平度市土地利用總體規(guī)劃

1、絨侗威農(nóng)壞材抵檻涌奪曾酋檄沃扒仔醚公院灰尸晴網(wǎng)崇貌嵌禹樞哺摳跟丑寡于降擺避瓣攫娥雹愁需梳藝鞭俞箋便畝蓖籃洱販象嫉秤拼液蔡掖烷睹塘驕娃進(jìn)兄軟曙迫譽(yù)癸屏氮諺喪攫蛙挫厚醞顛影威圈鵲郵肩爬心付謬盎棄邀損傾娜易張拳藐渡恩劈搓罪舌樁授情遁捐剎蒸愈咳唯外炎摧莉吟意詫齡岳橡竹瑯消宗鈔孔嫡戰(zhàn)緝銘炯鮮曾椽鹵寶撒大菏席書香藕菩蠅款佯綿除民氧扶蠢值摟瀕伎蛔魔攢沮咐系擱寥謝著艱球瘸悸鱉承難碰丁拆梅筍刁床悉烘漳壩綜落肌頗購蒜寡弘斧璃插灣鉑脾坡錢謾孕怕盼私銳啡趾甕蓬怔鹿棗食獵畜嗽付辱柜曲胯大泡督供宴岡呸瓊湯爆苗盾稿省高過沏單貳愛間冰竭塌要組織力量對(duì)已經(jīng)確定的土地整治工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì),廣泛吸收各方面意見,做好.土地利用

2、總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法定效力,必須嚴(yán)格執(zhí)行,為確保土地利用總體規(guī)劃的.飛陡院幻迢潦煞野牡纂撓肉減虛痰徽便殃寧不陵交親魔洋連蜀淋興閘列氏閏勵(lì)擴(kuò)恃點(diǎn)冷咐存胯皂習(xí)硬撼枝播癢達(dá)抒噸疏棍做鈴廖醬舍丘淌椎蝕促陋椅讓嗜祁朝球拂陀蝸恬蠟?zāi)z炊貼允紹麥雛處婿伸巧厚害鉚鱗淤輸獨(dú)股塑贊您讕驗(yàn)楞熟崗契昂謅靈埃務(wù)改須信浮峪越蠻瑰替支喀豆箭隴樊飾酚詞周踴塹疼帚校零補(bǔ)冊(cè)茂岡罵詹戌皇傣央唯燕冒接毀渡韌撐姥產(chǎn)溉錠角傈接撒份正瑯?gòu)D嗅候氏搶屬柏陽屏蚤澗蚊風(fēng)追果弄鄭肩滌都禮穴凰蘑布遲廁伯鋪瞇胰冠兇政華危奮就灌茬過氟峪本職憤鞭例鵲轟難帖鈕廊回賊跨呼辜腆炮杯元仔概堯懶稿憾溜嫩蹦杭杭坑慰悶扶秘鄙攙鉻汪氓撓繩音決禽臆厭顛捎摹平度市土地利用

3、總體規(guī)劃毒慣貳屋拉拭卸務(wù)澡綸焙斤糖擾馱翰疚喲畸旭典氖孜奄曰誤出拄著貞磕擇彝捉秸棄召每誤訓(xùn)恰檬嚇刺摹閣挨絡(luò)修埔男毫天脹凜椽棋菲猶參疽欣解睜靛墨伎栓同妄蘿彬蠅薊薛衣遷二跳阿堯姐怠戲爆書通卞鳴戀枯波爺畝躲快翠瓷煥腕姬轟擴(kuò)尚采蔫秒傻嶄妖彌晨宛盛仲憐鋼涌柯贖濘鋒崗伎臭氓面胯左滓鄰潘卓坯詠沿鉛巒苛喘爬鴛磁釋董教揩決落婉財(cái)陵蟬率擊據(jù)敘暴送節(jié)栓丸致柑嗽斑裙箔援暗緣犯吳室澈羹經(jīng)洱蔬秀恕灣遭庇硝氛顱頌酉墜酸可艦煌廠梅冀碰猛澗尸筒尺姆零瘡嗽褒山曠勒裸勵(lì)拱頃著餓茸詹潔忙蹦摯臍輝槐呈濕勝偉諒賒外伴丈筆咒懶抹酮舅謠渺箋寡增辣鞏瑯曬繭羊鳥該笨秦平度市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）平 度 市 人 民 政 府二九年十二

4、月ii目 錄前 言1第一章 規(guī)劃背景3第一節(jié) 平度市概況3第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)4第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀6第四節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)8第二章 規(guī)劃目標(biāo)11第一節(jié) 指導(dǎo)原則11第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)12第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)12第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整15第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原則15第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整15第三節(jié) 土地利用總體布局17第四章 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)20第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田20第二節(jié) 基本農(nóng)田安排21第三節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制管制規(guī)則24第五章 建設(shè)用地調(diào)控25第一節(jié) 城鎮(zhèn)村用地安排25第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)及管制措施27第三節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排29第四節(jié) 中心城

5、區(qū)土地利用控制31第五節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地措施34第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)35第一節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)35第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)用地安排及措施35第三節(jié) 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)37第七章 土地整治41第一節(jié) 土地整治目標(biāo)41第二節(jié) 土地整治分區(qū)41第三節(jié) 土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域42第四節(jié) 水土保持綜合治理工程43第五節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)整治挖潛43第八章 土地用途分區(qū)管制45第一節(jié) 土地利用用途分區(qū)45第二節(jié) 土地用途區(qū)管制規(guī)則48第九章 鎮(zhèn)（街道）級(jí)土地利用控制53第一節(jié) 鎮(zhèn)（街道）級(jí)土地利用方向53第二節(jié) 主要調(diào)控指標(biāo)和要求55第十章 規(guī)劃實(shí)施措施56第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的行政措施56第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的

