關(guān)于赴成都考察基層社會管理工作的考察報告

1、關(guān)于赴成都考察基 層 社會管理工作的 考察報告 為全面貫徹 中央關(guān)于提高 創(chuàng)新社會管理科學(xué)水平的重 大部署，落實(shí)全市社區(qū)建 設(shè)實(shí)施意 見精神，在新的起點(diǎn)上大 力推進(jìn)基層社會管理 創(chuàng)新，推動實(shí)現(xiàn) 全鎮(zhèn)乃至全區(qū)社區(qū)工作 進(jìn)步，建勝鎮(zhèn)積 極響應(yīng)上級號召，把社區(qū)建 設(shè)作為構(gòu)建和 諧 新區(qū)的基 礎(chǔ)工程和民心工程來抓，于 6月 20 日至 21 日，組 織鎮(zhèn)各科室 負(fù)責(zé)人、相關(guān)村、社區(qū)負(fù)責(zé) 人一行 28人組成考察 團(tuán)，赴都江堰濱江街道金江社區(qū)、蒲陽鎮(zhèn)壹街社區(qū)、成 都市高新區(qū)西園街道農(nóng)轉(zhuǎn)非 拆遷安置社區(qū)考察學(xué) 習(xí)社 區(qū) 治 理體 系 建設(shè) ，探 索 農(nóng) 轉(zhuǎn) 非 安置 小 區(qū) 治 理 經(jīng) 驗(yàn) 等方面的 先進(jìn)經(jīng)

2、驗(yàn)和主要做法。 此次學(xué) 習(xí)考察，雖然時間緊、行程長 ，但重點(diǎn)突出，安排 緊湊，收獲很大。本著開闊視野、拓寬思路、博采眾長 ，取長 補(bǔ)短的目的，考察 團(tuán)采取聽（介紹）、看、訪 等形式，實(shí) 地考察 了一批具有 鮮 明特色和代表性的社區(qū)及社工服 務(wù)機(jī)構(gòu)。既掌 握面上情況又關(guān)注點(diǎn)上特色，既學(xué) 習(xí)他人 經(jīng)驗(yàn)，又查找自身 差距，加深對創(chuàng) 新基層社會管理工作取得的成就與 經(jīng)驗(yàn)的認(rèn) 同。親 身感受了其他地區(qū)社區(qū)管理和 隊伍建設(shè)的新思路、新 變化、新發(fā) 展，普遍感到開 闊了視野、增長 了見識 ，更新了觀 念、看到了差距，認(rèn)為學(xué)有所得、學(xué)有所思、學(xué)有所感。 一、成都創(chuàng) 新基層社會管理工作的成功 經(jīng)驗(yàn) （一）社會!

3、織發(fā)達(dá)、社工服務(wù) 先進(jìn)、居民高度自治 在成都考察的幾個街道社區(qū)，主要感受到的是社會 組織 對于當(dāng)?shù)厣鐣芾淼木薮?輔助作用。通過項(xiàng) 目化運(yùn)作的方式 進(jìn)行管理。一行考察的幾個社區(qū)的社會管理工作，大多以社 工性質(zhì)的社會服務(wù)為主。社工服務(wù) 機(jī)構(gòu)按照服 務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、 時間和目標(biāo)要求，通過政府購買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)。等 機(jī)構(gòu)的志工服 務(wù)都是按此運(yùn)作，均收到良好的社會效果。 民間社團(tuán)是承載社會工作的主體。成都的社會工作主要 依靠民間社團(tuán)承接運(yùn)作，政府在其中起到一個 組織牽頭和推 進(jìn)的作用。民間組織 承接社會工作的運(yùn)作方式又推 動了社會 工作的專業(yè)化、職業(yè) 化發(fā)展。 在高新區(qū)，西園街道搭建了以社區(qū)黨 組織、

4、居委會和工 作站 兩委一站”的社區(qū)服務(wù)管理體系，建立了以社區(qū)黨 組織 為核心，以社區(qū)居民會 議、協(xié)商議事會、居委會、院委會和業(yè) 主委員會等為居民自治組織載體，以社工站為公共服務(wù)平臺 的社區(qū)服務(wù)管理體制。社區(qū)與社會組織協(xié) 作發(fā)揮作用。運(yùn)用 民間調(diào)解機(jī)制化解矛盾 糾紛，已成為成都許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng) 新社會管理的重要探索。 （二專業(yè)社會組織有效引導(dǎo)下的志愿服務(wù)新模式 在政府的政策 導(dǎo)向和四川大地震后急 劇增長的社會需 求下，成都的社會服 務(wù)從早期的發(fā)善心做善事的市民 為主， 發(fā)展到目前的以 專業(yè)人士特別是注冊社工 為主，社會服務(wù)專 業(yè)化水平極咼。 近年來成都市在基 層社會管理上 進(jìn)行了大膽的探索和 創(chuàng)

