余杭區(qū)學(xué)前教育情況的調(diào)研報(bào)告《均衡學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)教育公平》

1、均衡學(xué)前教育 實(shí)現(xiàn)教育公平 關(guān)于余杭區(qū)學(xué)前教育情況的調(diào)研報(bào)告為加快推進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育工作的改革和發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委會(huì)同區(qū)教育局圍繞我區(qū)學(xué)前教育問題，選擇不同層面的幼兒園，于2010年9月先后對(duì)黃湖、閑林、塘棲、喬司、仁和等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的7家公辦和民辦幼兒園進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開了由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和幼兒園園長參加的座談會(huì)。對(duì)我區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀、存在的主要問題和學(xué)前教育均衡化需要進(jìn)一步完善的對(duì)策措施等進(jìn)行了專題調(diào)研。一、基本情況作為浙江省首批教育強(qiáng)區(qū)和國家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，我區(qū)的學(xué)前教育起步較早，發(fā)展較為迅速，目前，已基本普及了學(xué)前三年教育。至

2、2010年9月，全區(qū)共有獨(dú)立法人資格的幼兒園70所，其中公辦幼兒園27所（下設(shè)96個(gè)分園、教學(xué)點(diǎn)），民辦幼兒園43所；幼兒園中有省一級(jí)幼兒園6所，省二級(jí)園19所，省三級(jí)園38所，等級(jí)幼兒園人數(shù)占全體幼兒人數(shù)的97.9%。全區(qū)在園幼兒35251人，其中24573名在公辦幼兒園，10678名在民辦幼兒園，新余杭人占總數(shù)的33.7%。本區(qū)戶籍學(xué)前三年幼兒入園率為99.13%，學(xué)前三年幼兒毛入園率為148.5%。注冊(cè)幼兒園中共有園長、專任教師2041名，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%，其中，大專及以上學(xué)歷占83.8%。2010年1月，我區(qū)成為杭州市學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)。二、主要成績(jī)近幾年來，在區(qū)委的高度重視下，在各級(jí)政

3、府、教育主管部門以及幼兒園全體教職員工的共同努力下，我區(qū)緊緊圍繞破解入園難特別是入好園難這一問題，通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、探索教育管理體制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化園舍配套建設(shè)、提升師資隊(duì)伍素質(zhì)、實(shí)行名園集團(tuán)化辦學(xué)等舉措，學(xué)前教育取得了長足的發(fā)展，走在了全省的前列，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。其主要做法是：1.突出重點(diǎn)，健全學(xué)前教育管理與指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。我區(qū)的學(xué)前教育堅(jiān)持把“理順體制、科學(xué)規(guī)劃、健全管理”作為重點(diǎn)，把學(xué)前教育納入全區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展體系中，教育主管部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府各司其職，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整布局，積極建設(shè)公辦中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園，同時(shí)，建立了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）學(xué)前教育專兼職干部隊(duì)伍，形成了推進(jìn)學(xué)

4、前教育的合力。2.抓住難點(diǎn)，推進(jìn)公辦中心幼兒園與農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)。 按照“一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）至少辦好一所公辦幼兒園”的要求，大力推進(jìn)公辦中心幼兒園建設(shè)，目前，全區(qū)20個(gè)（街道）均已建立1至2所公辦中心幼兒園，喬司中心園、塘棲二幼、閑林中心園等一批新建幼兒園，起點(diǎn)高、規(guī)模大，成為當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋愶L(fēng)景線。同時(shí)，將農(nóng)村園納入到中心園的“六統(tǒng)一”管理中，成為中心園的分園（教學(xué)點(diǎn)），目前，全區(qū)96個(gè)分園（教學(xué)點(diǎn)）中有90個(gè)進(jìn)入等級(jí)幼兒園行列，有效地促進(jìn)了學(xué)前教育的均衡發(fā)展。3.關(guān)注熱點(diǎn)，提升學(xué)前教育發(fā)展水平。為解決“好入園、入好園”這個(gè)問題，首先，各級(jí)政府不斷增加投入，2007年至2009年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)