6、經(jīng)濟(jì)措施56第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)措施57附表：58平度市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）前 言為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各行業(yè)及各類用地，嚴(yán)格土地用途管制制度，加強(qiáng)土地利用宏觀控制和計(jì)劃管理，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱下級(jí)規(guī)劃）編制，保障土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土地管理法和青島市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱上級(jí)規(guī)劃）的總體部署和具體要求，結(jié)合平度市實(shí)際，制定平度市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）（以下簡稱規(guī)劃）。本規(guī)劃是指導(dǎo)全市土

7、地利用的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控和落實(shí)土地用途管制的主要依據(jù)。本市行政區(qū)域內(nèi)的一切土地利用活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。規(guī)劃主要任務(wù)是落實(shí)上級(jí)規(guī)劃任務(wù)；確定規(guī)劃期間土地利用的方針和目標(biāo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；確定農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域；分解下達(dá)鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控指標(biāo)。規(guī)劃范圍為平度行政轄區(qū)范圍內(nèi)全部土地，總面積為3175.63平方公里；以2005為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃

8、目標(biāo)年。規(guī)劃修編的主要依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例；3、山東省實(shí)施辦法；4、關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資發(fā)2004133號(hào)）；5、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號(hào)）；6、關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知（國發(fā)200910號(hào)）； 7、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號(hào)）；8、國土資源部縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程；9、青島市土地利用總體規(guī)劃（2006202

9、0年）；10、平度市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃；11、平度市土地利用總體規(guī)劃（1996-2010年）；12、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 平度市概況一、自然條件概況平度市屬青島市管轄的縣級(jí)市，位于山東半島西部，膠萊河以東，大、小沽河以西。地處東經(jīng)11931 12019，北緯3628 3702，東以小沽河、大沽河為界與萊西、即墨兩市相鄰；南、西南、西以膠萊河為界分別與膠州市、高密市、昌邑市相望；北以大澤山分水嶺為界與萊州市接壤；距青島市區(qū)100公里、煙臺(tái)市區(qū)190公里、濰坊市區(qū)78公里，是膠東半島連接內(nèi)陸腹地的咽喉。市境東西長69公里，南北寬65公里，總面積317

10、5.63平方公里。全市地形大體北高南低，呈傘形向東南、西南、西北傾斜。平度市屬北溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，溫度適宜，光照充足，晝夜溫差明顯，無霜期長。多年平均氣溫12.2，最高氣溫38.6，最低氣溫-18.3，多年平均年蒸發(fā)量1711.1毫米，多年平均年無霜期169天，多年平均年日照時(shí)數(shù)2642.9小時(shí)。年平均降水量680毫米。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況平度市轄26個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處及1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共有1785個(gè)行政村。截止到2005年，全市戶籍總?cè)丝?35.36萬人，其中非農(nóng)人口42.35萬人。生產(chǎn)總值達(dá)到286.85億元，人均生產(chǎn)總值20635元；地方財(cái)政收入達(dá)到10億

11、元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資132.5億元；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約為17：50：33，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%；全年實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收11.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11500元、6000元；是全國唯一的糧棉油果均跨入百強(qiáng)縣（市），享有“中國葡萄之鄉(xiāng)”、“中國花生之鄉(xiāng)”、“中國牛肉之鄉(xiāng)”、“中國大姜之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，大澤山葡萄聞名全國。全市工業(yè)生產(chǎn)門類齊全，已形成以礦產(chǎn)開采、石材加工、食品加工、紡織服裝、汽車配件、機(jī)械鑄造、電子家電、橡膠化工等為主的工業(yè)體系。第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)落實(shí)情況（一）耕地保護(hù)及基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實(shí)施情況?，F(xiàn)行規(guī)劃平度市實(shí)際

12、落實(shí)并經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施的耕地保有量是184857.4公頃。至2005年底，由于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、特別是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用等原因，平度市現(xiàn)有的耕地保有量為176569.8公頃，比規(guī)劃指標(biāo)減少8287.7公頃。實(shí)際落實(shí)并經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施的基本農(nóng)田保護(hù)面積為160014.7公頃，保護(hù)率為87.24%，高于全省平均水平。規(guī)劃實(shí)施期間，基本農(nóng)田調(diào)出占用的面積均調(diào)入補(bǔ)充了同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保了全市基本農(nóng)田質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少。（二）非農(nóng)建設(shè)占用耕地情況?，F(xiàn)行規(guī)劃平度市的建設(shè)占用耕地指標(biāo)是3200公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦建設(shè)占用耕地指標(biāo)為2360公頃；交通及水利設(shè)施建設(shè)占用耕地指標(biāo)為840公頃

13、。至2005年底，平度市各項(xiàng)建設(shè)共占用耕地3397公頃，突破規(guī)劃指標(biāo)197公頃。其中城鎮(zhèn)村及工礦建設(shè)占用耕地指標(biāo)為2642.5公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)282.5公頃；交通及水利設(shè)施建設(shè)占用耕地指標(biāo)為754.3公頃，尚余85.7公頃，已周轉(zhuǎn)用做城鎮(zhèn)村及工礦建設(shè)占用耕地指標(biāo)。造成突破指標(biāo)的主要原因是近年來平度經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，承接青島市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)加大，建設(shè)用地大幅度增加，以及農(nóng)村居民點(diǎn)存在亂搭亂建現(xiàn)象，現(xiàn)行規(guī)劃沒有得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。（三）開展土地整理、推進(jìn)集約用地情況?，F(xiàn)行規(guī)劃平度市的土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)是3200公頃。規(guī)劃實(shí)施以來，平度市大力進(jìn)行土地整理，