5、新。通過引入治理機(jī)制，通 過健全社會規(guī)范體系、城鄉(xiāng) 社 區(qū)治理機(jī)制、社會組織 志愿服務(wù)機(jī)制和社會矛盾疏 導(dǎo)化解機(jī) 制等一系列制度性改革，形成了多 層次的公共服 務(wù)體系。 一是政府推動、民間運(yùn)作的基本思路。政府通過購買服 務(wù)、開發(fā)崗位等途徑，鼓勵社會公益性 組織提供高效、優(yōu)質(zhì) 的社工服務(wù)，避免行政大包大攬。以成都高新區(qū)為 例，構(gòu)建 了選聘結(jié)合”的社區(qū)工作者準(zhǔn)入模式。按照公開、公平、競 爭、擇優(yōu)”的原則，面向社會統(tǒng)一招聘、擇優(yōu)選 拔社區(qū)工作站 人員；同寸通過居民民主選舉方式，將政治素質(zhì)好、群眾評 價 高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、對群眾工作充滿熱情 的優(yōu)秀人才選舉進(jìn)入居委會班子成 員。 二是堅

6、持專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向。在社工實(shí)踐中， 成都市注重保持社工的 專業(yè)化、職業(yè) 化的特性，采取多項(xiàng)措 施，提升社會工作 專業(yè)化水平。一方面是多管齊 下吸納優(yōu)秀 人才。嚴(yán)格落實(shí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)保障社工福利待遇，將 優(yōu)秀的社會 工作人才納入市緊缺人才專業(yè)目錄，從外地專門引進(jìn)。另一 方面則從教育培訓(xùn)、評估監(jiān)督等方面提升社工 專業(yè)能力。明 確規(guī)定所有社工必 須通過國家職業(yè)水平考試，取得證書并登 記，方能上崗。 三是采取社會化的運(yùn)作方式。在考察中，都江堰 濱江街 道黨支部書記告訴我們：資金庫和資源庫是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者 的兩大 法寶”資金庫一部分來源于政府 撥款，由政府對社 會組織進(jìn)行量化考核，服務(wù)效果以群眾 滿意

7、度、開展活動 次 數(shù)、服務(wù)群眾人次等幾個硬性指 標(biāo)評估來確定，獎勵金由社 區(qū)統(tǒng)一管理使用。同時 加強(qiáng)對社區(qū)協(xié)會組織的管理，要求社 區(qū)協(xié)會組織，組織機(jī)構(gòu)完善，年初有計劃，年底有總結(jié)，每年 年檢一次，取得了良好的社會反響。資金的另一部分 則來源 于社會捐贈，接納社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、各企業(yè)、愛 心人士捐助，作 為公共服務(wù)和社會管理 資金的有益補(bǔ)充，同時還用于救濟(jì)困 難群眾。資 源庫則將附近的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等社會組織，以 及電腦維修、水電 安裝等個體 經(jīng)營者納入進(jìn)來，為社區(qū)群眾 提供相關(guān)服務(wù)。 （三政府職能的有效剝離 在全國各地 對于社會管理 創(chuàng)新的模式中，政府與社會的 關(guān)系、政府行政管理與群眾基層 自治

8、的界限等 問題常成為探 討的焦點(diǎn)。 一是在城市社區(qū) 實(shí)現(xiàn)原居委會承擔(dān)的政府 職能與社區(qū) 自治職能分離。建立社區(qū)公共服務(wù) 站，把社區(qū)居委會承擔(dān)的 政府公共服 務(wù)職能分離出來，由社區(qū)公共服 務(wù)站承擔(dān)。我們 考察的幾個社會 組織機(jī)構(gòu)的行政部 門設(shè)置，都沒有發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu) 虛設(shè)、人浮于事、事無人做的情況，所有工作、機(jī)構(gòu)、人員都 有上下 對應(yīng) 定位，辦公室都是開放式 辦公。在某種程度上講 ， 無論是辦公場所的 設(shè)置規(guī)模還是機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式都具借 鑒 性。二是在涉 農(nóng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)原村委會的自治 職能與 經(jīng)營管理職 能分離。通過對傳統(tǒng) 集體 經(jīng)濟(jì)進(jìn) 行股份制改造，使集體 經(jīng)濟(jì) 的經(jīng)營管理 職能與社區(qū)居委會的自治 職能分

