關(guān)于預(yù)防第三方施工工地燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施破壞對策的探討

1、關(guān)于預(yù)防第三方施工工地燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施破壞對策的探討 2011年8月，第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會將在深圳市舉行，運(yùn)動會主場館區(qū)設(shè)在龍崗區(qū)中心城，同時，運(yùn)動會海上運(yùn)動基地七星灣分賽區(qū)場館設(shè)在龍崗區(qū)南澳街道東農(nóng)社區(qū)、大運(yùn)會坪山分會場設(shè)置在坪山新區(qū)坪山街道轄區(qū)(原龍崗區(qū)坪山街道)等等，為此，市、區(qū)、街道辦等各級政府已經(jīng)加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)動場館、地鐵、交通路網(wǎng)、景觀改造以及老區(qū)改造等工期長、專業(yè)多、影響大的建設(shè)工程同時鋪開，深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司龍崗管道氣分公司(以下簡稱龍崗分公司)所轄片區(qū)內(nèi)，50%左右的市政管網(wǎng)受第三方施工影響和威脅，特別是主干管和大型客戶專線。為減少和避免第三方施工破壞燃?xì)?/p>

2、管道及設(shè)施造成的生命財產(chǎn)損失和社會危害，龍崗分公司在集團(tuán)公司以2天為周期巡查燃?xì)夤芫W(wǎng)的基礎(chǔ)上，對受第三方施工影響的燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施(以下簡稱重點(diǎn)部位)采取分級巡查的模式，通過一年多以來的實(shí)踐，汲取已發(fā)生的第三方施工破壞事故教訓(xùn)，不斷總結(jié)巡查與保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完整的針對重點(diǎn)部位的管理體系，有效地控制了第三方施工破壞事故數(shù)量及降低了事故影響。2 第三方施工破壞燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施事故情況調(diào)查及原因分析(1) 第三方施工破壞燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施事故情況調(diào)查2007年、2008年及2009年3年來的第三方施工工地和破壞事故情況調(diào)查如表1、表2。從表1可以看出市政燃?xì)夤艿赖谌绞┕て茐氖鹿时壤^大，3年來分別占

3、62%、86%、71%。綜合事故率(起/100km)呈下降趨勢。從表2可以看出近3年機(jī)械破壞比例高達(dá)60%破壞和預(yù)防的主要形式。(2) 第三方施工破壞燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施事故原因分析用戶高檔住宅小區(qū)(別墅)的業(yè)主因裝修等改變地下設(shè)施，不了解燃?xì)夤艿佬畔⒒蚋静恢匾暼細(xì)夤艿辣Ｗo(hù)。 第三方工地的建設(shè)、施工和監(jiān)理單位沒有或沒有完全按照法規(guī)承擔(dān)保護(hù)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的責(zé)任，如不簽訂保護(hù)協(xié)議、不落實(shí)保護(hù)措施，甚至違反法規(guī)基本要求在管道位置明確情況下實(shí)施野蠻施工。施工單位的管理和作業(yè)人員的保護(hù)意識不強(qiáng)或完全沒有保護(hù)意識，存在僥幸心理。隨意改變施工范圍、方案、時間等，具體施工作業(yè)時有的無視燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的存在，以及對

4、現(xiàn)場設(shè)置的警示標(biāo)識隨意挪動或破壞。各方在燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)的溝通和協(xié)調(diào)工作方面效率較低，如施工單位在燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施控制范圍施工不按照規(guī)定提前通知，改變施工范圍、方案等也不主動告知，有時還存在燃?xì)夤鞠蚱湓儐栆膊蝗鐚?shí)告知。 燃?xì)夤救細(xì)夤局饕谌藛T勝任度、現(xiàn)場信息管理(包括管道信息)、業(yè)務(wù)流程、宣傳培訓(xùn)等方面存在欠缺。3 風(fēng)險分析與分級管理(1)工作危害分析方法(job hazard analysis，簡稱jha)該分析方法是風(fēng)險分析及控制常用的一種工具，一般將某個作業(yè)劃分為若干個步驟，識別出每個步驟的危害及風(fēng)險，進(jìn)而提出控制措施。(2) 預(yù)防第三方施工燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施破壞作業(yè)風(fēng)險分析在此筆者將