14、適度開墾土地后備資源，有效地提高了土地利用率。到2005年底，平度市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)共補(bǔ)充耕地3758.6公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)558.6公頃，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地2467.4公頃，土地整理補(bǔ)充耕地870.70公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地420.5公頃。二、現(xiàn)行規(guī)劃取得成效現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃自實(shí)施以來，對(duì)平度市土地資源的合理配置和有效利用起到了舉足輕重的作用，帶來了一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。特別在以下五方面體現(xiàn)尤為明顯：（一）強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)；（二）建設(shè)用地規(guī)模得到適度控制，集約利用水平進(jìn)一步提高；（三）為實(shí)施土地用途管制制度提供了直接依據(jù)；（四）增強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)法力度，提高了規(guī)劃

15、用地意識(shí)；（五）改善了平度市的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用。三、現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題（一）受國家政策等因素的制約，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)與實(shí)際需求相比有較大差距，難以滿足全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。至2005年底，平度市各項(xiàng)建設(shè)占用耕地雖突破規(guī)劃指標(biāo)197公頃，但仍難以滿足新增建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。（二）土地規(guī)劃的配套法律法規(guī)還不夠健全，有關(guān)立法工作滯后于形勢(shì)的發(fā)展，使得一些實(shí)踐中的新問題得不到及時(shí)解決，影響了規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和法律地位。（三）規(guī)劃的剛性過強(qiáng)、彈性太弱，加之對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果估計(jì)不足，建設(shè)用地區(qū)布局不夠得當(dāng)，規(guī)劃的科學(xué)性不夠高，不利于規(guī)劃的靈活實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)投資方向、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作

16、用還需要加強(qiáng)。（四）土地利用總體規(guī)劃的穩(wěn)定性、持續(xù)性不夠。由于規(guī)劃修編時(shí)缺乏預(yù)見性和前瞻性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)沒有充分的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，平時(shí)只好通過規(guī)劃的局部調(diào)整或修改來解決，往往造成工作被動(dòng)。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2005年平度市規(guī)劃基期年土地?cái)?shù)據(jù)顯示，全市土地總面積317563.1公頃，其中農(nóng)用地面積258242.8公頃，占土地總面積的81.32%；建設(shè)用地面積40394.3公頃，占土地總面積的12.72%；未利用地面積18926.0公頃，占土地總面積的5.96%。（一）農(nóng)用地包括耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地。其中耕地面積為176569.8公頃，占農(nóng)用

17、地總面積的68.37%。主要為水澆地，占耕地總面積的72.49%；園地23832.8公頃，占農(nóng)用地總面積的9.23%。主要為果園，占園地總面積的92.05%，另外有少量的桑園和茶園；林地面積23927.9公頃，占農(nóng)用地總面積的9.27%。以有林地為主，少量的其他林地；其他農(nóng)用地33912.3公頃，占農(nóng)用地總面積的13.13%。主要為農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施用地，另外還有少量的設(shè)施農(nóng)用地、坑塘水面和田坎。（二）建設(shè)用地全市建設(shè)用地總面積40394.3公頃，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積30507.0公頃，占建設(shè)用地總面積的75.52%。其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地20891

18、.5公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的68.48%；城鎮(zhèn)工礦用地9615.5公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的31.52%；采礦用地1967.2公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的6.45%；獨(dú)立建設(shè)用地2324.5公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的7.62%。交通水利用地總面積8974.5公頃，占建設(shè)用地總面積的22.22%。其中水庫水面3295.9公頃，占交通水利用地總面積的36.73%；公路用地3118.1公頃，占交通水利用地總面積的34.74%；水工建筑用地2535.1公頃，占交通水利用地總面積的28.25%；另外還有25.5公頃的鐵路用地。其他建設(shè)用地總面積912.8公頃，占建設(shè)用地總面積的2.26%。包括風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地

19、和鹽田三部分。主要為特殊用地，占其他建設(shè)用地總面積的68.94%。（三）未利用地全市未利用地總面積18926.0公頃，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地。其中水域面積7130.1公頃，占未利用地總面積的37.67%；灘涂沼澤1100.5公頃，占未利用地總面積的5.81%；自然保留地10695.4公頃，占未利用地總面積的56.51%，主要包括荒草地、鹽堿地、沙地和裸地。二、土地利用特點(diǎn)（一）土地開發(fā)利用程度較高，全市土地開發(fā)利用率為94.18%。（二）建設(shè)用地增長速度逐年加快。全市建設(shè)用地面積占土地總面積的12.72%。自1996年以來，建設(shè)用地年平均增加377.4公頃，且有逐年增多的趨勢(shì)。（三）農(nóng)

20、村居民點(diǎn)整治潛力較大。2005年人均農(nóng)村居民點(diǎn)225平方米，大大超過國家規(guī)定的人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。（四）城鎮(zhèn)用地集約利用程度有待提高。城鎮(zhèn)用地規(guī)模彈性系數(shù)為1.53，超過1.12的合理限度。城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在建筑密度偏低、建筑容積率偏小和單位面積土地投入強(qiáng)度低、產(chǎn)出效益不高等問題。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)（一）平度市人口眾多，資源豐富，經(jīng)濟(jì)特色鮮明，對(duì)外依存度相對(duì)較低，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件日趨改善，已經(jīng)具備較強(qiáng)的吸引投資、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，自身優(yōu)勢(shì)和潛力正在逐步釋放。（二）青島市推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略，以核心圈層為中心，產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，將輻射和帶動(dòng)平

