總體實施方案為貫徹落實黨的十九大關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，根據(jù)_關(guān)于全面深化我區(qū)國資國企改革的意見（x發(fā)20_x號）部署，加快推進市屬重點國有企業(yè)改革重組，進一步調(diào)整優(yōu)化市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)，制定本方案。一、總體要求（一）基本原則1. 堅持問題導(dǎo)向，注重實效。立足解決企業(yè)債務(wù)負擔(dān)重、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、融資難、造血功能弱等問題，加大資產(chǎn)整合力度，拓寬融資渠道，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理決策機制，注重工作實效，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2. 堅持改革轉(zhuǎn)型，做強做優(yōu)。圍繞企業(yè)功能定位進行改革重組，創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展方式，重塑企業(yè)內(nèi)部管理和運作機制，實現(xiàn)市場化、實體化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提高企業(yè)經(jīng)營能力和可

2、持續(xù)發(fā)展能力。3. 堅持聚焦主業(yè)，差異發(fā)展。通過歸并同質(zhì)業(yè)務(wù)，聚合有效資源，提高配置效率，圍繞城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對企業(yè)功能進行重構(gòu)，突出各自主業(yè)，實現(xiàn)不同維度組合發(fā)力，實現(xiàn)差異發(fā)展。4. 堅持統(tǒng)籌推進，平穩(wěn)過渡。依法依規(guī)，統(tǒng)籌考慮，分步實施改革重組中涉及的債務(wù)化解、資產(chǎn)盤活、公司注銷、部門合并、人員分流等工作，確保平穩(wěn)有序推進。（二）總體目標1. 盤活存量資產(chǎn)，防控債務(wù)風(fēng)險。通過盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，持續(xù)注入有效資產(chǎn)，拓展經(jīng)營方式，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力解決企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)不足等問題，提升企業(yè)融資能力，拓寬融資渠道，增加收入和現(xiàn)金流，有效化解企業(yè)債務(wù)，使資產(chǎn)負債率控制在合理范圍內(nèi)。2. 堅持市場導(dǎo)向，把

3、建立市場化主體地位作為改革的主軸和方向。明確企業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化國有資本布局，著力解決企業(yè)當(dāng)前存在市場化主體地位缺失、管理行政化、內(nèi)部運作機關(guān)化、責(zé)權(quán)利不明確、運作效率不高等問題，促使企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，健全市場化契約管理，實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。3. 優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，增強市場競爭能力。以提高經(jīng)濟效益為核心，聚合資源，歸并同類業(yè)務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，實現(xiàn)多元化發(fā)展，著力解決企業(yè)主營業(yè)務(wù)不突出、造血功能不足等問題，提高市場競爭能力。4. 提高企業(yè)運營效率，健全內(nèi)部管理體制建設(shè)。完善薪酬績效改革制度，科學(xué)制定考核目標體系，著力解決企業(yè)內(nèi)部管理體制

4、僵化、人員主觀能動性不強等問題，充分調(diào)動員工積極性，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。二、改革措施（一）著力整合資源，盤活存量資產(chǎn)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。針對企業(yè)公益性資產(chǎn)占比嚴重偏高，經(jīng)營性資產(chǎn)不足，且存量資產(chǎn)存在瑕疵、難以變現(xiàn)或融資抵押等問題，進一步加大盤活企業(yè)存量資產(chǎn)及整合政府性資產(chǎn)資源的力度，讓“死”資產(chǎn)變“活”，發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，夯實企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。1. 創(chuàng)新公益性資產(chǎn)的回購和置換方式。有計劃、分批分期地將企業(yè)公益性資產(chǎn)移交給市政等主管部門，市人民政府分年度通過存量土地或經(jīng)營性資產(chǎn)等價置換企業(yè)公益性資產(chǎn)，抵扣項目回購款。對于經(jīng)營收入不能覆蓋經(jīng)營支出的公益性項目，由市財政每年列支財政補助運營資金