5、預(yù)防第三方施工燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施破壞作為一個完整的作業(yè)，將其分為若干個步驟，再進(jìn)行風(fēng)險分析。參考相關(guān)法規(guī)及集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事故報告和調(diào)查處(理規(guī)定(高于國家法規(guī)之規(guī)定)，從法律法規(guī)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、停氣影響、公眾形象等5個方面考慮，詳見表3。表3 事故后果嚴(yán)重性(s)分級表等級法律、法規(guī)及其他要求人員傷亡經(jīng)濟(jì)損失(萬元)停氣、爆炸公眾形象5違反法律、法規(guī)1、重傷10(含)人以上；2、死亡3(含)人以上；3、緊急疏散或轉(zhuǎn)移2000人以上。1000萬元以上停氣超過48小時。1、國內(nèi)重大影響，2、被市級報紙、電視或網(wǎng)絡(luò)傳播4潛在違反法規(guī)1、重傷3至9人以上。2、死亡1至2人。3、緊急疏散500人至2

6、000人。500萬至1000萬元(含1000)1、停氣時間超過24小時；2、停氣5000戶以上。1、行業(yè)內(nèi)重大影響，2、被區(qū)及報紙、電視傳播，3、重大事件時段、重點(diǎn)地段、重要場所、人員密集區(qū)域發(fā)生燃?xì)獗肌?不符合公司的安全生產(chǎn)方針、制度、規(guī)定1、輕傷5人以上；2、重傷1至2人。100萬至500萬元(含500)1、停氣時間超過12小時，2、停氣2000戶至5000戶(含)以上。1、集團(tuán)公司內(nèi)重大影響；2、嚴(yán)重泄漏，方圓100米以上達(dá)到報警極限。2不符合公司操作程序、規(guī)定輕傷1至4人。1o萬至100萬元(含500)1、停氣時間超過6小時；2、停氣2000戶以下。1、分公司內(nèi)重大影響。2、嚴(yán)重泄漏

7、，方圓50至100米內(nèi)達(dá)到報警極限。1完全符合輕傷1人，需住院3個工作日。1o萬元(含)以下燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施外壁損傷未發(fā)生泄漏和停氣事故。嚴(yán)重泄漏，方圓50米內(nèi)達(dá)到報警極限。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對巡查保護(hù)工作中重要的危害因素的可能性作分級，詳見表4。表5 工作危害分析(jha)記錄表工作/任務(wù)：預(yù)防第三方施工燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施破壞事故序號工作步驟危害潛在事件或后果現(xiàn)有安全控制措施ls風(fēng)險度(r)建議改進(jìn)/控制措風(fēng)險評價中后果r=sl，數(shù)值越大表示后果越嚴(yán)重，必須立即采取有針對性的措施予以遏制。 以上風(fēng)險分析及表3表6適用于單個重點(diǎn)部位的風(fēng)險分析和控制，由工程師負(fù)責(zé)實(shí)施。(3) 分級管理參考風(fēng)險評估結(jié)果，將巡查工

8、作分為四級，一、二、三級如表7，四級按照集團(tuán)巡查作業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正常巡查。表7 埋地燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施分級巡查列表等級情況分類巡查周期相關(guān)要求協(xié)調(diào)記錄一級1.1安全控制范圍內(nèi)從事綠化、挖掘、打樁、頂進(jìn)、鉆探、開路口、爆破等施工活動，且未簽訂保護(hù)協(xié)議的。1.2安全保護(hù)范圍內(nèi)從事人工挖掘、重車碾壓、頂進(jìn)、開路口等施工活動。2次/1日旁站監(jiān)護(hù)1.1巡查人員按2次/h的頻次進(jìn)行巡查；管網(wǎng)運(yùn)行工程師或安全員按1次/h的頻次到場監(jiān)督，并督促建設(shè)單位、施工單位盡快簽訂保護(hù)協(xié)議；1.2巡查人員現(xiàn)場蹲點(diǎn)進(jìn)行巡查。根據(jù)情況1次/1日或1次/2日，拒簽的現(xiàn)場拍照取證，并及時上報至相關(guān)部門和政府行政主管部門。二級2.1新