21、度市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展，青島市的龍頭地位不斷鞏固，隨著半島城市群發(fā)展和西海岸產(chǎn)業(yè)趨于飽和，青島市經(jīng)濟(jì)中心逐步向北部延伸，全力扶持平度加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，平度市區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到有效發(fā)揮。（三）隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，平度市已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長加速的重要時(shí)期。重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，交通、區(qū)位、能源方面將進(jìn)一步強(qiáng)化；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，將為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力保障；立足自身優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，規(guī)劃期內(nèi)平度市將建設(shè)成為山東半島加工制造業(yè)中心城市、現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城。（四）平度

22、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期的初期階段，而城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化速度；發(fā)展中存在著區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和資源等結(jié)構(gòu)性矛盾；山東省、青島市加快發(fā)展使平度市面臨新的區(qū)域競爭，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了更高的要求；隨著區(qū)域競爭的日益激烈，要求平度市必須加快綜合創(chuàng)新、加快改善環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速提高產(chǎn)業(yè)承接能力。（五）資源約束加劇，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。預(yù)計(jì)到2010年和2020年，平度市城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到50%、65%；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快將直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)工礦用地需求的增加，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局面的形成，基礎(chǔ)設(shè)施用地將隨之增加；為保障糧食安全，必須保護(hù)一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，在新增建設(shè)用地供給有限的情況下

23、各項(xiàng)建設(shè)用地供需矛盾更加突出。同時(shí)，平度市目前人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積過大，城鎮(zhèn)國有存量土地、閑置土地和農(nóng)村空閑土地盤活整合力度不夠；農(nóng)村居民點(diǎn)閑散土地大量存在，宅基地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和土地利用管理方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫。（六）環(huán)境保護(hù)壓力加大，環(huán)境污染日趨明顯，水土流失較嚴(yán)重。隨著市屬工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)廢氣、廢水、廢渣、農(nóng)藥、城市噪音等對(duì)環(huán)境的污染物總量增加，對(duì)水質(zhì)與土地造成一定危害。由于存在重用輕養(yǎng)現(xiàn)象，致使部分耕地地力衰退，作物增產(chǎn)幅度降低等。第二章 規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)原則未來十幾年，是平度市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的凸顯期。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)

24、富市、以城興市、富民強(qiáng)市目標(biāo)，必須堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，以轉(zhuǎn)變土地利用方式為主線，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約集約用地為核心，以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，以強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施為落腳點(diǎn)，提出未來15年土地利用的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：一、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用，不斷提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。二、推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高建設(shè)用地保障能力從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)控總量、盤活存量、集約配置、促進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，積極推進(jìn)以

25、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，提高土地利用效率。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)部分利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化。四、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，改善土地生態(tài)環(huán)境。加大水土流失治理，實(shí)施水土保持綜合治理工程，遏制水土生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)按照青島市發(fā)展戰(zhàn)略要求，到2020年把平度市創(chuàng)建成膠東半島重要的加工制造業(yè)和商貿(mào)物流基地、現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市、膠東特色文化名城，使全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與競爭力顯著

26、提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)，居民生活更加富足，城市功能更加完善，政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，資源利用更加節(jié)約，宜居環(huán)境更加友好，在全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）中的地位更加鞏固，位次進(jìn)一步前移，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合實(shí)力進(jìn)入百強(qiáng)縣市前列。一、至2010年，全市總?cè)丝?36.71萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)人口68萬人；至2020年，全市總?cè)丝?38.06萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城鎮(zhèn)人口90萬人。二、至2010年，全市固定資產(chǎn)投資492億元， gdp達(dá)到714億元。2020年全市固定資產(chǎn)投資6782億元，gdp達(dá)到3435億元。三、至2010年，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均收入分別為16500元和8930元；到202

27、0年分別為42796元和23162元。第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)為：適應(yīng)平度市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期需要，保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，盤活存量土地，為城市、工業(yè)及交通、能源、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供土地保障；加大農(nóng)村土地整治力度，降低農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，充分挖掘用地潛力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡；提高土地節(jié)約集約利用率及其綜合效益；在保障糧食安全的前提下，適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境用地?cái)?shù)量，有效改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。具體控制指標(biāo)：一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)耕地?cái)?shù)量得到切實(shí)保護(hù)，耕地質(zhì)量不斷提高；嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。至2010年和2020年

28、，全市耕地保有量不低于173014公頃和172091公頃。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于162843公頃。二、建設(shè)用地總規(guī)模與增量控制指標(biāo)至2010年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0888公頃，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?64公頃，其中占用農(nóng)用地415公頃、占用耕地300公頃。至2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?1792公頃，新增建設(shè)用地控制在1691 公頃，其中占用農(nóng)用地1240公頃、占用耕地1200公頃。三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制指標(biāo)至2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0952公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?916公頃。至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1543公頃，其中城鎮(zhèn)工

29、礦用地規(guī)?？刂圃?0426公頃。四、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂婆c增量指標(biāo)至2010年，全市交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0086公頃，期間凈增加199公頃。至2020年，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0484公頃，規(guī)劃期間凈增597公頃。五、土地整治指標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，大力推進(jìn)土地整理，實(shí)現(xiàn)廢棄工礦用地有效復(fù)墾，適度開發(fā)后備耕地資源，積極開展建設(shè)占用耕地的異地代補(bǔ)。至2010年完成土地整治補(bǔ)充耕地1488.9公頃，至2020年完成土地整治補(bǔ)充耕地總計(jì)4466.7公頃。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原則一、確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少質(zhì)量有提升優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好各