5、彌補，為企業(yè)減負。對于歷年來市人民政府委托企業(yè)代建的公益性項目，按照協(xié)議約定支付代建費用，分批分期逐年落實、逐步解決。2. 加大經(jīng)營性資產(chǎn)的處置變現(xiàn)力度。企業(yè)進行資產(chǎn)清查，對于部分債務(wù)負擔(dān)重、維護成本高和收益率低的經(jīng)營性資產(chǎn)在評估后通過市場化運作進行轉(zhuǎn)讓、出售或承包經(jīng)營。對于企業(yè)已建成多年但尚無安置對象的安置房和人才公寓，經(jīng)批準可進行出售變現(xiàn)或通過其他方式盤活處置。3. 加快解決瑕疵資產(chǎn)問題。加快解決企業(yè)非經(jīng)營性土地、審批程序存在缺陷土地的置換工作進度。對于企業(yè)建設(shè)的小學(xué)、幼兒園等固定資產(chǎn)明確回購方式或確權(quán)辦證。4. 積極參與土地開發(fā)和片區(qū)開發(fā)增加企業(yè)收入。充分利用企業(yè)現(xiàn)有的土地資源，通過引資

6、合作或自主開發(fā)，實現(xiàn)資產(chǎn)價值的利益最大化，增加企業(yè)收入。根據(jù)市人民政府授權(quán)，積極探索片區(qū)整體開發(fā)的運作模式，通過市場化運作，推動片區(qū)開發(fā)，帶動片區(qū)周邊商業(yè)用地價值提升。5. 持續(xù)注入有效資產(chǎn)。將分散在各行政事業(yè)單位的國有股權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)資源通過評估、轉(zhuǎn)讓、入股、劃撥等方式注入企業(yè)。（二）積極化解存量債務(wù)，拓寬融資渠道，緩釋到期債務(wù)壓力。緊盯國家政策的調(diào)整和變化，加強與金融機構(gòu)的對接，推進存量債務(wù)的重組；充分挖掘企業(yè)資產(chǎn)資源的潛力，提升經(jīng)營效益，拓寬融資渠道；加大企業(yè)間存量債務(wù)的協(xié)調(diào)處置，合理降低企業(yè)負債率。力爭將企業(yè)資產(chǎn)負債率控制在60%以內(nèi)，確保企業(yè)輕裝上陣。1. 爭取隱性

7、債的置換、展期。遵循國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)2018101號）、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于防范化解融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險意見的通知（國辦函20_40號）精神，對企業(yè)已被納入政府隱性債的債務(wù)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極與相關(guān)金融機構(gòu)主動對接，積極爭取置換，對到期或臨期債務(wù)商談?wù)蛊?，拉長還款期限。2. 積極發(fā)行融資產(chǎn)品，拓寬融資渠道。企業(yè)通過加強經(jīng)營管理，拓展業(yè)務(wù)范圍，探索多渠道經(jīng)營，增加企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營性收入，包裝現(xiàn)有收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)資源，積極發(fā)行企業(yè)債、公司債、項目收益?zhèn)热谫Y產(chǎn)品，拓寬融資渠道。3. 通過合理賬務(wù)處理降低資產(chǎn)負債

8、率。已置換的一類債由各企業(yè)掛欠市財政長期應(yīng)付款分期分批轉(zhuǎn)增為企業(yè)的資本公積，市財政逐年解決企業(yè)項目回購問題，以增加總資產(chǎn)。積極協(xié)調(diào)處置市開投集團公司與_力順機械有限公司、_皇馬資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、市文實中學(xué)、市第三中學(xué)、_東盟商貿(mào)城，以及市_投資集團公司與市開投集團公司、市土地儲備中心、_x工業(yè)公司借款的問題，實現(xiàn)債權(quán)變股權(quán)、債權(quán)變資產(chǎn)和債權(quán)變現(xiàn)回收。（三）立足自身優(yōu)勢，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，提升自我造血能力。針對企業(yè)經(jīng)營能力弱，市場競爭力不強的問題，進一步找準企業(yè)自身定位，挖掘自身優(yōu)勢，凝心聚力抓經(jīng)營，積極參與市場競爭，以利潤為目標，多方位拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，增強企業(yè)造血功能，提升企業(yè)實力。市開投集團公司圍