9、離。在對 原有農(nóng) 村集體 經(jīng)濟(jì)組織 的資產(chǎn)進(jìn) 行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，組建以全體 村民為成員的新型集體 經(jīng)濟(jì)有限 責(zé)任公司。以都江堰濱 江街 道金江社區(qū) 為例，在農(nóng)轉(zhuǎn)非時將集體 補(bǔ)償?shù)拈T面進(jìn)行集中 統(tǒng) 籌轉(zhuǎn) 化為商鋪 ，轉(zhuǎn)非居民每家以 8 平方米的商 鋪入股，門 面 租賃的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)每戶分紅。這 就避免了在集體 資產(chǎn)賠償 分割 時產(chǎn) 生的 諸多矛盾。 二、對 加快大渡口區(qū) 創(chuàng)新基 層社會管理工作的啟示 成都在 創(chuàng) 新社會管理方面的探索， 給人以啟迪。實(shí) 踐表 明，群眾廣泛參與的城 鄉(xiāng) 基 層社會管理模式，成功化解了大 量基 層矛盾，促進(jìn)了社會和 諧?？偨Y(jié) 成都的做法與 經(jīng)驗(yàn)，我 們認(rèn)為 成都社會工作

10、 給 我們提供了民 間組織發(fā) 育完善，社會 化運(yùn)作程度高，政策法律比 較健全，政府有效行政管理到位， 社會管理工作開展 規(guī)范、有序的做法和經(jīng)驗(yàn)。相比之下，我 市，乃至我區(qū)的社會管理工作如何借 鑒 “它山之石 ”，這 是我 們在考察前后反復(fù)思考的 問題 ，根據(jù)我們在報告中所 總結(jié) 的 成都社會管理工作的特點(diǎn)和 給 我 們的啟示，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)社 會管理 創(chuàng)新試點(diǎn)工作啟 動的情況，提出以下建 議供領(lǐng)導(dǎo) 參考： （一）積極創(chuàng)新社會管理機(jī)制模式 我區(qū)被確立 為全市唯一的全國社會管理 創(chuàng)新 綜合試點(diǎn) 單位，固然體 現(xiàn)了上級領(lǐng)導(dǎo)對 我區(qū)社會管理工作的高度肯定 的重 視。但同時 ，我們也要看到，從人、財、物等

11、諸 多物質(zhì)因 素方面，我區(qū)并不占 優(yōu)勢。這 就要求我 們 解放思想，從體制 機(jī)制上 進(jìn)一步打開 創(chuàng)新思路。從成都的社會管理創(chuàng) 新實(shí)踐證 明：從體制機(jī)制改革做起不 僅能夠做到，而且能 夠創(chuàng)新出成 效。 我區(qū)作 為 一個正在快速推 進(jìn) 城市化的區(qū)域，城 鄉(xiāng) 化的多 元特征表 現(xiàn)得尤為明顯。面對征地拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn) 非等 帶來的戶 籍制度改革、社會保障、社會治安等一系列社會問題 ，歸 根 結(jié)底來源于多 樣化的社區(qū) 現(xiàn)狀 對 “單 位-屬地管理 ”行政模式 的挑 戰(zhàn)。社區(qū)類 型已經(jīng)越來越多 樣化、差異化。因此，每個社 區(qū)的管理方法可以是不同的，形式也是多 樣 的，甚至是靈活 的，總 之都是適 應(yīng)本轄區(qū)的特點(diǎn)

12、和需求的。這 就向政府的行 政管理要求的 規(guī)范化、制度化和行政管理模式提出了挑戰(zhàn)。 基層 社會管理的群眾自治，就是在 這種社區(qū)多元化、差 異化的狀況下，真正 賦予居民自治 權(quán)，在黨委領(lǐng)導(dǎo) 和政府的 指導(dǎo)下，由居民通 過討論、溝通、交流，形成鄉(xiāng)規(guī) 民約等社區(qū) 管理方法，自己決定怎 樣 管理本 轄 區(qū)的公共事 務(wù)和公益服 務(wù)。 一是要強(qiáng)化政府的服 務(wù)職能。黨的十八大明確要求，要加快 形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。 我們應(yīng)多注重民生 實(shí)事和社會公共事 業(yè)，減少婆婆式喋喋不 休的行政管理。大膽嘗試 鼓勵社會 組織參與社會事 務(wù)的服務(wù) 和管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管、衛(wèi) 生等方面可以探索服 務(wù)