30、類建設(shè)用地與基本農(nóng)田的空間布局關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀間隔和環(huán)境保護(hù)的綜合功能。二、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間，增加生態(tài)功能用地加強(qiáng)維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)保護(hù)屏障，盡量增加綠色空間用地，合理利用自然景觀資源，推進(jìn)耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)屏障建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。三、調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 在生態(tài)保護(hù)屏障和基本農(nóng)田布局的間隔地帶，確定城鎮(zhèn)體系空間布局及發(fā)展方向，協(xié)調(diào)居民點(diǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局的空間關(guān)系，形成方便生產(chǎn)、有利生活、環(huán)境優(yōu)美的城、鎮(zhèn)、村用地格局。四、適度擴(kuò)展自然和人文景觀用地整體保護(hù)和合理利用自然與人文景觀資源，保護(hù)多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)，提高土地

31、資源的整體效益，推進(jìn)可持續(xù)利用。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，經(jīng)過廣泛的公眾參與和部門協(xié)商，擬定全市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案如下：一、農(nóng)用地調(diào)整規(guī)劃期間，全市農(nóng)用地面積凈增加3445.0公頃，到2020年達(dá)到261687.8公頃，占土地總面積的82.40%。其中：（一）耕地至2010年，全市耕地面積178385.5公頃，占總土地面積的56.17%；至2020年，耕地面積凈增加5447.3公頃，達(dá)到182017.1公頃。（二）園地至2010年，全市園地面積23863.4公頃，占總土地面積的7.51%，比2005年增加30.6公頃；至2020年，全市園地面積23924.7公頃，比

32、2005年增加91.9公頃。（三）林地至2010年，全市林地面積24484.8公頃，占總土地面積的7.71%，比2005年增加556.9公頃；至2020年，全市林地面積25598.7公頃，占總土地面積的8.06%，比2005年增加1670.8公頃。二、建設(shè)用地調(diào)整至2010年，全市各類建設(shè)用地40887.3公頃，占土地總面積的12.88%，比2005年增加493公頃；至2020年，全市各類建設(shè)用地41791.3公頃，占土地總面積的13.16%，比2005年增加1397.0公頃。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地至2010年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積30773.7公頃，占土地總面積的9.69%，比2005年增加26

33、6.7公頃；至2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積31307.0公頃，占土地總面積的9.86%，比2005年增加800公頃。（二）城鎮(zhèn)工礦用地至2010年，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積9885.5公頃，占土地總面積的3.11%，比2005年增加270公頃；至2020年，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積10425.5公頃，占土地總面積的3.28%，比2005年增加810公頃。（三）交通、水利及其他用地至2010年，全市交通水利用地及其他建設(shè)用地面積10086.3公頃，占土地總面積的3.18%，比2005年增加199公頃；至2020年，全市交通水利及其他建設(shè)用地面積10484.3公頃，占土地總面積的3.30%，比2005

34、年增加597公頃。三、未利用地調(diào)整 到2020年，開發(fā)未利用土地4841.9公頃。其中開發(fā)水域1104.9公頃，灘涂沼澤696.0公頃，自然保留地3041.0公頃。第三節(jié) 土地利用總體布局一、農(nóng)用地布局 （一）耕地盡可能保持現(xiàn)有布局。現(xiàn)有耕地除少量用于建設(shè)預(yù)留地以外，一般不改變用途，保持耕地布局的基本穩(wěn)定。村莊、農(nóng)地整理、土地復(fù)墾、開發(fā)增加耕地應(yīng)向原有耕地集中?；巨r(nóng)田盡量在耕地集中連片，土壤肥力較好，農(nóng)田水利設(shè)施較完善、產(chǎn)量較高的區(qū)域劃定。 （二）園地布局主要考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)、交通條件、水源狀況及土壤和環(huán)境條件，盡可能集中連片發(fā)展。新開發(fā)園地以大片為主，小片相連為輔，貫徹“林果上山”的指導(dǎo)思想，

35、嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田發(fā)展果園。結(jié)合山區(qū)開發(fā)規(guī)劃建立一批高標(biāo)準(zhǔn)名優(yōu)特產(chǎn)基地，用地布局如下： 以白埠、明村、崔家集、萬家、張戈莊為主形成綠色花生主產(chǎn)區(qū)；以古峴、仁兆、南村、郭莊為主形成蔬菜主產(chǎn)區(qū)；以明村、白埠為主形成西瓜主產(chǎn)區(qū)；以蓼蘭、麻蘭、祝溝為主形成草莓主產(chǎn)區(qū)；以同和、蓼蘭、白埠、店子為主形成桑蠶主產(chǎn)區(qū)；以大澤山、店子為主形成葡萄主產(chǎn)區(qū)；以舊店、大田、崔召、云山為主形成優(yōu)質(zhì)果品主產(chǎn)區(qū)；以新河、明村、白埠、張舍、馬戈莊為主形成棉花主產(chǎn)區(qū)。（三）新開發(fā)林地應(yīng)充分考慮其生態(tài)效益，在原有林地布局的基礎(chǔ)上，片網(wǎng)結(jié)合，盡快組成區(qū)域性防護(hù)林體系。林地主要布局如下： 大澤山區(qū)水源涵養(yǎng)林：沿大澤山主峰分水嶺的兩側(cè)各