9、繞城市建設(shè)商、城市運營商、產(chǎn)業(yè)投資商和資本運營商的功能定位做強傳統(tǒng)主業(yè)和拓展新興業(yè)務(wù)并舉。一方面，做強做優(yōu)市政道路、公路橋梁、城市給排水、污水處理、安置回建等城市建設(shè)業(yè)務(wù)和工業(yè)園區(qū)開發(fā)、公共場館運營、戶外廣告、地下管廊、停車位租賃等城市經(jīng)營業(yè)務(wù)；另一方面，積極拓展新業(yè)務(wù)范圍，加大土地運營和房地產(chǎn)開發(fā)力度，開拓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、殯葬業(yè)特許經(jīng)營、主城區(qū)城市綠化、環(huán)衛(wèi)、亮化、二手車等專業(yè)市場運營、勞務(wù)派遣等經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，謀劃開展大宗貿(mào)易業(yè)務(wù)。爭取到20_年實現(xiàn)營業(yè)收入不低于x億元（其中x億元來自地方政府收入、x億元來自四大業(yè)務(wù)板塊經(jīng)營收入、x億元來自大宗貿(mào)易收入、5億元來自已并表的7家國有企業(yè)營業(yè)收入）

10、；營業(yè)收入和可分配利潤逐年遞增5%以上，實現(xiàn)近三年平均營業(yè)收入或經(jīng)營性現(xiàn)金流大于各類債券余額的20%，近三年平均可分配利潤足以支付公司債券1年的利息；滿足證券交易所對地方融資平臺的“單50%”甄別標準（即發(fā)行人來自所屬地方政府的收入占比不得超過50%），以達到發(fā)行公司債的要求。市_投資集團公司立足_綜合建設(shè)運營商的定位，充分發(fā)揮土地運作主體、地產(chǎn)開發(fā)主體、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入主體三大功能，依托區(qū)位優(yōu)勢和土地資源，大力推進片區(qū)綜合開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)院學(xué)校建設(shè)和運營等業(yè)務(wù)；通過劃轉(zhuǎn)、注入、股份合作、并購等方式整合全市旅游資源，積極拓展旅游業(yè)務(wù)。爭取20_年實現(xiàn)經(jīng)營收入約45億元（其中資產(chǎn)運營收入約x萬元、

11、地產(chǎn)置業(yè)收入約1億元、旅游收入約x萬元、產(chǎn)業(yè)投資收入約x萬元、其余為項目回購等其他收入），利潤約x億元，并促進營業(yè)收入和利潤逐年穩(wěn)定增長。_x工業(yè)公司立足_港區(qū)大型國有資本投資運營商和重大產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)商的定位，依托港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，為園區(qū)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)落地提供全方位服務(wù)，在土地開發(fā)、港口新城建設(shè)、港口物流、碼頭運營、大宗貨物貿(mào)易、項目建設(shè)服務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)配套、特許經(jīng)營等方面培育自身特色業(yè)務(wù)板塊，提升企業(yè)自主經(jīng)營能力。爭取20_年實現(xiàn)營業(yè)收入不低于x億元，可分配利潤逐年遞增5%以上，近三年平均營業(yè)收入或經(jīng)營性現(xiàn)金流大于各類債券余額的20%；近三年平均可分配利潤足夠支付公司債券一年的利息；通過內(nèi)外部