5、支出分別為7585萬元、11247萬元、16706萬元，占全區(qū)教育事業(yè)費(fèi)的比例分別為6.22%、8.27%、11.39%，走在了浙江省的前列。其次，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，提高幼兒園基建和設(shè)備增添的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第三，逐年提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按140元人年標(biāo)準(zhǔn)撥付，其中民辦幼兒園由區(qū)財(cái)政全額撥付。同時(shí)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范教師招聘管理制度，落實(shí)教職員工工資待遇，著力師資培訓(xùn)和骨干教師培養(yǎng)，使學(xué)前教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)逐年提高。4.打造亮點(diǎn)，探索學(xué)前教育發(fā)展新路子。把村級(jí)幼兒園從村完小或村委會(huì)管理中徹底分離出來，成為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園的分園或教學(xué)點(diǎn)，由中心幼兒園實(shí)行經(jīng)費(fèi)管理

6、、教師調(diào)配、教師工資發(fā)放、教師工作考核、教玩具配置、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的“六統(tǒng)一”管理模式是我區(qū)的創(chuàng)新之舉，是改變農(nóng)村學(xué)前教育落后面貌的有效途徑，較好地推進(jìn)了學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，此做法得到了國家和省教育主管部門的充分肯定，并在全省推廣。與此同時(shí)，依托省、市示范幼兒園，成立幼教集團(tuán)9個(gè)，充分發(fā)揮示范幼兒園在管理、師資、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)與潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的最大化。三、困難和問題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過努力，我區(qū)的學(xué)前教育雖取得了一定的成績(jī)，但學(xué)前教育總體滯后于社會(huì)發(fā)展的基本格局沒有改變，學(xué)前教育仍是我區(qū)教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，其存在的主要困難和問題是：1.發(fā)展不平衡。（1）優(yōu)質(zhì)資源供給相對(duì)不足，供需矛盾突出

7、。從總體上看，我區(qū)戶籍幼兒入園率達(dá)到99.13%，“入園難”的問題基本解決。隨著幼兒園整體水平的提高，群眾對(duì)“入好園”的需求也大大增強(qiáng)，“入好園難”問題日益突出，尤其是一些公辦高等級(jí)幼兒園，每到招生都會(huì)出現(xiàn)人滿為患、學(xué)額難求的局面，群眾對(duì)此意見較大。（2）優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)差別明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)省一級(jí)、二級(jí)幼兒園25所，基本分布在臨平城區(qū)或規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村幼兒園中還有6所民辦園和6個(gè)中心園教學(xué)點(diǎn)沒有達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如，喬司鎮(zhèn)新建的中心幼兒園有在園幼兒690名，占地19畝，建筑面積10109平方米，總投資超過5000萬元，而大井幼兒園屬民辦園，在園幼兒500余名，其中230人是本地戶籍，

8、園舍租用村委會(huì)的房子，設(shè)施投入僅40余萬元，目前日常運(yùn)作還入不敷出，兩者相比，差距實(shí)在太大。而且，部分地區(qū)還存在著無證幼兒園，由于當(dāng)?shù)毓k幼兒園資源供給不足，為了滿足群眾需求，這些無證幼兒園暫時(shí)尚不能完全被取締。（3）公辦與民辦之間辦學(xué)環(huán)境差距較大。目前，幼兒園的辦學(xué)主體多樣，簡(jiǎn)單地區(qū)分公辦與民辦不能反映實(shí)際情況。從產(chǎn)權(quán)的角度看，可以分為國有和民有；從承辦主體上看，有教育部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、企業(yè)（房產(chǎn)開發(fā)商）、個(gè)人及股份制等。從總體上評(píng)價(jià)，教育部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府舉辦的幼兒園質(zhì)量最優(yōu)，次之為企業(yè)（房產(chǎn)開發(fā)商）舉辦的幼兒園，再次之為個(gè)人舉辦的民辦幼兒園。這三類幼兒園中省三級(jí)及以上等級(jí)達(dá)到率分別為：95.1

9、%、93.3%、78.6% 。一些個(gè)人舉辦的幼兒園存在著缺少戶外活動(dòng)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備陳舊、食堂簡(jiǎn)陋、未按規(guī)定配備足夠數(shù)量且符合任職資格的保教人員、班額嚴(yán)重超標(biāo)等問題。2.投入保障機(jī)制不完善。盡管20072009年，我區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)有了很大增長，但由于歷史欠賬較多，投入仍顯不足。一是財(cái)政資金投向單一。財(cái)政資金主要用于在編教師的人頭費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)和公辦幼兒園的基建項(xiàng)目，對(duì)民辦幼兒園除生均公用經(jīng)費(fèi)外缺乏明晰的補(bǔ)貼途徑，尤其是當(dāng)?shù)毓k幼兒園不足而承擔(dān)吸納部分本地戶籍幼兒的民辦幼兒園。二是缺乏長效機(jī)制的保障。從這幾年學(xué)前教育的投入情況看，總體上還是屬于償還歷史欠賬，對(duì)學(xué)前教育投入機(jī)制的前瞻性考慮不多。究