9、投入運(yùn)行、漏氣或搶修后修復(fù)的管線在供氣24小時內(nèi)。重點(diǎn)區(qū)域在重大節(jié)假日期間及前五天內(nèi)、舉辦各種大型社會活動的場所(如區(qū)府禮堂)在活動期間及前五天內(nèi)。2.2暴雨、臺風(fēng)等惡劣天氣時，管道周邊存在塌方、滑坡、下陷、裸露等危及安全運(yùn)行的情況。2.3安全控制范圍內(nèi)從事綠化、挖掘、打樁、頂進(jìn)、鉆探、開路口、爆破等施工活動。2.4擔(dān)負(fù)5000戶供氣任務(wù)的枝狀管道，擔(dān)負(fù)重大、重要或有特殊供氣需求商業(yè)客戶(如賽格三星、方正微電子)供氣任務(wù)的枝狀管道。1次/1日2.1采取步行，巡查人員須按巡檢規(guī)程進(jìn)行濃度探測；2.2管網(wǎng)運(yùn)行工程師在惡劣天氣來臨前現(xiàn)場評估危險，并制訂防范措施；2.3、2.4采取摩托車方式巡查。1次

10、/周三級3.1已建成、通氣6個月內(nèi)住宅小區(qū)和工業(yè)用戶的庭院管網(wǎng)，且該區(qū)域續(xù)建施工范圍不在管道安全控制范圍內(nèi)。3.2正常運(yùn)行的市政燃?xì)夤艿馈?次/2日3.1采取自行車方式巡查，詢問管理處小區(qū)是否有危及管道安全運(yùn)行的施工活動，如植樹、綠化、維修管線等，并簽訂“小區(qū)巡查聯(lián)系函”(每年一次)；重大節(jié)假日前須巡查一次。3.2采取自行車方式巡查。無須簽訂4 巡查及重點(diǎn)部位信息管理(1) 具體巡查信息管理在巡查信息管溝通方面建立平行溝通和上下溝通的模式： 平行溝通建立巡查上下班次的信息交接制度，上一班次的員工應(yīng)將本班次的巡查情況，特別是需要注意和進(jìn)一步跟蹤的情況記錄在交接本上，下一班次的員工必須查閱交接記錄

11、，掌握上一班次的巡查情況，做到心中有數(shù)和有的放矢。 上下溝通當(dāng)班巡查員工下班后及時向班組長匯報巡查情況，提出需要支持的問題以及需要特別關(guān)注的情況，使班組長能夠詳細(xì)掌握各重點(diǎn)部位情況，及時調(diào)整巡查人力和模式。(2) 建立、健全重點(diǎn)部位信息管理 建立每個重點(diǎn)部位資料專檔自簽訂燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)協(xié)議起即將受影響的燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施列為重點(diǎn)部位，建立資料專檔。內(nèi)容包括保護(hù)協(xié)議、現(xiàn)場信息表、燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)方案、應(yīng)急預(yù)案、隱患告知函、整改通知書、交底記錄、分級審批記錄、現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)記錄、現(xiàn)場旁站監(jiān)護(hù)記錄、公司(部門)檢查記錄等，確保重點(diǎn)部位的信息完整，得到有效控制。 重點(diǎn)部位信息一覽表由于重點(diǎn)部位分布面廣

12、、現(xiàn)場情況復(fù)雜，為便于部門和公司層級掌握重點(diǎn)部位的保護(hù)情況，建立了重點(diǎn)部位信息一覽表，詳見表8。同時也能起到控制和督促巡查保護(hù)工作的作用。該表每周更新1次，主要為1周以來的現(xiàn)場情況。管網(wǎng)運(yùn)行工程師根據(jù)反映的情況對具體工作提供技術(shù)支持和提出改進(jìn)意見，安全管理人員對現(xiàn)場進(jìn)行核查，確保相關(guān)的程序、規(guī)程和保護(hù)措施得到了有效的落實(shí)。對已簽定保護(hù)協(xié)議但尚未開工的，實(shí)施現(xiàn)場巡查、電話聯(lián)絡(luò)等定期跟蹤。表8 重點(diǎn)部位信息一覽表序號項目地點(diǎn)項目名稱建設(shè)單位施工單位監(jiān)理單位施工工期施工區(qū)內(nèi)管網(wǎng)信息保護(hù)協(xié)議簽定情況保護(hù)措施制定情況應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場交底執(zhí)行情況巡查級別巡查責(zé)任人上周現(xiàn)場情況 建立節(jié)假日、重大活動時段等重點(diǎn)部