12、資源整合，分拆業(yè)務(wù)板塊，用35年時間培育1個上市主體，力爭上市主體20_年實現(xiàn)經(jīng)營收入x億元，利潤_萬元以上。（四）理順管理體制，優(yōu)化治理機制，適應(yīng)發(fā)展需求。針對企業(yè)政企不分、管理行政化、內(nèi)部運作機關(guān)化、責(zé)權(quán)利不明確等問題，企業(yè)對外要理順政企關(guān)系，對內(nèi)要抓緊建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全內(nèi)部管理體制和運營機制，建立權(quán)責(zé)利對等、風(fēng)險可控、靈活自主的經(jīng)營模式。1. 明確_x工業(yè)公司的控股股東。為契合_x工業(yè)公司上市要求，提高企業(yè)主體定位及融資能力，適時調(diào)整企業(yè)出資人比例，明確控股股東。通過股權(quán)比例調(diào)整，加快企業(yè)上市進程，提升企業(yè)信用評級，降低融資產(chǎn)品的發(fā)行難度及發(fā)行成本，使企業(yè)獲得銀行等金融機構(gòu)的

13、獨立授信，增強外部融資能力。2. 理順市_投資集團公司政企關(guān)系。根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展需要，結(jié)合改革重組后的發(fā)展定位，將“_市_置業(yè)集團有限公司”名稱變更為“_市_投資集團有限公司”。擇機將市土地儲備中心所持有的x%股權(quán)劃轉(zhuǎn)至市國資委，由市國資委履行出資人職責(zé)，完善市國資委對企業(yè)的監(jiān)管制度，逐步理順政企關(guān)系。3. 健全完善企業(yè)內(nèi)部管理體制。結(jié)合企業(yè)自身特點和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理體制，加強內(nèi)部管控。市開投集團公司堅持“做強做優(yōu)母公司、做專做實子公司”的發(fā)展理念，按照“分類管控、分業(yè)經(jīng)營”的管理思路，實現(xiàn)戰(zhàn)略決策集中、經(jīng)營決策分權(quán)的運營機制。母公司發(fā)揮戰(zhàn)略決策、資本運作、監(jiān)管服務(wù)等

14、核心作用，行使重大事項決策職能，負責(zé)資金統(tǒng)籌、資源調(diào)配，建立健全集團公司資產(chǎn)管理及處置機制、內(nèi)部審計和風(fēng)險監(jiān)控機制等，通過加強制度建設(shè)、優(yōu)化管理流程、健全子公司法人治理結(jié)構(gòu)、完善對子公司考核評價體系，將經(jīng)營計劃和目標分解落實到子公司，壓實子公司責(zé)任，運用財務(wù)管理、審計監(jiān)督、經(jīng)營風(fēng)險管控等法律和市場手段實現(xiàn)對子公司的管理；子公司以市場化經(jīng)營和利潤導(dǎo)向為目標，在母公司戰(zhàn)略指導(dǎo)下自主經(jīng)營、自負盈虧。市_投資集團公司采取扁平化的二級管理架構(gòu)運作，明確集團母公司與子公司的責(zé)權(quán)利，母公司對子公司的人、財、事實施相對分權(quán)管控，子公司定位為業(yè)務(wù)執(zhí)行主體，在母公司授權(quán)下開展各項經(jīng)營活動，完成母公司下達的各項任務(wù)

15、目標。_x工業(yè)公司根據(jù)上市要求，優(yōu)化資源配置，采用戰(zhàn)略管控模式對母子公司進行定位，母公司管理權(quán)限進一步下放，主要負責(zé)投資項目的決策、子公司經(jīng)營目標考核、子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核、子公司的融資管控；子公司在母公司戰(zhàn)略指導(dǎo)下自主經(jīng)營、自負盈虧，具體負責(zé)業(yè)務(wù)的推進及市場開拓，成為公司市場化轉(zhuǎn)型的抓手。（五）聚焦主業(yè)，分業(yè)經(jīng)營，打造核心競爭力。針對目前企業(yè)均存在業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴重、主業(yè)不突出、經(jīng)營性業(yè)務(wù)分散等問題，市開投集團公司、市_投資集團公司、_工業(yè)公司等3家市屬重點國有企業(yè)按照“同行業(yè)同板塊”的辦法對子公司業(yè)務(wù)進行整合重組，劃分項目建設(shè)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)兩大類業(yè)務(wù)，以“同業(yè)歸并，聚合資源”為原則確立業(yè)務(wù)板塊