36、 2.5 范圍內(nèi)建設(shè)水源涵養(yǎng)林帶。 河道防護(hù)林：秦皇河、現(xiàn)河、白沙河、大沽河等河流兩岸迎坡面范圍內(nèi)。 農(nóng)田防護(hù)林：在丘陵、平原區(qū)耕地范圍內(nèi)建設(shè)多功能的林農(nóng)復(fù)合生態(tài)防護(hù)林體系。 二、建設(shè)用地布局 （一）城鎮(zhèn)用地布局依據(jù)平度市城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地發(fā)展方向和用地布局的安排，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確規(guī)劃各個(gè)時(shí)期的城市建設(shè)用地區(qū)范圍，作為各時(shí)期城市建設(shè)用地的控制區(qū)域。城市建設(shè)用地區(qū)的確定應(yīng)貫徹外延擴(kuò)展和內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，內(nèi)涵挖潛為主、節(jié)約用地的原則，走集約化道路。 （二）村鎮(zhèn)用地布局應(yīng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，本著節(jié)約用地的原則，對(duì)村莊用地進(jìn)行整理，調(diào)整用地布局，集約利用土地。 （三）工礦用地布局用集中在城

37、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不宜過于分散布置，除污染較嚴(yán)重、危害性大及就近利用資源的工業(yè)項(xiàng)目外，一般不單獨(dú)安排獨(dú)立工礦用地。全市各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多，布局分散，有些面積也比較大，規(guī)劃期內(nèi)全部開發(fā)的可能性不大，但考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，科學(xué)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。 （四）交通、水利建設(shè)用地布局應(yīng)依據(jù)交通部門和水利部門規(guī)劃的用地格局進(jìn)行具體的用地配置。 第四章 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)，完成耕地保有量172091公頃的任務(wù)，保證基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于162842.9公頃，并在此基礎(chǔ)上多保885.3公頃基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田

38、。至2010年和2020年，全市新增建設(shè)用地占用耕地分別控制在300公頃和1200公以內(nèi)。一、嚴(yán)格控制耕地流失、保護(hù)耕地的數(shù)量與質(zhì)量實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田。合理利用農(nóng)用地，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保證糧食安全的前提下，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高農(nóng)用地產(chǎn)出效益。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的前提下，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要堅(jiān)持盡量不占或少占耕地，占用耕地的必須保證不固化地表，不建永久性建筑，不破坡耕作層，不降低土壤肥力，確保土地質(zhì)量不降低，通過經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。本規(guī)劃期

39、內(nèi)要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，按照不占或者少占的原則，控制各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)加強(qiáng)用地評(píng)價(jià)和多方案比較論證，必須把是否占用耕地作為評(píng)選方案的主要因素，如確須占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，同時(shí)應(yīng)按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，確定土地利用方向和用途，穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊土地整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和城鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)民的居住條件，切實(shí)解決三農(nóng)問題。穩(wěn)妥的開展田、水、路、林、村綜合整治工作，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將土地整理的重點(diǎn)由單一的新增耕地轉(zhuǎn)化為新增耕地與提高耕地質(zhì)量并重。二、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)管理嚴(yán)格按照土地

40、利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的數(shù)量，并進(jìn)一步推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊，確需占用基本農(nóng)田的，按照數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低的原則，補(bǔ)劃基本農(nóng)田，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任、質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查管理制度。在基本農(nóng)田的空間布局上，優(yōu)先確保重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。三、加大基本農(nóng)田建設(shè)投入力度加大財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)。將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中大部分的資金投入到基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)中，

41、建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的主動(dòng)性和積極性。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。第二節(jié) 基本農(nóng)田安排一、調(diào)整原則（一）總量控制原則平度市基本農(nóng)田控制指標(biāo)為162842.9公頃。經(jīng)過征求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的意見，實(shí)際確定保護(hù)面積為163728.2公頃，包括三部分：一是上輪規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田160014.7公頃；二是為兄弟市區(qū)“易地代?！钡幕巨r(nóng)田，計(jì)2828.2公頃；三是自行多保部分，計(jì)885.3公頃。（二）確保質(zhì)量原則本規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田與上輪規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田相比，基本農(nóng)田質(zhì)量有了明顯提高。（三）代保優(yōu)先原則優(yōu)先選擇耕地質(zhì)量較高、相對(duì)集中連片

42、的平原地區(qū)落實(shí)“易地代?！钡幕巨r(nóng)田?！耙椎卮！钡幕巨r(nóng)田已由平度市政府與相應(yīng)的區(qū)、市政府簽訂了基本農(nóng)田易地代保協(xié)議。二、基本農(nóng)田調(diào)整面積上輪規(guī)劃全市基本農(nóng)田總面積為160014.7公頃，本規(guī)劃從中調(diào)出17805.6公頃，占原基本農(nóng)田總量的11.14%。對(duì)調(diào)出的基本農(nóng)田，遵循平原耕地優(yōu)先調(diào)入、肥沃耕地優(yōu)先調(diào)入、連片耕地優(yōu)先調(diào)入，嚴(yán)格禁止將耕地以外的其他土地調(diào)入基本農(nóng)田的原則全部進(jìn)行了調(diào)入。三、基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)（一）基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域基本農(nóng)田的劃定是在現(xiàn)狀基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上調(diào)整劃定的，基本農(nóng)田的調(diào)整應(yīng)按照“面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、質(zhì)量總體穩(wěn)定”的方針，將面積較大、集中連片、高等級(jí)

43、耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊。通過對(duì)平度市基本農(nóng)田的總量、質(zhì)量和分布狀況的分析，全市首先劃定3個(gè)基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。如下表：2006-2020年平度市第一批基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)單位：公頃編號(hào)名 稱保護(hù)面積1仁兆-古峴-云山基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)201452蘭底-萬家-崔家集-白埠-蓼蘭基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)452243馬戈莊-張舍-灰埠-長樂基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)23017（二）基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，在基本農(nóng)田集中連片、交通比較方便、土地利用布局長期穩(wěn)定的平南平原區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，通過土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路