13、位信息預(yù)警機(jī)制根據(jù)重點(diǎn)部位信息和日常檢查分析等，結(jié)合風(fēng)險分析成果，以及重點(diǎn)部位所處區(qū)域已發(fā)生的其它管線(自來水、電力、通信等)破壞事故等，在節(jié)假日、重大活動時段之前進(jìn)行預(yù)警，合理安排巡查力量、協(xié)調(diào)改善保護(hù)措施以及提醒相關(guān)方提高安全作業(yè)意識。預(yù)警形式為現(xiàn)場溝通、短信群發(fā)、書面致函、電話聯(lián)絡(luò)等，預(yù)警措施已經(jīng)得到了部分相關(guān)方的良好反饋，起到了較好的預(yù)防作用。5 事故分析與改善發(fā)生燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施第三方破壞事故，包括未遂事故，以及其它管線(自來水、通信、電力、排水等)第三方破壞事故，即以班組為單位召開專題安全會，進(jìn)行事故分析和檢討。除客觀原因之外，主觀方面有：員工勝任度和責(zé)任心、制度和流程、制度和流程的

14、執(zhí)行、現(xiàn)場情況和保護(hù)措施落實(shí)等，做到了問題分析透徹、完善制度流程、增強(qiáng)安全意識的作用。切實(shí)按照事故處理原則，做到了原因分析深刻和清楚、員工受到教育、整改措施針對性強(qiáng)、整改措施落實(shí)到位。6 巡查人力管理及力量協(xié)調(diào)(1) “集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)”，根據(jù)重點(diǎn)部位數(shù)量增多和分布，以及巡查力量較為薄弱的實(shí)際情況，將責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富和工作能力強(qiáng)的員工調(diào)整到巡查崗位。(2) “分塊管理、集中力量”，增加和調(diào)整管網(wǎng)運(yùn)行工程師的業(yè)務(wù)管理范圍，采取分塊管理的模式，加強(qiáng)巡查業(yè)務(wù)指導(dǎo)、第三方溝通協(xié)調(diào)的力量，及時向巡查員工提供技術(shù)和溝通支持。(3) 開展各種形式的崗位業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，如巡查崗位業(yè)務(wù)考試、

15、崗位知識競賽、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流會(理論和現(xiàn)場)，工程師、安全管理人員和部門負(fù)責(zé)人深入一線指導(dǎo)，特別提出防范風(fēng)險的系統(tǒng)理念和細(xì)節(jié)把握要素；加強(qiáng)新員工和轉(zhuǎn)崗員工的理論和實(shí)踐培訓(xùn)，減少主觀原因?qū)е碌谌绞鹿拾l(fā)生的可能。(4) “協(xié)調(diào)力量、攻克難點(diǎn)”，整合公司內(nèi)部力量，協(xié)助做好特殊管段的管道信息排查工作，降低潛在風(fēng)險；借助建設(shè)局、街道辦等政府部門的力量，在提前告知和難點(diǎn)處理方面提供行政執(zhí)法力量支持。7 流程與指南針對搜集的巡查工作具體問題、事故案例的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合龍崗區(qū)的實(shí)際情況，已經(jīng)編制并實(shí)施了9個流程和1個規(guī)程，同時還編制了常見和難點(diǎn)處理指南，用于指導(dǎo)具體的巡查與保護(hù)工作，把燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的每一個步驟