13、外包等做法。 二要樹立多方參與、共同治理的理念。 要明確社會管理 既不是政府某個部 門的事，也不僅僅是政府的事情，而是需 要全社會密切合作、通力配合、共同參與的事情。既要不斷 提高各級政府的社會管理能力和成效，又要不斷增 強(qiáng)社會自 我管理能力。從重政府作用、輕 多方參與向政府主 導(dǎo)型的社 會共同治理 轉(zhuǎn)變。改變 政府在社會管理中包 攬一切的做法， 解決好越位、錯 位和缺位問題。在發(fā)揮 好各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心 作用和政府主 導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各種社會力量在社會 管理中的協(xié)同、自治作用，充分調(diào)動 群眾參與社會管理的 積 極性、主動性、創(chuàng) 造性，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安 定有序的合力，實(shí)現(xiàn)向

14、政府主導(dǎo)型的 社會協(xié)同、公眾參與” 式社會共同治理 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 （二應(yīng)黨最大限度激發(fā)社會活力 成都，乃至深圳、廣州等諸 多先行城市的 實(shí)踐表明，只 要在切實(shí)保障居民群眾物 質(zhì)利益的同時，保障他們的民主權(quán) 利，放手發(fā)動群眾實(shí)行居民自治，居民群眾一定能 夠管好基 層自治事務(wù)，同時最大限度地保障好自己的利益。 成都經(jīng)驗(yàn)啟示我們：以社會組織為突破口進(jìn)行社會管理 創(chuàng)新嘗試，是一條積極穩(wěn)妥的好路子。社區(qū)組織 是政府與居 民的橋梁與紐帶，發(fā)揮著不可替代的作用。扶持社區(qū)成立與 居民服務(wù)活動密切相關(guān)的社會 組織，創(chuàng)造社會組織參與社區(qū) 管理、組織 社會活動的良好環(huán)境，從而調(diào)動社區(qū)居民更加主 動的加入到社區(qū)管理中來

15、，真正 實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服 務(wù)，從而推進(jìn)基層民主建設(shè)。 在我們考察的幾個社工 組織中，沒有一家是 全能運(yùn)動 員”而是分別集中在青少年福利、老人照顧、醫(yī)療救助等專 業(yè)特長上，在各自領(lǐng)域承擔(dān)社會工作。因此，加快社會工作 的專業(yè)化和職業(yè)化，培育社會組織成為必需，并建議從以下 幾個方面著手： 一是發(fā)揮政府在發(fā)展社會工作中角色。本著 政府主管、 民間機(jī)構(gòu)服務(wù)”的原則，結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能的要求，思考在全 面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，如何倡導(dǎo)并監(jiān)管民間社工機(jī)構(gòu) 的發(fā)展。成都在社會工作者隊 伍的建設(shè)方面給我們非常深刻 的印象是 制度完善，管理到位”。應(yīng)出臺鼓勵設(shè)立民間社工 組織的激勵政策，同時建立相關(guān)的監(jiān)督

16、機(jī)制，就績效考核、 登記注冊等制定 規(guī)范性文件，使民間社工組織發(fā)展既充滿活 力，又健康有序。二是要保證 社會工作者的 職業(yè)水平和職業(yè) 道德，使社會工作人 員受到社會尊重，三是 調(diào)整社會福利政 策，即建立與福利政策相適 應(yīng)的專業(yè)人員制度。比如，哪些 部門需要社會工作 專業(yè)人員，哪些崗位需要注冊社工，這都 值得研究。 （三）實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變 政府需要社會，并不意味著社會就能天然地承擔(dān)起政府 轉(zhuǎn)移出來的職能。政府職 能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心， 從成都的經(jīng)驗(yàn)看，很重要的一條，就是把不 該由政府管理的 事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事 項(xiàng)切實(shí)管好，成都社會 管理創(chuàng)新的最成功之 處，就是社會管理和服 務(wù) 實(shí)行民間化 運(yùn)作”政府主要履行購買服務(wù)和監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會公 益性組織的作用，既體現(xiàn)社會工作基本 規(guī)律，又符合社會管 理發(fā)展方向。因此，作為 政府一級組織，要積極推動轉(zhuǎn)變政 府職能，接受與深化 小政府大社會”的理念