10、竟學(xué)前教育財(cái)政要保障到什么程度？對(duì)民辦幼兒園特別是由于公辦力量不足而吸納本地戶籍幼兒的幼兒園是否給予一定的財(cái)政補(bǔ)助？以什么標(biāo)準(zhǔn)和什么形式進(jìn)行補(bǔ)助？對(duì)這些問題尚處于探索階段，對(duì)長遠(yuǎn)的規(guī)劃研究還比較缺乏。三是個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)學(xué)前教育投入機(jī)制不順，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至將幼兒園上交的保育費(fèi)列為鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算外收入用于沖抵鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入，未將幼兒園上交的保育費(fèi)全額返回給幼兒園實(shí)行?？顚Ｓ?，致使幼兒園日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重影響了幼兒園的自主發(fā)展。3.非公辦教師問題突出。目前，我區(qū)幼兒園共有園長、專任教師2041名，其中事業(yè)編制的僅占24.4%，其余均為非公辦教師。大多數(shù)非公辦教師收入低，工資最低的為1100元/

11、月，最高的為2300元/月，多數(shù)非公辦教師的工資在12001800元/月之間，略高于最低生活工資水平（1100元/月），離“非公辦教師參照公辦教師待遇的60%”的要求距離尚遠(yuǎn)，住房公積金也僅有少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始繳納。這種狀況致使流傳著 “頂著教師的帽子，干著保姆的工作，拿著民工的工資”這樣一種說法，使非公辦幼兒教師的工作積極性受到一定的影響。而一旦公辦教師實(shí)行績(jī)效工資，公辦與非公辦教育之間的差距將更加突出。由于幼兒園教師總體收入不高，幼教工作缺乏吸引力，許多教師僅僅將這一職業(yè)作為臨時(shí)過渡，再進(jìn)修和評(píng)職稱積極性不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致教師整體素質(zhì)不高，成為我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。如一幼兒園反

12、映，有兩名年輕優(yōu)秀的幼兒專業(yè)教師因收入低僅跳槽到了收費(fèi)站當(dāng)收費(fèi)員，使幼兒園因優(yōu)秀教師資源的流失而惋惜不已。4.學(xué)前教育改革的政策障礙仍舊存在。由于法律及宏觀政策對(duì)學(xué)前教育的定位仍不夠明確，隨之而來的問題是（1）收費(fèi)政策不統(tǒng)一。公辦幼兒園實(shí)行按等級(jí)收費(fèi)，民辦幼兒園實(shí)行按成本收費(fèi)，公辦與民辦的收費(fèi)不統(tǒng)一。實(shí)際情況是，公辦幼兒園有財(cái)政撥款，教師隊(duì)伍穩(wěn)定，教育質(zhì)量高，收費(fèi)卻比民辦低；民辦幼兒園實(shí)行自收自支，硬件和教師穩(wěn)定性都不及公辦幼兒園，收費(fèi)高低不等。入公辦園的孩子既能享受較好的教育條件，家長負(fù)擔(dān)又輕，得到群眾的認(rèn)可；而民辦園除個(gè)別園外大多民辦園條件較差，家長負(fù)擔(dān)又重，家長們想盡一切辦法要進(jìn)公辦園，

13、兩者之間矛盾較大。（2）小區(qū)幼兒園規(guī)劃配套存在疏漏。部分開發(fā)商以未達(dá)到一定建筑規(guī)模不建配套幼兒園為理由進(jìn)行規(guī)避，少建或不建，形成歷史遺留問題。如在杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，由于未在規(guī)劃時(shí)考慮配套幼兒園建設(shè)，隨著外地人口的大量涌入，現(xiàn)有合法、規(guī)范的幼兒園明顯吸納不了，因此非法無證幼兒園大量涌現(xiàn)，目前，因確有需求還不能完全取締。開發(fā)較早的樓盤雖然達(dá)到配套要求，但存在未建或挪作他用的現(xiàn)象。另外，已建小區(qū)配套幼兒園在移交教育部門時(shí)，產(chǎn)權(quán)未能同步移交，給今后幼兒園的改造和維修帶來麻煩。（注：我區(qū)商住區(qū)配套幼兒園因土地均為商業(yè)出讓土地，至今無1所建成后移交教育部門或當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府辦學(xué)，均為開發(fā)商自行或與其他單位