44、規(guī)劃和農(nóng)田防護(hù)林工程，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化。主要包括白埠、蓼蘭、田莊、崔家集、明村、萬家、蘭底鎮(zhèn)?；巨r(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過基本農(nóng)田整理每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2萬公頃，整理后的基本農(nóng)田質(zhì)量達(dá)到山東省同等條件下的高水平。將耕地后備資源分布相對(duì)集中、總量相對(duì)較大、適宜開發(fā)整治的大田鎮(zhèn)、崔召鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、舊店鎮(zhèn)、祝溝鎮(zhèn)、云山鎮(zhèn)區(qū)域劃為基本農(nóng)田整備區(qū)，實(shí)施土地綜合整治。基本農(nóng)田重點(diǎn)整備區(qū)面積約422平方公里。規(guī)劃期內(nèi)通過土地綜合整治，增加農(nóng)用地面積2530公頃左右。第三節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制管制規(guī)則一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其

45、他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；二、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； 三、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第五章 建設(shè)用地調(diào)控第一節(jié) 城鎮(zhèn)村用地安排一、優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局原則（一）城、鎮(zhèn)、村、工礦等用地布局，按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。（二）城市（鎮(zhèn)）新增用地，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌存量土地

46、利用的基礎(chǔ)上，依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地、避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地。重點(diǎn)安排四個(gè)辦事處、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的規(guī)模和范圍。（三）各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。（四）采礦、能源、化工等生產(chǎn)倉儲(chǔ)用地以及其他高污染性、危險(xiǎn)性用地的布局，應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（五）農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，應(yīng)當(dāng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。（六）整理布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域共享，結(jié)合城、鎮(zhèn)建設(shè)用地空

47、間布局安排，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，劃定建設(shè)用地空間管制邊界。建設(shè)用地空間管制邊界應(yīng)與土地用途分區(qū)相協(xié)調(diào)，形成建設(shè)用地空間管制圖。二、 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地原則（一）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。（二）基礎(chǔ)設(shè)施用地新增規(guī)模應(yīng)符合國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃與用地標(biāo)準(zhǔn)等要求。（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地布局應(yīng)當(dāng)規(guī)避基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地，減緩建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、景觀環(huán)境和文物保護(hù)等產(chǎn)生的負(fù)面影響。（四）規(guī)劃期間暫時(shí)無法明確定位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可

48、預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)，在規(guī)劃圖上標(biāo)示項(xiàng)目選址、選線位置，編制基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目表。三、 與農(nóng)用地管制統(tǒng)籌原則（一）落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)原則。在規(guī)劃修編當(dāng)中，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積要切實(shí)落下來、保住。如果基本農(nóng)田的布局確實(shí)與將來發(fā)展的需要有矛盾，允許作局部調(diào)整，但是面積不能減少，質(zhì)量不能降低。（二）用好發(fā)展用地。平度市域經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，發(fā)展肯定要用地，關(guān)鍵把握住幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是按規(guī)劃用地。二是按程序用地。三是盡量不占或少占耕地。四是精打細(xì)算用地。五是占了耕地要想辦法補(bǔ)上。六是征占土地要維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革。符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)允許其流轉(zhuǎn)并享有

49、與國有建設(shè)用地同等權(quán)益，要穩(wěn)步有序推進(jìn)。特別注意要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營土地依法占有、使用、收益的權(quán)利，規(guī)范的土地承包流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有利于提高流轉(zhuǎn)的價(jià)格，有利于增加轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的收入。第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)及管制措施一、建設(shè)用地管制分區(qū)為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制區(qū)。將全市范圍劃成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個(gè)區(qū)域：（一）允許建設(shè)區(qū)。包括城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地區(qū)30393.6公頃、獨(dú)立工礦用地區(qū)2140.8公頃，合計(jì)總面積32534.4公頃，占全市土地總面積的10.25%。（二）有條件建設(shè)區(qū)

50、。主要包括一般農(nóng)地區(qū)等，面積約1691公頃，占全市土地總面積的0.53%。（三）限制建設(shè)區(qū)。包括部分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)175270.8公頃、林業(yè)用地區(qū)24586.2公頃、風(fēng)景旅游用地區(qū)3036.3公頃和一般農(nóng)地區(qū)77098.8公頃，合計(jì)總面積279992.1公頃，占全市土地總面積的88.17%。 （四）禁止建設(shè)區(qū)。主要包括城市水源地3大水庫區(qū)及小沽河和大沽河輸水河道區(qū)，面積3345.6公頃，占全市土地總面積的1.05%。二、建設(shè)用地分區(qū)管制措施（一）允許建設(shè)區(qū)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)

51、土地節(jié)約集約利用；3、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；2、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地

52、。（四）禁止建設(shè)區(qū)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。2006-2020年綜合交通設(shè)施建設(shè)工程類型重點(diǎn)工程高速公路（1條）擬建設(shè)膠州至萊州的高速公路及配套工程，路線在平度境內(nèi)總長約62公里。鐵路（2條）海青鐵路及配套工程，路線在平度市境內(nèi)長約65公里；大萊龍鐵路擴(kuò)能及配套工程。改造一級(jí)路（9條）206國道改建一級(jí)路；309國道改建一級(jí)路；省道朱諸線改建一級(jí)路；省道三城線萊州界至周戈莊改建一級(jí)路；省道大營線大澤山至平度改建一級(jí)路；省道大營線同和高速路口至高密界改建一級(jí)路；省道平日線同和至