16、，母公司對子公司分類考核、分類管理，促使子公司聚焦主業(yè)，打造核心競爭力。市開投集團公司著力打造城市建設(shè)、資產(chǎn)運營、水務(wù)投資、產(chǎn)業(yè)投資四大業(yè)務(wù)板塊。城市建設(shè)板塊負責(zé)主城區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共配套項目的投資建設(shè)，進行園區(qū)開發(fā)，承擔(dān)政府投資項目的代建業(yè)務(wù)，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和建設(shè)業(yè)務(wù)，負責(zé)水務(wù)公司管網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù)；資產(chǎn)運營板塊負責(zé)集團公司指定資產(chǎn)、_園博園經(jīng)營（運營）管理，開展土地運營、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)；水務(wù)投資板塊負責(zé)自來水供應(yīng)、排水污水處理、供水器具銷售等水務(wù)類和水務(wù)服務(wù)類業(yè)務(wù)；產(chǎn)業(yè)投資板塊開展生活垃圾、醫(yī)廢餐廚垃圾處理等業(yè)務(wù)的運營管理，繼續(xù)開展云計算及大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，承

17、接汽車檢測線業(yè)務(wù)、拓展公車維修養(yǎng)護服務(wù)業(yè)務(wù)和大宗貨物貿(mào)易業(yè)務(wù)以及其他業(yè)務(wù)。市_投資集團公司設(shè)立地產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)運營、旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資四大板塊。地產(chǎn)開發(fā)板塊負責(zé)在_五大片區(qū)的選定區(qū)域策劃包裝具體項目，進行市場化運作，對片區(qū)土地進行開發(fā)建設(shè)，參與_內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目的投資建設(shè)以及政府項目建設(shè)任務(wù)，負責(zé)保障性住房建設(shè)、住宅及商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，拓展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)；資產(chǎn)運營板塊負責(zé)集團公司投資形成的以及政府注入的資產(chǎn)管理及運營、政府授予的特許經(jīng)營權(quán)運營、政府部門以及第三方委托的資產(chǎn)管理等；旅游產(chǎn)業(yè)板塊負責(zé)旅游景區(qū)、景點的項目開發(fā)、保護，承擔(dān)各類相關(guān)基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)與后期維護，進行旅游文化資源的

18、管理、運營和維護，開展文化旅游產(chǎn)業(yè)投資；產(chǎn)業(yè)投資板塊負責(zé)瀝青、金融領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資，投資教育、體育、文旅、康養(yǎng)、醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。_工業(yè)公司著力發(fā)展港區(qū)開發(fā)、港區(qū)運營兩大板塊。港區(qū)開發(fā)板塊負責(zé)_港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的代建和配套設(shè)施建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、園區(qū)開發(fā)、特色小鎮(zhèn)開發(fā)業(yè)務(wù)；港區(qū)運營板塊負責(zé)土地開發(fā)、市政維護、碼頭運營、陸路運輸、管廊租賃及倉儲、混凝土及水泥貿(mào)易、船務(wù)相關(guān)服務(wù)、國際貿(mào)易電子商務(wù)平臺服務(wù)、金融服務(wù)、電能配售等港區(qū)服務(wù)類業(yè)務(wù)。（六）調(diào)整完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，再造管理流程，提升風(fēng)險管控和運作效率。為改善企業(yè)內(nèi)部管理，進一步暢通企業(yè)決策流程，適應(yīng)市場化運作需要，對企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進