14、、個(gè)人舉辦成民辦園）四、學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)思考根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我區(qū)學(xué)前教育改革和發(fā)展的現(xiàn)狀，我們提出如下建議：1.立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步落實(shí)政府職責(zé)。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，在兒童成長過程中起著重要作用，推進(jìn)學(xué)前教育改革和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)。一要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要意義，增強(qiáng)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任感和使命感。2010年8月，溫家寶總理在全國教育工作會(huì)議上指出“學(xué)前教育在各級(jí)各類教育中是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，要推動(dòng)全國學(xué)前教育普遍發(fā)展”。省、市都召開了學(xué)前教育工作會(huì)議，制定和完善相關(guān)政策，這些舉措都說明，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的組成部分，其重要性不容置疑，各

15、級(jí)政府和教育行政部門要積極探索，不等不靠，勇于創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公益、均衡的發(fā)展原則。我們認(rèn)為，學(xué)前教育要以滿足本地居民和新余杭人的就學(xué)需求為目標(biāo)，要真正體現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，進(jìn)而彰顯學(xué)前教育的公益性和普惠性，要建立和完善以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制，增加財(cái)政投入，擴(kuò)大財(cái)政資金的投向，提高有財(cái)政支持的幼兒園招生比例。三要積極探索落實(shí)政府責(zé)任的具體途徑。除了有計(jì)劃地提高對(duì)公辦幼兒園的投入外，還應(yīng)當(dāng)開展政府購買民辦幼兒園服務(wù)的研究。如大井幼兒園（民辦），由于當(dāng)?shù)卮缶瑹o公辦幼兒園，因此有本地戶籍的幼兒230余名和外來人員子女270余名就讀

16、于該園，雖然其校舍是村委會(huì)以較低的價(jià)格租給幼兒園，但是，由于舉辦者資金不足，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，目前設(shè)施陳舊、教具簡(jiǎn)陋，還入不敷出。一旦倒閉，政府還是要擔(dān)負(fù)起這些幼兒就學(xué)的責(zé)任。類似情況在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也存在，我們認(rèn)為，政府還應(yīng)該對(duì)這些民辦幼兒園(尤其是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低、又承擔(dān)吸納本地戶籍幼兒入園的幼兒園)提供更多的資金支持，靈活多樣地增加政府投入，切實(shí)落實(shí)好政府的責(zé)任。2.科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化幼兒園布局。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，不斷優(yōu)化幼兒園的布局。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，制定中長期我區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。一是要加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和公辦幼兒園建設(shè)，包括新建農(nóng)居點(diǎn)和拆遷安置小區(qū)內(nèi)的配套幼兒園，把幼

17、兒園建設(shè)納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，保證配套幼兒園建設(shè)“四同步”（即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用）的到位和落實(shí)。二是凡新建小區(qū)的配套幼兒園須在土地出讓時(shí)設(shè)置前置條件，明確配套幼兒園為社會(huì)公共教育資源，其產(chǎn)權(quán)在建成后要移交給當(dāng)?shù)卣?，國土部門在制定住宅用地拍賣方案時(shí)，要事先征求教育行政部門和當(dāng)?shù)卣膶W(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置意見。三是農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)適度、便利的要求規(guī)劃幼兒園，規(guī)模要根據(jù)服務(wù)人口的發(fā)展趨勢(shì)確定，不片面追求高標(biāo)準(zhǔn)和超大規(guī)模。四是無證幼兒園較多的地區(qū)，要加快本地區(qū)幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)要千方百計(jì)挖掘資源用于興辦規(guī)范幼兒園，擴(kuò)大不同層次教育資源的供給，為消滅無證幼兒園創(chuàng)造條件。3.規(guī)范管理，提升幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。一要進(jìn)一步端正辦園指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)學(xué)前教育的教學(xué)改革，擺脫“保姆式”和“小學(xué)化”的教育模式，把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒健康放在首位，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足幼兒發(fā)展的多方面需求。二要根據(jù)民辦幼兒園量大面廣的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)規(guī)范管理的各項(xiàng)措施，從整體上提高民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。三要推進(jìn)名園集團(tuán)化辦學(xué)。名園通過輸出師資、管理文化等，是解決優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源快速、低成本擴(kuò)張的有效途徑，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的使用效益最大化。4.落實(shí)政策，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。要根據(jù)群眾對(duì)學(xué)前教育不斷提升的需求，逐年增加幼