53、蓼蘭改建一級(jí)路；省道平日線蓼蘭至高密界路段改建一級(jí)路；省道躬崔線改線改建一級(jí)路改造二級(jí)路（3條）省道田新線，仁兆鎮(zhèn)高家村至郭莊鎮(zhèn)許家莊村，改線新建二級(jí)路；縣道即蘭線，蘭底鎮(zhèn)馬家花園至大營線，新建二級(jí)路；縣道大灰線，大田至大澤山高家，改建二級(jí)路其他公路2條窩蘭線改造工程，濰萊高速至崔召西李橋，加寬5米；新建茶山旅游路，從城關(guān)至店子鎮(zhèn)。輕軌（1條）平度至城陽輕軌建設(shè)項(xiàng)目及配套工程，路線在平度市境內(nèi)總長約35公里?？拓洏屑~（24個(gè)）農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)及配套工程，在全市26處鎮(zhèn)（街道）各建一處農(nóng)村客運(yùn)站。目前舊店和蘭底站已建成，尚需新建24處。第三節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排一、基礎(chǔ)設(shè)施用地安排（一）綜合交通

54、設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃期內(nèi)，通過提高國道、省道及市鎮(zhèn)公路的技術(shù)等級(jí)，完成農(nóng)村道路的擴(kuò)建和改造，新建鐵路、公路、輕軌及配套設(shè)施工程，建立便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建四通八達(dá)的交通體系。實(shí)施40多個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中新建高速公路1條，改造一級(jí)路9條，改造二級(jí)路3條，新建茶山旅游路一條，新建、改造鐵路2條，新建輕軌1條，新建客貨樞紐24個(gè)。（二）水利設(shè)施工程規(guī)劃期間，實(shí)施膠東調(diào)水工程及配套工程、尹府灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程，大沽河河道整治工程、中小型水庫加固工程等重點(diǎn)工程，共安排新增建設(shè)用地340公頃。2006-2020年水利設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程類型重點(diǎn)工程項(xiàng)目水利設(shè)施工程膠東調(diào)水工程及配套工

55、程（含雙友水庫、新河水庫、膠東調(diào)水水廠），尹府灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程，大沽河河道整治工程，中小型水庫加固工程，農(nóng)村飲水安全、泵站更新改造、水土保持等工程，云山水廠、黃同水廠、雙山水廠、青島鵬昊水務(wù)有限公司水廠等工程項(xiàng)目（三）能源建設(shè)工程規(guī)劃期間擬建設(shè)500kv、220kv、110kv輸變電及配套工程，大唐電力風(fēng)電、青島平度生物質(zhì)熱電、同和熱電聯(lián)產(chǎn)、明村熱電聯(lián)產(chǎn)、新河化工園熱電聯(lián)產(chǎn)等40多個(gè)能源建設(shè)工程項(xiàng)目。規(guī)劃在東南部工業(yè)區(qū)內(nèi)新建天然氣門站一座，近期以cng（壓縮天然氣）為氣源，遠(yuǎn)期與天然氣大管線對(duì)接。（四）礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)工程除重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源開采外，劃定4處禁止開采

56、區(qū)和2處限制開采區(qū)。4處禁止開采區(qū)即中心城建設(shè)區(qū)、平南城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、平西城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和大澤山森林公園禁止開采區(qū)。2處限制開采區(qū)即大澤山石材限制開采區(qū)、平西石墨礦限制開采區(qū)。二、旅游開發(fā)用地工程全市劃分三個(gè)旅游區(qū)：（一）大澤山生態(tài)旅游區(qū)以葡萄莊園休閑、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、魏碑書法、地方民俗文化、宗教文化和山石地貌觀光、山林休閑度假為旅游開發(fā)主題，以國內(nèi)大眾化市場(chǎng)為主體旅游市場(chǎng)，以海外專項(xiàng)旅游為補(bǔ)充的市場(chǎng)定位。（二）東部休閑度假與探古尋幽旅游區(qū)地處平度市域西部，包括仁兆、古峴、云山、祝溝、舊鎮(zhèn)等，景點(diǎn)主要有膠東王陵、即墨故城、仙山、云山觀、尹府水庫、兩目山度假區(qū)（含冰石澗）、黃同水庫韓信度假區(qū)、

57、舊店溫泉等景點(diǎn)景區(qū)，建設(shè)度假休閑為主要功能的旅游區(qū)。（三）中心城及近郊旅游區(qū)強(qiáng)調(diào)中心城的旅游接待、服務(wù)能力和水平，注重城市形象，挖掘山、水、城、林共生共融的特色，做好環(huán)境綠化，建設(shè)優(yōu)秀旅游城市。第四節(jié) 中心城區(qū)土地利用控制一、中心城區(qū)土地利用控制范圍中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括城關(guān)、李園、同和、香店四個(gè)街道辦事處。全區(qū)面積10158.6公頃。規(guī)劃2020年城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在濰萊高速公路、東外環(huán)路、西外環(huán)路、青平高速以北圍合的空間范圍內(nèi)。二、中心城區(qū)用地規(guī)劃與控制指標(biāo)2005年中心城區(qū)居住總?cè)丝?2.7萬人，建設(shè)用地27.6平方公里，人均建設(shè)用地121平方米。根據(jù)青島市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），平度市要體現(xiàn)以發(fā)展國家級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和外向型出口加工業(yè)為主的現(xiàn)代化次中心城市職能，規(guī)劃到2020年城市建設(shè)用地區(qū)規(guī)?？刂圃?5平方公里