深圳市閑置土地處置工作方案

1、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市閑置土地處置工作方案的通知（深府2007 107號 2007年 5 月 15 日）深圳市閑置土地處置工作方案 已經(jīng)市政府同意， 現(xiàn)予印發(fā)， 請遵照執(zhí)行。深圳市閑置土地處置工作方案為切實執(zhí)行關(guān)于閑置土地處置的法律、 法規(guī)、 規(guī)章和政策， 進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市閑置土地處置工作，特制定本方案。1、 指導(dǎo)思想處置閑置土地應(yīng)貫徹“最嚴(yán)格的土地管理制度”，全面落實科學(xué)發(fā)展觀；應(yīng)堅持緊約束條件下求發(fā)展的思路， 努力盤活利用存量土地， 以增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力； 應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知（國辦發(fā) 2006 37 號）和市

2、政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知（深府2006 98 號）、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見（深府2006 106 號）等文件精神，進(jìn)一步更新資源觀，有效促進(jìn)土地的循環(huán)、節(jié)約集約利用。2、 法律依據(jù)我市閑置土地處置工作應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國土地管理法、 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 、 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 、 閑置土地處置辦法 、 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例 、深圳市土地征用與收回條例等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。3、 閑置土地的界定閑置土地系指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后， 未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)

3、的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的也可以認(rèn)定為閑置土地：（1） 國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿 1 年未動工開發(fā)建設(shè)的；（2） 已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總土地面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿 1 年的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。因不可抗力或者政府、 政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)延遲的， 土地使用者應(yīng)當(dāng)在動工開發(fā)期限屆滿前向主管部門提出延期開發(fā)書面申請， 經(jīng)主管部門審

4、核并報市政府同意延期開發(fā)建設(shè)的，可順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。4、 處置原則閑置土地的處置應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循以用為先、依法進(jìn)行、分類處置、節(jié)約集約利用的原則。5、 處置方式處置閑置土地必須依法并依土地出讓合同的規(guī)定進(jìn)行。具體方式有：（一）無償收回土地，納入土地儲備；（二）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1 年；（三）根據(jù)規(guī)劃調(diào)整改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；（四）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，收取增值地價；（五） 政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；（六）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使

5、用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償；（七） 土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書， 將土地使用權(quán)交還給政府。 原土地使用者需要使用土地時， 政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。六、 職責(zé)分工和程序（一）清查。市國土房產(chǎn)局對已批未建地進(jìn)行清查， 并根據(jù)清查結(jié)果分門別類形成已批未建地目錄。（二）相關(guān)部門和單位提出意見。市發(fā)展改革局、 貿(mào)工局、 規(guī)劃局、 水務(wù)局、 環(huán)保局、 保稅區(qū)管理局、 高新辦、物流辦和各區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門， 根據(jù)市國土房產(chǎn)局提供的已批未建地目錄， 按照自身管理職能對相關(guān)未建地按

6、宗地提供情況說明， 提出處置建議。 具體分工如下：1區(qū)政府對其所批地提出意見；2發(fā)展改革和規(guī)劃部門對全部未建地提出意見；3貿(mào)工及其他產(chǎn)業(yè)管理部門對相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地提出意見；4水務(wù)部門對水務(wù)建設(shè)用地提出意見；5環(huán)保部門對環(huán)保建設(shè)用地提出意見；6市保稅區(qū)管理局對保稅區(qū)范圍內(nèi)的用地提出意見；7市高新辦對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶用地提出意見；8市物流辦對物流園區(qū)用地提出意見。（三）匯總意見。市國土房產(chǎn)局對上述有關(guān)已批未建地的意見進(jìn)行匯總。（四）通知用地單位。對初步認(rèn)定屬閑置土地的， 市國土房產(chǎn)局應(yīng)向用地單位發(fā)出 閑置土地認(rèn)定 通知書；用地單位對認(rèn)定意見持有異議的，可在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。（五）擬定處置方案。對

7、確認(rèn)屬閑置土地的，市國土房產(chǎn)局應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并結(jié)合有關(guān)部門和單位的意見實事求是地提出可行的處置方案。 處置方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1認(rèn)定閑置土地的理由、依據(jù)；2處置工作牽頭部門或單位；3處置工作協(xié)助部門和單位；4處置方式及依據(jù)；5處置程序；6相關(guān)部門和單位的權(quán)利與義務(wù)；7處置時間要求。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。（六）處置方案審批。市國土房產(chǎn)局將擬定的閑置土地處置方案報市政府審批。（七）組織實施。閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由處置方案確定的部門或單位組織實施。（八）執(zhí)行。用地單位在收到有關(guān)處置文書后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)自覺履行文書確定的義務(wù)。若用地

8、單位未履行的，組織實施單位應(yīng)及時依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。7、 時間要求（一） 本方案發(fā)布后1 個月內(nèi)， 市國土房產(chǎn)局應(yīng)完成對我市已批未建地的清查，形成已批未建地目錄。（二）市國土房產(chǎn)局應(yīng)在清查工作完成后15 日內(nèi)將已批未建地目錄發(fā)送各有關(guān)部門和單位；有關(guān)部門和單位應(yīng)在1 個月內(nèi)提供有關(guān)情況，提出處置建議。（三）市國土房產(chǎn)局收到有關(guān)意見后，應(yīng)于 1 個月內(nèi)完成匯總工作。（四）對初步認(rèn)定屬閑置土地的，市國土房產(chǎn)局應(yīng)在匯總工作完成后15 日內(nèi)向用地單位發(fā)出閑置土地認(rèn)定通知書；用地單位持有異議的，應(yīng)在15 日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。（五） 對確認(rèn)屬閑置土地的， 市國土房產(chǎn)局應(yīng)在確認(rèn)之日起1 個月內(nèi)按宗地擬定相應(yīng)處置方案報市政府審批。（六）閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，方案確定的牽頭部門或單位應(yīng)在 10 日 內(nèi)依法啟動處置工作。8、 其他（一）市國土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)對全市閑置土地的處置工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。（2） 市法制辦應(yīng)全程參與閑置土地處置工作， 根據(jù)需要對具體處置事務(wù)進(jìn)行法律和政策指導(dǎo)。（3） 監(jiān)察部門要加強(qiáng)對閑置土地處置工作的監(jiān)督。 有關(guān)部門和人員應(yīng)積極配合閑