16、落實(shí)，及時反映、反饋保護(hù)工作的問題，并有書面記錄，同時防止出現(xiàn)程序漏洞和錯誤，降低安全責(zé)任風(fēng)險。(1) 埋地中壓管道巡查作業(yè)流程(2) 施工現(xiàn)場燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)協(xié)議簽定流程(3) 第三方破壞處理流程(4) 新建(改造、碰口)工程巡查工作交底流程(5) 重點(diǎn)巡查區(qū)域內(nèi)部工作交底流程(6) 重點(diǎn)巡查區(qū)域外部工作交底流程(7) 重點(diǎn)巡查區(qū)域評估流程(8) 隱患上報與整改流程(9) 零星工程燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)作業(yè)流程(10) 施工現(xiàn)場警示標(biāo)識設(shè)置規(guī)程(11) 巡查常見問題處理指南8 應(yīng)急管理(1) 編制簡易應(yīng)急方案，包括工地信息、重點(diǎn)部位燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施信息、影響區(qū)域、應(yīng)急處理內(nèi)容、應(yīng)急和搶修資源準(zhǔn)備、溝通

17、協(xié)調(diào)方式及聯(lián)系途徑。(2) 對現(xiàn)場發(fā)生重大變化的，重新修訂預(yù)案，使之與現(xiàn)場情況相符。(3) 組織應(yīng)急演練，掌握相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場和實(shí)施關(guān)閉控制閥門的時間等數(shù)據(jù)以及相關(guān)人員熟悉現(xiàn)場應(yīng)急處理程序，工地相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合等。9 宣傳與培訓(xùn)(1) 為了便于其他單位辦理燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的查詢極其安全保護(hù)協(xié)議簽訂等事宜，組織編制了服務(wù)指南，包括法律依據(jù)、辦理條件、辦理程序和時限、地點(diǎn)及聯(lián)系人、提交的資料、相關(guān)表格填寫范例等內(nèi)容，同時設(shè)有專人接受咨詢、收發(fā)資料，確保按照規(guī)定時限辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。同時相關(guān)要求、表格等在市、區(qū)主管政府部門網(wǎng)站和集團(tuán)公司網(wǎng)站均可查閱和下載。(2) 為了進(jìn)一步宣傳燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)的安全意

18、識，組織編制了有關(guān)天然氣管道保護(hù)常識的手冊和海報，內(nèi)容有天然氣基本性質(zhì)、管道知識、有關(guān)天然氣管道保護(hù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及文件、遭受破壞的常見形式、有效的保護(hù)措施等。(3) 對施工管理人員提供課堂集中培訓(xùn)，以法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)意識、保護(hù)方案、應(yīng)急處理等為主，突出保護(hù)的重要性；對具體施工人員提供現(xiàn)場培訓(xùn)，以燃?xì)馕ｋU性、施工注意事項、施工中如何保護(hù)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施、應(yīng)急處理和大量的事故案例等，突出破壞的危害性。同時發(fā)放宣傳手冊、海報等。巡查人員在日常工作中也不斷地向施工人員進(jìn)行宣傳。根據(jù)深圳地區(qū)的黃金施工期是當(dāng)年9月至次年4月，針對預(yù)防第三方施工破壞的宣傳與培訓(xùn)大多在此時間段開展。(4) 雖然成熟小區(qū)(廠區(qū))發(fā)生第三方施工破壞的事故記錄較少，但是仍然需要預(yù)防，除了正常的日常巡查，采取的措施有： 在小區(qū)宣傳欄張貼燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)海報，宣傳保護(hù)常識。 定期向小區(qū)物業(yè)管理處發(fā)送燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施巡查與保護(hù)聯(lián)系函，告知保護(hù)相關(guān)事宜、巡查負(fù)責(zé)人和聯(lián)系電話，提醒管理處加強(qiáng)保護(hù)；同時與小區(qū)管理處負(fù)責(zé)人、工程主管或保安隊建立溝通聯(lián)系，對相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早通知、早預(yù)防的目的，已經(jīng)成功預(yù)防了幾起潛在的第三方施工破壞事故。10 進(jìn)一步改善的設(shè)想與措施經(jīng)過一年多的實(shí)踐證明上述措施是有效的，同時還有以下進(jìn)一步改善的設(shè)想與措施