19、行調(diào)整完善，優(yōu)化決策管控模式，實現(xiàn)管理流程再造，提高企業(yè)運作效率。市開投集團公司以“小總部、大企業(yè)”為目標，總部按照“精簡、高效”的原則，構(gòu)建“短、平、快”的決策架構(gòu)，將職能部門調(diào)整為辦公室、戰(zhàn)略發(fā)展中心、經(jīng)營管理中心、風(fēng)險管理中心、資金管理中心等5個職能部門，發(fā)揮總部戰(zhàn)略決策、資本運作、風(fēng)險防控三大作用。市_投資集團公司要發(fā)揮總部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，采取扁平化的二級管理架構(gòu)，在20_年總部部門調(diào)整的基礎(chǔ)上，合并黨委辦和辦公室，職能部門調(diào)整為綜合管理部、人力資源部、計劃財務(wù)部、審計監(jiān)察部、計劃融資部、投資發(fā)展部、總工辦、建設(shè)管理部、經(jīng)營管理部、法律事務(wù)部等x個職能部門，同時增加投資發(fā)展部土地運作相關(guān)

20、職能。_工業(yè)公司基于上市企業(yè)公司治理模式的要求，健全完善企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會治理機制，建立外部董事制度；同時，為提高運行效率，將職能部門調(diào)整為辦公室、戰(zhàn)略發(fā)展部、經(jīng)營管理部、審計法務(wù)部、總工辦、工程管理部、資金管理部、人力資源部等8個職能部門。企業(yè)根據(jù)機構(gòu)調(diào)整、市場化運作和風(fēng)險防控的需要，重新編制和完善公司內(nèi)部流程與制度、“三重一大”決策實施辦法，重新梳理企業(yè)關(guān)于投融資、財務(wù)管理、授權(quán)經(jīng)營、薪酬改革、項目開發(fā)、工程管理、資產(chǎn)經(jīng)營、人力資源、企業(yè)審計、物資采購、合同管理等工作流程，出臺相關(guān)配套制度文件，完善企業(yè)內(nèi)部管理，加強風(fēng)險防控，提升運作效率。（七）競爭擇優(yōu)上崗，裁減企業(yè)冗員，匹配人才

21、支撐。根據(jù)改革轉(zhuǎn)型后的業(yè)務(wù)板塊及內(nèi)部部門設(shè)置，企業(yè)圍繞效益和成本，合理確定人員數(shù)量，通過定崗定員、明確崗位職責(zé)和任職要求、優(yōu)選優(yōu)聘、減員增效等方式，實現(xiàn)人崗匹配、人盡其用的目標。1. 全員競爭擇優(yōu)上崗。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和功能定位，合理設(shè)置崗位，定崗定員，制定競爭上崗方案，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，除市委管理干部外，進行全員競聘上崗。進一步完善企業(yè)“三項制度”，建立管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。2. 積極穩(wěn)妥解決企業(yè)冗員問題。按照市場化企業(yè)運作理念，通過培訓(xùn)提升進崗、拓展新業(yè)務(wù)調(diào)崗、待崗、解除勞動合同關(guān)系、支付補償金等方式解決企業(yè)冗員及人浮于事等問題。3. 建立完善企業(yè)人

22、才選聘招聘機制。圍繞企業(yè)經(jīng)營需求及業(yè)務(wù)特點，加大內(nèi)部培訓(xùn)體系建設(shè)，搭建人才梯隊，重點加強對業(yè)務(wù)及技術(shù)緊缺人才的補充，加大高層次經(jīng)營管理人才的市場化招聘和內(nèi)部選拔力度，嘗試在子公司推行職業(yè)經(jīng)理人制度，待條件成熟可實行特崗特薪。（八）堅持效益優(yōu)先，全員績效考核，壓實市場主體地位。堅持企業(yè)以效益為核心，按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，進行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的薪酬制度改革，實行全員績效考核，壓實企業(yè)市場主體地位，激發(fā)員工活力。市國資委以市場化為導(dǎo)向，制定以經(jīng)營收入和效益為核心的薪酬考核指標體系，對企業(yè)負責(zé)人進行經(jīng)營業(yè)績考核。企業(yè)內(nèi)部薪酬改革中，實行“三掛鉤一調(diào)控”機制，即實行績效與工資總額

23、密切掛鉤，個人績效與個人工資總額密切掛鉤，人員擴編與經(jīng)營收入總量及項目凈增量密切掛鉤，最終實現(xiàn)工資總額與工資水平雙重合理調(diào)控的效果。業(yè)績考核指標與總部主要經(jīng)濟指標直接掛鉤，子公司負責(zé)人薪酬按照有關(guān)規(guī)定與業(yè)績考核結(jié)果掛鉤，子公司參照總部實行工資總額核準制。加強員工績效考核管理，從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)由上至下合理分解指標，以支撐企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)，并通過績效管理合理拉開員工收入差距，突出利潤、業(yè)績等指標在收入分配中的決定性作用，最終通過績效牽引、薪酬激勵為杠桿撬動員工新動能，營造出從“要我干”變成“我要干”的濃厚氛圍。（九）加強策劃包裝，整合資源配置，積極運作混改和上市。對企業(yè)優(yōu)勢業(yè)務(wù)及板塊進一步加大資源整合和

24、策劃包裝力度，對分散在企業(yè)的水務(wù)、旅游、碼頭、固廢處理業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，通過劃轉(zhuǎn)、入股等方式進行適當(dāng)整合和歸并，優(yōu)化資源配置。依托國內(nèi)外多層次資本市場，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，用35年時間努力培育上市主體，通過自主上市或吸引行業(yè)龍頭企業(yè)并購，走資本市場道路。市開投集團公司以名下水務(wù)公司為主體，通過股權(quán)收購的方式將縣區(qū)水務(wù)資源整合，實現(xiàn)市轄范圍內(nèi)水務(wù)業(yè)務(wù)的整合。進行內(nèi)部管理優(yōu)化，降低管理成本，提高管理效率，拓展水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，進一步增強盈利能力。市_投資集團公司以名下旅游板塊為主體，整合市轄區(qū)內(nèi)旅游文化資源，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)旅游文化資源的規(guī)范運營和深度開發(fā)及運營，打造新的盈利增長點，并根據(jù)不同發(fā)

25、展階段，引進外部投資人或產(chǎn)業(yè)投資人，制定不同的資本對接方案，如被上市公司并購、運作上市、混改、產(chǎn)業(yè)投資并購等。_工業(yè)公司要搶抓國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見（國發(fā)201911號）關(guān)于“積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行股票并上市”的政策窗口期，盡快明確上市主體，加快業(yè)務(wù)板塊整合和經(jīng)營能力提升，選擇有實力的上市保薦機構(gòu)和規(guī)劃好上市路徑，加快進行股份制改造，按照20_年沖板上市的要求，配置完善相關(guān)體制、機制。（十）抓好黨組織建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程和中華人民共和國公司法等有關(guān)規(guī)定，全面加強黨的建設(shè)。

26、一是健全黨組織，黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，落實市委、市人民政府重要工作部署，把方向、管大局、保落實，監(jiān)督保證黨和國家的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。二是完善黨組織參與公司“三重一大”決策機制，研究形成需黨委會決策的事項清單，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。三是完善黨務(wù)、黨群和紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配備足夠數(shù)量的相關(guān)工作人員，保障機構(gòu)工作經(jīng)費。堅持黨管干部、黨管人才原則，建立完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。四是堅持從嚴管黨治黨，嚴格落實黨建工作責(zé)任制，加大黨建工作考核力度，切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。五是加強黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建工作，保障和促進企業(yè)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。三、組織保障（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。成立由市長擔(dān)任組長的_市市屬重點國有企業(yè)改革重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強對市屬重點國有企業(yè)改革重組工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市人民政府定期研究、協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革重組工作中的重大事項。各有關(guān)部門各司其職，配合